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1、word2015年度地质调查项目预算审查工作手册中国地质调查局财务部二。一五年四月、乙刖百为贯彻落实预算法、国务院关于深化预算管理制度改革的决定和国务院关于加强审计工作的意见精神，构建全面规X、公开透明的地质调查预算财务管理制度，保障“九大计划和“50项工程的顺利实施，根据地调局党组关于“坚决不移地加强项目和资金管理和“审计不出大问题的要求，进一步加强和规X地质调查项目预算审查工作，硬化预算约束，落实审计责任，防X财政风险，实现有效监视，切实提高财政资金的使用效益。地质调查项目预算审查，是保证预算质量的关键环节，直接影响到项目预算的科学性、合理理性和有效性。为做好地质调查项目预算审查工作，做到
2、统一政策、统一认识、统一尺度，地调局结合近年来地质调查项目预算管理的工作实践，提出了预算审查工作的组织与监管要求、预算审查要求、审查依据和审查要点，是对现行管理制度的诠释、补充和强调。本手册供地质调查项目预算组织审查单位与预算专家使用。2015年4月第一章预算审查组织工作要求1一、组织工作程序1二、预算专家选取要求1第二章预算审查要求2一、预算审查原如此2二、预算审查工作程序2三、预算审查内容4四、预算专家职责4第三章预算审查依据6一、预算编制与审查方法6二、技术方案6三、预算标准6四、其他相关规定和要求6第四章预算审查要点9一、项目预算审查要点9二、子项目预算审查要点9一总体预算审查要点9二
3、工作手段预算审查要点13三费用项目预算审查要点18附录261.地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求试行中地调函201088号262 .地质矿产调查评价项目预算编制和审查补充要求中地调函2010255号603 .地质矿产调查评价专项应急概算标准634 .地质矿产调查评价专项资金管理方法财建2010174号655 .人力资源和社会保障部财政部关于调整地质勘探职工野外工作津贴标准等有关问题的通知人社部发201446号706 .中国地质调查局关于规X野外工作津贴与野外差旅费补助的指导意见中地调函2014452号727 .中国地质调查局关于进一步加强地质调查与科研项目四项经费管理的通知中地调函2011
4、317号748 .中国地质调查局关于进一步加强地质调查项目委托业务费管理的通知中地调函2013459号759 .中国地质调查局关于加强地质调查项目委托业务管理的通知中地调函2010343号7710 .中国地质调查局关于加强地质调查项目委托业务费管理的通知（中地调发2010208号7911 .国土资源部项目支出预算管理方法国土资发201380号8012 .中央和国家机关差旅费管理方法财行20135318813 .因公临时出国经费管理方法财行2013516号9514 .中央和国家机关会议费管理方法财行2013286号11015 .中国地质调查局会议管理方法中地调发20146号11616 .中央和国
5、家机关培训费管理方法财行2013523号12117 .在华举办国际会议费用开支标准和财务管理方法财行20121号12518 .党政机关国内公务接待管理规定中办发201322号13019 .中央和国家机关外宾接待经费管理方法财行2013533号13420 .中央预算单位2015-2016年政府集中采购目录与标准国办发201453号14021 .中国地质调查局地质调查项目绩效评价管理方法试行中地调发2014140号14422 .项目立项预算审查与评分表表二1621 / 166word第一章预算审查组织工作要求一、组织工作程序1 .根据地调局分解落实审计责任的有关要求，由地调局组织实施的地质调查项目
6、预算审查工作，由地调局财务部负责统一规划和监管，各组织审查单位具体实施。2 .地调局负责依据国家财经法规，制定地质调查项目预算编制与审查方法。每年立项论证与设计审查工作启动后，地调局印发年度地质调查项目预算编制与审查要求。各组织审查单位编制项目预算审查工作方案上报。地调局对各组织审查单位的工作安排进展审核，确定预算专家人选。3 .地调局财务部对各单位的预算审查工作组织开展巡视，重点对组织工作是否到位、预算专家是否严格履行职责，审查工作质量是否达到要求等进展监视检查。审查工作完毕后，地调局财务部将对预算专家审查意见进展系统梳理，结合各单位预算审查工作总结与巡视反响信息，抽取一定比例的项目进展核查
7、。4 .实行淘汰制度，对存在严重问题的项目与预算专家进展通报和处理，坚决淘汰缺乏实际工作内容与社会经济效益的“假、大、空项目，坚决淘汰未认真履行职责或审查中遗漏重大过失的预算专家。二、预算专家选取要求1 .三分之二的预算专家由财务部从地调局专家库中抽选，其他预算专家应具备地调局地质调查项目预算员资格、并长期从事相关领域工作、具备丰富的预算编制或审查工作经验。2 .地调局财务部指派1名业务精、责任心强的专家担任预算专家组组长，负责组织预算专家开展审查工作，审核把关预算专家意见,考评预算专家审查工作情况与审查质量，重大问题与时向地调局财务部报告，向组织审查单位提交预算审查工作情况报告。3 .实行回
8、避制度，组织审查单位管理部门人员不得审查本单位承当与管辖的项目预算，项目承当单位人员不得审查本单位项目预算。实行责任追究制度，预算专家要以个人身份参加审查工作，要坚持原如此，客观、公正、严谨地履行好专家职责，并为自己的评审意见负责。第二章预算审查要求一、预算审查原如此1 .政策统一。预算专家应严格执行国家、国土出资源部部与地调局有关规定，不得擅自扩大和提高经费开支X围和标准。2 .尺度统一。预算专家要统一认识，严格工作纪律，明确审查要求，统一把握审查尺度，防止随意性。3 .坚持原如此。处理预算问题要有理有据，坚持慎重、客观、公正的原如此，以免出现失误，影响项目实施。4 .集体决策。预算专家要认
9、真听取汇报，加强沟通。遇到重大预算问题，应当在预算专家组内集体讨论决定。二、预算审查工作程序1 .审阅材料。预算专家应对所分配的项目提前审阅有关材料,主要对送审材料的完整性和规X性进展形式审查，送审资料不齐全或不符合有关要求的，应与时向告知组织审查单位。组织审查单位在条件允许情况下，与时通知送审单位补充、修改并限期报送。对符合审查要求的项目应阅读技术方案，对预算内容进展审阅。2 .预算专家组预备会。组织审查单位应召集所有预算专家召开预备会，学习有关文件和材料，了解相关政策、预算评审活动的目的、原如此、要求、方法、标准与行为准如此，掌握评审活动的规X化要求。宣布预算专家组长与日程安排。3 .听取
10、汇报，质询和答疑。对需要汇报的项目，预算专家根据审阅情况，听取项目组现场汇报，并提出质询，不得封闭审查。沟通。预算专家依据审核情况，特别是野外实物工作量包括技术条件、设备使用和购置的必要性、设置委托业务的必要性与合理性、新开子项目设计预算与立项申报预算变化较大的原因与合理性等，与时与技术专家沟通。5 .召开预算专家组会议，形成评审意见。预算专家组长召集专家组会议，听取各预算主审专家汇报审查情况，集体研究讨论审查过程中遇到的重大问题，确定有关审查事项。预算专家根据审查情况形成书面意见，审查意见主要包括三个方面：一是对预算编制情况进展综合评价；二是预算中存在问题与修改意见；三是立项阶段还要核定预算
11、与提出分列建议。预算专家在此根底上，立项论证阶段确定预算编制的质量等级，设计审查阶段确定预算方案是否通过审查。6 .预算专家组长审核签字。由主、副审预算专家和预算专家组长履行签字手续，递交组织审查单位。# / 166word三、预算审查内容1 .形式审查。形式审查是对提交预算的预先审查，包括送审材料是否齐全，内容是否完整，预算章节、预算编制说明、预算表式是否符合要求，责任人签章是否齐全，以与是否存在无法审查的其他重大问题。2 .内容审查。内容审查是对预算编制内容进展审查，包括预算编制说明和预算表的审查。预算专家应根据相关审查依据，对预算的合规性、依据的充分性进展审查；根据技术方案对预算的政策相
12、符性，与技术方案的相关性，支出的科学性、必要性与经济合理性进展审查；根据相关标准，对使用标准的合法性、合规性与合理性进展审查。内容审查采用逐项审查法。四、预算专家职责1 .预算专家以个人身份参加项目审查工作，应客观、公正、严谨地履行专家职责，遵守职业道德。2 .预算审查工作应独立进展，不受任何干预。3 .预算专家对所提出的评审意见承当责任。4 .预算专家发现有与本人存在利害关系的项目或项目单位时，应向预算专家组说明，予以回避。5 .在审查工作完毕前，未经组织审查单位同意，技术与预算专家均不得擅自撤离，以充分保证审查时间和工作质量，充分保证预算与技术专家的沟通交流。6 .预算专家不得收受项目单位
13、的财物、宴请与其他好处。7 .预算专家应妥善保管送审材料，审查完毕后应与时、完整交还，并删除相关电子文档。未经组织审查单位同意不得带走或复印、扫描、拍照等。8 .对有某某要求的预算审查，预算专家应严格遵守某某规定，不得泄露预算审查情况。# / 166第三章预算审查依据一、预算编制与审查方法地质调查项目预算编制与审查方法规定了项目设计预算审查原如此、审查程序、审查内容、审查要求和审查方法，同时对预算专家提出了严格要求和明确的行为准如此，是地质调查项目预算审查的主要依据之一。2015年地质调查项目与子项目的立项论证评估、设计预算审查仍按中国地质调查局关于地质矿产调查评价项目预算编制和审查要求试行的
14、通知中地调函201088号与补充要求中地调函2010255号执行。二、技术方案项目技术方案对项目的目标、需求与预期成果进展了部署；子项目技术方案包括有关附件、图纸等对子项目的工作X围、工作程度、目标任务、技术路线、工作部署、工作量、保障措施、预期成果等进展了部署。是项目与子项目预算编制和审查的根底与前提。三、预算标准地质调查项目预算标准是一定时期、一定生产技术条件下，工程手段的预算核定依据，准确、合理使用预算标准编制的地质调查项目预算，才能达到地质调查项目管理的根本要求。地质调查项目预算标准继续执行地质调查项目预算标准2010年，概算标准参照地质矿产调查评价专项应急概算标准见附录3。四、其他相
15、关规定和要求1 .地质矿产调查评价专项资金管理方法财建2010174号；2 .人力资源社会保障部财政部关于调整地质勘探职工野外工作津贴标准等有关问题的通知人社部发201446号；3 .中国地质调查局关于规X野外工作津贴与野外差旅费补助的指导意见中地调函2014452号；4 .中国地质调查局关于进一步加强地质调查与科研项目四项经费管理的通知中地调函2011317号；5 .中国地质调查局关于进一步加强地质调查项目委托业务费管理的通知中地调函2013459号；6 .中国地质调查局关于加强地质调查项目委托业务费管理的通知中地调发2010208号;7 .国土资源部项目支出预算管理方法国土资发201380号；8 .中央和国家机关差旅费管理方法财行2013531
