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1、在2016年全县环境保护工作会议上的讲话在2016年全县环境保护工作会议上的讲话 同志们： 今天召开的全县环境保护工作会议，是县委、政府确定召开的，主要任务是以党的十八大精神为指导，以生态文明建设为统领，认真贯彻落实中央、省、市环保工作会议精神，总结我县2016年的环境保护工作，研究部署2016年的环保任务。刚才，赵辉局长总结回顾了2016年全县环境保护工作情况，对过去一年工作的总结实事求是，对今年任务安排周密详实，我完全同。我代表县政府与有关乡镇和企业代表签订了2016年主要污染总量减排目标责任书。请各乡镇和有关部门按照今年的目标任务和要求切实抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、分析形势
2、，找准问题，切实增强做好环保工作的责任感和紧迫感 2016年，全县环保工作紧紧围绕 提速发展，提前脱贫，经济倍增，加快转型，奋力实现XX经济社会大发展、大繁荣、大跨越 的主基调和工业强县、城镇化带动主战略，以服务经济发展、改善民生为立足点，以解决影响科学发展和危害群众健康的突出环境问题为抓手，以确保环境安全为目标，以推进项目建设为重点，大力加强环境监管，积极服务项目建设，取得了明显成效。主要表现在：一是基本完成主要污染物减排计划。经XX市环保局核算， 2016年，我县二氧化硫排放量为5732.98吨，新增消减量215.13吨，同比下降3.17；氮氧化物排放量为1355.85吨，新增削减量8.8
3、7吨，同比上升54.73；化学需氧量排放量为6188.69吨，新增消减量425.94吨，同比下降0.99；氨氮排放量为703.32吨，新增消减量48.24吨，同比下降0.22。未完成化学需氧量、氨氮、氮氧化物总量控制指标。二是全县环境质量总体保持稳定。大气、地表水、饮用水质量稳中趋好，声环境和辐射环境质量总体稳定。县城空气质量达到国家二级标准；县城集中式水源地水质均达到地表水环境标准III类要求；全县主要河流达III类水质标准，满足水功能区划类。三是重点流域、区域污染防治和生态保护不断加强。强力推进了以煤矿废水治理为重点的水污染整治工作。继续推进三XX流域环境保护 河长制 管理。完成流域内涉及
4、我县的污染源集中排查。在猴场镇群发村实施重金属污染防治省级示范项目，改善了区域环境质量。依托项目建设强化了全县环保能力建设，提升了环境管理水平。四是环境保护在经济发展中优化作用逐步突显。县环境保护部门主动参与宏观决策，发挥环评调控作用，从严控制 两高一资 、产能过剩和低水平重复建设项目，对不符合环保要求的项目不予批复或暂缓审批，去年，全县共审批建设项目环境影响评价文件157个（同比增长74.4%），其中报告书4个、报告表67个、登记表86个，建设项目环评执行率100%。杜绝了因环评审批办理滞后影响工程落地情况发生，积极服务了全县经济社会发展。五是农村生态环境状况得到改善。完成10个农村环境综合
5、整治项目建设，并通过验收。XX镇合心村等11个村已获得2016年中央农村环境综合整治补助资金130万元。并积极组织创建生态村，XX镇银光村已获得了省级生态村称号。新增两个集镇污水处理厂建设，扎实开展了农业面源污染防治和畜禽养殖业污染治理工作，改善了农村人居环境。六是环境安全得到有效保障。持续深入开展整治违法排污企业保证群众健康环保专项行动，进一步加强环保执法工作，采取明查、暗访、督察等多种形式，加大企业执行环保法律法规的检查力度，对严重环境违法行为进行严肃查处。同时，通过开展环境 三访 等矛盾纠纷排查化解，实行领导干部信访包案制度，及时解决了一批群众关心的热点、难点环境问题，维护了社会稳定。
6、过去的一年，环境保护工作在污染减排上有成效、保发展上有贡献、保民生上有作为、保稳定上有措施，这些成绩的取得，是县委、县政府高度重视的结果，是各有关部门、乡镇、企业密切配合的结果，是全县环保干部职工群策群力、共同奋斗的结果。在此，我谨代表县委、县政府向你们并通过你们，向战斗在一线的环保工作者，向所有关心支持环保事业的领导和同志们表示衷心的感谢。 在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，我县环境形势将面临更加严峻的挑战。一是经济社会快速发展的挑战。县委提出 大胆先行先试、奋力强行起飞、提速后发赶超、加快在全省超常规崛起 的奋斗目标，这预示着 十二五 期间，全县各项事业将呈现大开发、大建设、大发展的基
7、本格局。我县工业化、城镇化进程的不断加快，板块经济的强力推进，必然会有一大批基础设施、产业项目、民生工程开工建设，前几年已上马的项目也将陆续投产，城镇人口将大量聚集。无论是项目建设、还是产业发展，无论是资源开发、还是城镇建设，无论是商贸流通、还是人口聚集，都要消耗能源资源，势必造成排污量的大幅增加，对我们脆弱的生态环境构成威胁。二是人民群众日益提高的环境质量需求的挑战。党的十八大把生态文明建设提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相并列的战略高度，纳入了中国特色社会主义建设事业 五位一体 的总体布局，特别是今年年初，我国不少城市出现了持续雾霾天气，引起了社会各界的广泛关注，环境保护已经
8、成为一个全球性更为关注的问题。今后，环境保护的各项考核指标将日益趋紧。当前，我县工业化、城镇化快速发展，正处于经济社会发展的转型期、资源环境承载力的高压期、公众环境要求的高涨期、环境问题的高发期，支撑发展的资源环境明显不足，保障发展的环境要素需求压力持续加大，公众对环境质量改善的期待日益迫切，环境保护仍然是我县经济社会发展的薄弱环节和迫切任务。三是环境管理工作现状水平的挑战。虽然我县环保工作取得了一定成绩，但境内水体还未达到功能区划定要求，煤矿废水、重金属、土壤污染、危险废物和化学品污染问题尚未得到有效解决，一些企业偷排超排的现象依然存在，环境执法监管能力有待加强，执法水平有待提高。面对新形势
9、和新任务，我县环保工作必须迎难而上、开拓进取，化压力为动力，变挑战为机遇，紧紧围绕生态文明建设和同步小康目标，以更加积极进取的精神服务发展，以更加高度负责的精神保护环境，以更加探索创新的精神研究新问题，提出新思路，不断破解发展中遇到的新瓶颈、新难题，完成时代赋予环境保护工作的新任务。四是污染减排面临前所未有压力的挑战。 2016年，我县城镇人口新增3.4万人，生活源产生的化学需氧量排放量达579吨，氨氮排放量达51.18吨；仅西南水泥有限公司（原润基水泥。尚未安装脱硝设施）氮氧化物排放量就达728.61吨之多，减排任务艰巨。随着我县城镇化和经济的快速发展，我县城镇人口增量不断上升，工业企业入驻
10、增多，面临的减排压力日益增大，必须采取超常规措施，才能完成2016年减排任务。 二、明确目标，突出重点，奋力推动发展与保护再上新台阶 2016年，是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施 十二五 规划承前启后的关键一年。环境保护工作任重道远，重点要抓好以下工作： 强化污染减排，腾出总量指标，保障发展需求。 污染减排是破解资源环境 瓶颈 制约的突破口，是国家下达的约束性任务，必须在确保完成目标任务的同时，为经济发展腾出更多的总量指标，保障环境要素需求。要按照 减存量、控 增量、挖潜力 的思路，打好污染减排攻坚战，确保完成计划目标。一是目标责任要到位。县政府已经与有关部门、乡镇、有关企业签订
11、了2016年主要污染物总量减排目标责任书，县环境保护部门要针对我县污染源特点，将削减指标落实到重点排污企业，并制定切实可行的污染物减排措施，确保目标任务完成。二是减排项目要到位。抓好减排项目的及时跟进是完成削减目标的关键，重点企业要继续抓好结构减排、工程减排、管理减排各项措施的落实，严格执行产业政策和落后产能淘汰计划，凡列入计划的必须不折不扣地关停；凡列入减排责任书的减排项目必须按时限要求建成投运；凡列入国控的重点排污企业必须确保治污设施全天候正常运行。三是管理手段要到位。要注重利用行政许可措施，做好削减工作的 两个挂钩 ，促进污染物减排工作。第一，削减任务完成情况与建设项目审批挂钩。对超过污
12、染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的乡镇和企业，要暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目。第二，削减任务完成情况与限期治理挂钩。对没有完成治理任务的企业，实行限期治理，治理期间限产限排。从今年3月份开始，由县环保局牵头，各有关部门参与，加大污染减排督查督办力度，针对水泥行业脱硝、城镇污水处理、机动车尾气治理、畜禽养殖污染综合治理等减排领域，开展专项督查，重点帮助查找问题并限期整改。四是实绩考核要到位。要将主要污染物减排任务完成情况纳入领导干部实绩考核。对因工作不力、没有按期完成削减任务、被区域限批的，要坚决兑现 一票否决 。县政府将定期对各单位、企业减排指标
13、完成情况进行通报，对减排工作进展缓慢、问题突出、影响全县减排进度的单位和企业，依程度分别采取预警、通报批评、约谈、问责等措施。 （二)加强环境影响评价管理。环境影响评价是从源头减少环境污染和生态破坏的 控制闸 ，是促进产业结构调整和转型发展的 调节器 。在工作中，我们一方面要严格环境准入。根据环境资源禀赋和环境承载能力：对优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发的不同功能区，实施不同的准入政策，优化区域发展布局。在招商引资和承接产业转移过程中，要严格落实环保部规定的 四个不批 、 三个严格 ，从严控制 两高一资 和产能过剩行业低水平重复建设，严防部分企业利用产业转移的机会，将国家已经明令淘汰的产
14、业转移在我县建设，真正从源头上把好污染排放关口。凡是未依法经县环境保护部门审批、不符合国家环保法律法规和标准的建设项目，发改部门不得审批或核准立项；国土部门不得批准土地和发放采矿许可证；规划部门不得发放规划选址意见书；建设部门不得发放施工许可证和进行竣工验收；安全监督管理部门不得发放安全生产许可证；工商行政管理部门不得办理工商登记；电力部门不得供电；金融部门不得给予贷款。另一方面要全力支持重点项目建设。环境保护的目的，不是限制发展、影响发展，而是优化发展、促进发展。要逐步建立健全规划环评和项目环评的联动机制，已完成规划环评的经济开发区，在强化规划环评约束性的同时，简化规划内建设项目的环评内容，
15、开通绿色通道，实行打捆审批，提高审批效率，促使项目早日开工建设。对县确定的重大项目，要提前介入，全程跟踪服务，推动项目落地建设。 着力改善环境质量，服务群众环境需求。环境保护关乎民生，关乎和谐。必须坚持发展为民、环保惠民的理念，围绕群众最为关注的饮用水安全、空气质量、重金属和危险废物等重点环境问题，切实抓好污染防治，切实解决好影响人民群众生产生活和身体健康的环境问题，顺应人民群众对良好生态环境的新期待。近年来，群众的环境投诉不断增加，污染问题已经成为危害群众健康、影响社会稳定的重要因素。一些项目在建设中忽视环境保护要求，甚至急功近利，引发厂群纠纷；一些污染企业违法排污，以及建筑噪声、油烟扰民事
16、件的发生，影响群众的正常生活。针对这些突出问题，环保等有关部门要以解决当前侵害群众利益的环境违法案件为重点，集中精力，重拳出击，铁腕治污，对群众反映强烈、久拖不决的环境污染案件进行挂牌督办，公开曝光，使那些明知故犯、屡查屡犯的企业受到严惩，树立严格的环保执法形象，真正对违法企业起到震慑作用，维护好群众的合法环境权益。一要强力推进水污染治理。要以煤矿废水治理为重点，强力推动屠宰、畜禽养殖污染治理，继续推进三XX河长制管理，推进重要河流和天湖污染治理，改善水体环境质量，确保全县水质达到相应水体环境功能要求，跨界断面出境水质达标。二要严格饮用水源地保护措施。要扎实开展饮用水水源环境状况调查和评估工作，推进饮用水源地环境综合整治，有计划地实施饮用水源保护区内移民搬迁和农业面源、畜禽养殖污染防治。要按照监测频次完成饮用水源监测工作，督促整改环境隐患，确保集中式饮用水水源地水质100达标，让群众喝上干净的水。三要加强大气污染联防联控。要通过推动水泥行业脱硫脱硝设施建设，推广城县清洁能源使用，减少工地扬尘、强化机动车管理、加强生态建设等方面入手
