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1、做好“决战小康社会”中的群众工作赵绪生中共中央党校教授同志们好， 中国共产党第十八次全国代表大会在北京已经胜利召开，十八大是在我国全面建成小康社会的关键阶段召开的一次重要的大会。 这次大会对新时期党的建设也提出了一些新部署和新要求。胡锦涛同志在党的十八大报告当中指出，我们党担负着团结带领人民全面建成小康社会，推进社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴的重任。形势的发展、事业的开拓、人民的期待，都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。今天这一讲，我们围绕着在“决战小康社会中”做好党的群众工作，这一讲我主要讲三个方面的问题： 第一个问题，决战小康社会与新时期党的建设的关系。第二个问
2、题，小康社会建设中的群众工作存在的一些突出问题。 第三个，按照党的十八大精神如何提高新形势下党的群众工作科学化的水平。一、“决战小康社会”与新时期党的建设我们首先看第一个大问题，决战小康社会与新时期党的建设，小康社会的提法，我看了一下， 从我们党的建设历史的角度来看，是 1979 年的 12 月份，当时的改革开放的总设计师邓小平同志，他在会见来访的日本客人的时候，他就提出：“中国的现代化所要达到的水平就是一种小康状态。 ”他说：“翻两番， 国民生产总值人均达到八百美元，这是按照当时的八百美元的价值来算的。就是到本世纪末在中国建立一个小康社会。这个小康社会， 叫做中国式的现代化。 ”这是在我们党
3、的建设历史上第一次提出小康社会的提法。小康社会最早被写入到党的代表大会的报告是在1997 年党的十五大报告上，当时的十五大报告是这样表述的：在中国这样一个十多亿人口的国度里，进入和建设小康社会，是一件有伟大意义的事情。 在十五的报告当中只有两处提到小康社会，至于怎么样建设小康社会，小康社会的目标是什么？在十五大报告当中没有提出来。十六大报告， 从主题的角度来看就把小康社会写入到党的十六大报告当中，十六大的题目是全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面，这是十六大报告的题目。在十六大的主题当中又进一步阐述要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设
4、小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。这是在我们党的代表大会的报告当中首次提出全面建设小康社会这样一个提法。十六大报告不仅提出全面建设小康社会这样的一个提法，而且在十六大报告当中有专门的一个章节来对全面建设小康社会的目标做了一个详细规定，这个目标在十六大报告当中主要体现在四个方面：经济建设目标、政治建设目标、文化建设目标、生态建设目标。经济建设目标就提出全面建设小康社会要让国内生产总值到2020 年力争比 2000 年翻两番，综合国力和国际竞争力明显增强。这是经济建设的目标。政治建设的目标：让社会主义民主和法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政
5、治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，这是政治目标。文化建设的目标：提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系。生态文明建设的目标：提出要可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高， 促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，这是在十六大报告当中第一次对全面建设小康社会同经济目标、政治目标、文化目标和生态建设的目标这四个角度做了一个详细的阐述。到了十七大的时候，十七大的主题继续提出高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗，在十七大的题目当中又一次提出要全面建设小康社会
6、。在十七大报告当中关于全面建设小康社会的目标基本上也是从这五个方面提出全面建设小康社会所要达到的基本目标。经济建设的目标提出增强发展的协调性，努力实现经济又好又快发展，实现人均国内生产总值到2020 年比 2000 年翻两番，这个目标基本上同十六大报告当中确定的经济建设发展的目标是一致的。政治建设的目标就要扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义。文化建设目标提出加强文化建设，提高全民族的文明素质。在十七大报告当中，关于全面建设小康社会增加了一个新目标就是社会建设的目标，提出要加快发展社会事业，全面改善人民生活。到了十七大报告当中关于生态建设，首次提出生态文明建设的目标，基本形成节约能
7、源、资源和保护生态环境的这样一个产业结构， 增长方式以及消费方式， 这是十七大报告对十六大报告关于全面建设小康社会目标的丰富和深化。十八大报告当中进一步把全面建设小康社会的目标进行了一个新的深化，十八大报告的主题当中就提出要坚定不移按照中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗，这是十八大的报告当中对全面建设小康社会的这样一个阐释。十八大报告当中提出全面建设小康社会的目标，在十七大提出经济建设的目标，政治建设目标， 文化建设目标， 社会建设目标以及生态文明建设的目标方面，总的布局方面没有发生大的变化， 但是在一些具体的内容的阐述方面又做了一些新的阐释，这是从我们党的代表大会的报告从十五
8、的提出建设小康社会到十八大全面建成小康社会这样的一个总发展历程。到了 2012 年，我们的小康社会发展现在进入到一个十分关键的时期，人民群众对我们党领导建设小康社会所抱着的殷切的希望，对人民群众能够在小康社会当中得到更大的发展，更好的发展，从十五大提出建设小康社会目标，经过这样一个十多年的发展，已经初步建成了小康社会的一些基础，当然，距离2020 年全面建设小康社会还有不到十年的时间，时间紧，任务重。在这样的一个全面建成小康社会的中间节点，我们如何里面对当前全面建设小康社会的过程当中所遇到的这样一些机遇与挑战，包括国内的机遇和挑战， 包括国际社会经济社会发展变化带来的这样的一个挑战，从而来回应
9、广大人民群众对我们党领导人民群众建设小康社会的这些热切的期待。 所以，办好中国的事情关键在于党，这样就对新时期提高党的建设科学化水平提出了一个重大而紧迫的问题。而且建设小康社会关系到我们广大人民群众的福祉，关系到我们党如何领导人民群众在中国特色社会主义实践中来提高群众工作的能力，这样的话贯彻落实我们党所确定的全心全意为人民服务的宗旨， 所以说我们通过梳理党的代表大会的报告对全面建设小康社会的这样的一个阐释的关系来梳理一下，在“决战小康社会中”与党的建设的关系，特别与党的建设当中的一个关键环节，就是群众工作的关系。二、“小康社会”建设中的群众工作问题第二个问题，小康社会建设中的群众工作问题。应当
10、来讲，经过30 多年的改革开放，特别是新世纪， 中国经济、政治、社会文化事业的全面发展，我们的小康社会建设进入到一个新的发展阶段，在2010 年，人民论坛做了一个民调，这个民调就提出未来十年的十大挑战，通过这样的一个民调来反馈广大人民群众对我们党领导人民群众建设小康社会当中未来十年所遇到的几大挑战，排在前十位的问题我们看一看，这前十位的问题都与我们党领导人民群众全面建成小康社会有着息息的关系。第一个问题是腐败问题突破民众承受的底线。第二个问题， 贫富差距拉大， 分配不公， 激化社会矛盾。 第三个问题， 基层干群冲突。 第四个，高房价与低收入的矛盾。第五，诚信危机与道德失范。第六，民主政治改革低
11、于公众预期。第七，环境污染，生态破坏。第八，老龄化矛盾突显。第九，大学毕业生就业困难，诱发一些不稳定因素。第十，主流价值观边缘化危机。我们看一看，这民调所反馈出来的，民众对于全面建设小康社会过程当中所反馈出来的群众的一些思考、群众的一些担忧。 其中第三个大的问题， 基层干群冲突直接就反映出当前我们党在领导人民群众“决战小康社会中”的过程当中， 一个十分突出的问题就是群众工作关系的问题，这是我们看到的在决战小康社会建设当中群众工作问题，由广大人民群众通过民调所反映出来的一些看法，这样的一些意见。我们具体地看一看在决战小康社会过程当中我们在做群众工作的过程当中到底有哪些突出的问题需要值得我们去思考
12、，需要值得我们去进一步地去研究，概括地来说， 在决战小康社会的过程当中决定的党的群众工作的问题。（一）沟通机制不健全制约党群关系畅通第一个问题， 沟通机制不健全制约党群关系的问题。大家知道， 我们说做党的群众工作，我个人认为主要有三个问题是值得我们关注的，第一个问题，沟通问题，做党的群众工作，我们的党员干部， 我们的基层党组织要与广大人民群众进行一个信息、情况的沟通。 第二个方面，利益的问题。在通过与群众沟通之后，要了解广大人民群众的利益诉求，利益表达。第三个问题，通过维护好、实现好、发展好，最广大人民群众的利益，在全面建成小康社会当中把人民群众的利益实现好、维护好、 发展好， 践行我们党所确
13、立的这样一个全心全意为人民服务的宗旨， 这样的话才能够巩固我们党执政的阶级基础和群众基础，这样使我们党的执政地位得到广大人民群众的认同和支持，这三个的核心问题是我们在全面建设小康社会的过程当中在做党的群众工作方面需要去关注的。党群沟通机制不健全对党群关系的这种制约，这些年来表现得比较明显， 有的同志说随着现代信息网络技术的发展，随着手机、 互联网的发展之后， 这种多样化的沟通技术的手段往往是可以给我们党和群众之间的沟通提供了更加多的渠道和载体，但是在实际的党的群众工作的实践当中，我们现在看到实际在党群沟通机制方面还是存在着很大的问题。有一份调查反映， 一份文件的传达的过程，除了紧急性的文件之后
14、，一个一般性的文件从中央传达到基层，它所要经历过这样一些，从中央、省市、县、乡镇、村这样的一个传达的过程。 从中央到省级机关一般需要3 到 5 天，从省级机关再到市还需要3 到 5 天，中间省级机关还要根据本机关的实际要做一个贯彻落实，又需要10到15天，传达到地级市之后，地级市还要做出一些补充内容的一些规定，又需要7 到 10 天，县级政府向机关部门和乡镇传达又需要 7 天到 14 天，到了乡镇和村委会传达文件一般每个月要集中进行一次，这样算了一下， 在正常情况下， 一份党中央和国务院的普通性的文件从中央下发到基层的传递过程最少需要 70 天，在现在这样的一个通讯技术特别发达的情况下，我们传达一份文件所需要的时间还是比较长的，这是文件传达。另一方面， 我们看到，随着改革开放市场经济的发展，特别是信息网络技术的发展，
