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1、石油企业主导型社区安全社区建设的探索1企业主导型社区的特点 1.1社区由企业自主建设 泾渭苑社区是长庆油田实施基地调整战略，在大中城市为职工群众规划建设的生活小区，是油田职工家属实现“有其居”向“优其居”跨越的典范成果之一，是企业发展的成果惠及员工的具体体现。 1.2社区居民为企业职工家属 泾渭苑社区作为企业主导型社区，社区成员职业结构单一，居民全部是企业职工和家属。 1.3社区由企业自主管理 社区物业服务、公用事业服务、安全环保管理、离退休职工管理和服务职能由长庆泾渭苑物业服务处负责。 2企业主导型社区创建全国安全社区的优势分析 2.1油田企业主导型社区的资源为安全社区建设提供了强有力的支撑
2、 有良好的经济基础，社区基础建设、配套设施等均由企业自主建设；住户及居民均属油田职工或家属，长期接受企业潜移默化的思想教育与熏陶，有较好的个人素质；社区及周边资源（学校、医院、天然气公司等）均属企业原有、现有或自主引入的服务单位，便于安全社区建设各项工作的顺利开展。 2.2社区居民的全员参与为安全社区建设构建了良好的群众基础 一是从单位角度出发，社区成员都系员工或家属，只有大后方的安全得到了有效保障，才能更好的保障生产一线的安全；二是从小区居民角度上讲，安全社区建设工作与日常生活息息相关、紧密相连，只有做好身边的安全工作，才能让子女放心、家人安心；三是从邻里角度出发，只有确保了邻里安全，才能更
3、好的保证自家的安全。 2.3安全生产“三基”工作的扎实开展为安全社区建设工作创造了良好的条件 长庆油田自成立以来就高度重视安全生产工作，后期在集团公司的正确领导下，借鉴国际石油企业成功经验建立了HSE管理体系。泾渭苑物业服务处自成立以来，在抓好员工安全的同时，也关心关注居民的人身健康和安全；结合社区实际，建立了HSE管理体系，这与安全社区建设理念相一致，真正体现“以人为本、安全发展、人的生命和健康高于一切”的理念。 3企业主导型社区创建全国安全社区具体的做法 3.1建立安全社区创建组织机构 为使安全社区创建工作与社区日常管理工作融为一体，泾渭苑社区按照“整体规划、资源整合、全员参与、持续改进、
4、项目引领、有序推进”的工作思路，以“让社区居民身在社区的每一刻都被安全气息所感染，并得到不间断的安全干预”为目标，积极整合社区内各类资源，发挥物业服务、治安消防、社保、医疗卫生、居委会、学校、幼儿园等机构团体的作用，成立了三级安全网络体系，建立了7项安全社区建设制度（安全社区建设联席会议制度、安全绩效评审制度、事故与伤害风险辨识及评价制度、事故与伤害记录制度、综合安全检查制度等）。由党政一把手担任安全社区促委会主任，主管领导任副主任，各驻矿成员单位负责人为成员的安全社区建设促进委员会；按照“管业务必须管安全”和“属地管理”的原则，各机关部门成立了安全专项工作组及安全促进（干预）项目小组，形成齐
5、抓共管安全生产的强大合力。建立了社区居民广泛参与、共建共享、共同发展的安全监督管理体制和运行机制框架，统筹规划，分步实施，逐级落实安全责任，形成纵向一条线、横向一张网的工作网络体系。 3.2拓宽信息交流与宣教培训 通过采用“内外结合，纵横交错”的模式开展信息交流、宣传教育培训工作。 （1）加强信息交流工作 与全国安全社区之间的信息沟通。先后两次安排人员到中国职业安全健康协会安全社区办公室汇报交流工作，安排3人去济南市槐荫区青年公园街道办事处学习先进地区创建国际安全社区好的经验和做法，安排2人参加了在重庆召开的2010年全国安全社区建设工作会议，并参加了陕西省安监局组织的安全社区建设座谈会。 与
6、各促委会成员单位之间的信息沟通。为加快推进安全社区建设工作，充分发挥各成员单位的作用，组建资源整合、协调统一、单位联动、共赢共享的战略同盟，服务处每季度召开一次促委会联席会议，及时解决建设工作中遇到的实际困难和问题，并对工作进行总结和安排。各成员单位分别进行安全社区建设工作多媒体汇报，并与各促进委员会九个成员单位的领导共同签署了长庆油田泾渭苑社区安全社区建设协作共建责任书，通过责任书的签订，进一步树立了“大社区、大安全”理念，建立共建共赢的长效机制。 与各安全专项工作组之间的信息沟通。为有效实施安全社区促进项目，全面提升社区安全管理水平，服务处根据安全社区建设的需要，组织机关4个科室（安全环保
7、科、物业管理科、离退休管理科、治安保卫部），基层8个单位（各小区站、离退休站、供热、水电服务站）开展了安全社区建设工作汇报交流会，通过现场观摩、多媒体专题汇报和交流总结的形式，对安全社区建设方面取得的好的经验和做法进行了交流、探讨和总结，全面推动泾渭苑社区安全社区建设工作纵深发展。 （2）开展宣传教育活动 在机关部门（单位）负责人、安全员办公室制作了（“安全社区的三种理念”、“安全社区的三个基本特征”、“安全社区促进项目策划与实施十步法”）等制度牌63块。在单体楼宇楼道、活动广场、办公楼、商业门面房台阶、人员集聚场所张贴了安全温馨提示和安全防范标识3271幅，在3个小区单元门前悬挂社区居民HS
8、E行为规范694个。同时为活动中心制作应急疏散路线图、园区高杆灯悬挂安全温馨提示标语129个、水系摆放安全提示牌17个、安装商户承诺牌22个，步行街立柱灯张贴安全提示116张，定期更换社区宣传栏和横幅，宣传各类安全知识。通过开展楼宇安全文化、发放安全文化扑克等活动，营造了浓厚的安全社区建设氛围。 将安全理念和安全文化融入到社区居民的日常行为之中。加大安全社区创建工作的宣传力度，充分利用各种舆论手段，通过创办宣传栏、设立咨询台、举办安全书法展、安全演讲比赛、开展社区居民HSE活动日、举办安全环保知识讲座、组织节能活动、征集居民意见建议、对单体楼道、活动广场、办公楼台阶张贴安全温馨提示等多种形式，
9、提倡居民主动参与，积极营造安全社区创建氛围，逐步提高居民的参与程度，不断提高社区居民的安全意识和自我保护能力，切实将安全社区的理念渗透到社区单位和居民的生活、工作当中，创造稳定的社区安全文化教育环境。 3.3积极开展社区诊断 长庆泾渭苑社区“一老一少”是社区居住的主要人群，“一老一少”占到了常住居民总数的60%-70%以上，为实现事故与伤害预防目标及计划，在HSE危险因素辨识的基础上，通过入户走访、问卷调查等形式查找本社区存在的重点人群、重点场所、重点问题，借助长庆职工医院、长庆二中、长庆泾渭小学、医疗卫生服务站、幼儿园等成员单位的伤害调查数据统计，编制了泾渭苑社区安全诊断报告，为确定安全促进
10、项目提供了依据。 (1)以住户问卷调查的形式，按照社区住宅建成时间顺序均匀发放抽样调查表，以入住率较高的楼栋、单元为单位进行抽样调查。每户按常住人口数量发放调查表（初中以下且无伤害的儿童未发放）。对社区居民发放问卷调查表480份，回收有效问卷437份，占总问卷的91.04%；无效问卷43份，占总问卷的8.96%。受访居民认为最容易发生的伤害依次为交通事故、摔伤、火灾、治安事件、烫伤和中毒。绝大多数不掌握心肺复苏、人工呼吸等急救方法。 (2)安全社区建设办公室为进一步了解掌握社区居民伤害情况，安排工作人员前往长庆泾河园医院调取了伤害住院登记信息，查得2010年内社区居民伤害事件共有21起。 (3
11、)运用MES法对各工作场点、公共场所危害因素进行识别，辨识评价安全方面的危害因素377条，健康方面的60条。 (4)通过召开居民座谈会、开展真情服务大走访调查等活动，收集居民安全需求；利用查阅事故与伤害档案、梳理历年安全检查存在的问题，查找安全方面普遍及重点问题。 3.4加强应急响应能力 根据社区潜在的突发事件，泾渭苑社区制定了1项总预案及9项专项预案，各生产服务单位、小区物业服务单位、离退休职工服务单位修订完善26项应急处置方案。配备完善了应急设施和应急队伍，根据楼房密度分布设置了大型广场4个，可避难场所18处，总面积达到4.3万平方米。储备各类应急物资、工具15类、500多件，组建各类应急
12、队伍21支，确保有突发事件发生，能够保证快速、有效地进行应急响应。泾渭苑社区每年开展不同形式、不同内容、有针对性的应急知识宣传和应急演练，安全社区建设办公室经常利用安全生产月、119消防日、防灾减灾、社区安全促进周、居民HSE活动日等宣传活动，组织开展应急知识宣传和普及活动，适时组织员工开展岗位应急处置应知应会培训和居民应急知识培训。结合社区灾害预防、天然气泄漏、老年人突发疾病、活动中心火灾事故和大型活动突发事件的实际，经常组织全处员工及社区居民积极参与应急演练，不断提高员工及居民的自救和互救能力。 3.5健全监测与监督体系 为有效开展监测与监督工作，泾渭苑社区立足实际，整合社区资源力量，建立
13、完善工作体系，针对经常发生的老年人摔跌伤、儿童烧烫伤、各种事故伤害等进行监测，并由安全社区建设促进办公室牵头，其它各安全专项工作组配合共同参与做好监督工作。 (1)建立事故与伤害监测渠道。依靠社区社会资源，为及时掌握社区内伤害的最初源头和伤害数据的途径和部位，结合社区实际情况及特点，成立三级伤害监测机构。一级监测点为安全社区建设促进委员会办公室，二级监测点为离退休管理科、各小区物业服务站、水电暖服务站、长庆二中、长庆泾渭小学、长庆职工医院、太和医院，三级监测点为各离退休职工服务站。并制定了事故与伤害记录制度，发放了泾渭苑社区伤害监测报告卡和泾渭苑社区伤害监测记录。 (2)定期收集监测数据。各级
14、监测点实行事故与伤害“零报送”制度。三级监测点按照属地管理原则，指定专人于每月4日前将上月的事故与伤害监测记录以纸质版的方式报二级监测点；二级监测点在自身监测的基础上，剔除重复记录后，指定专人于每月5日前将上月的事故与伤害监测记录以纸质版的方式报一级监测点；由安全社区建设促进委员会办公室每月进行收集统计。 (3)加强安全监督。一是接受上级部门监督。迎接油田公司、矿区事业部等上级部门及地方有关部门的安全检查；二是加强自我监督。组织开展专项及重大节日（入户安全检查、燃气安全检查、公共场所安全检查、高温天气下载人车辆安全检查、电气设备隐患排查、特种设备安全检查、门面房安全检查）等多项安全检查，积极探
15、索将安全社区建设与HSE管理有机结合，制定了泾渭苑物业服务处月度、年度HSE管理及安全社区建设综合考核办法，以联合检查、专项抽查和综合安全检查相结合的方法，对制度、目标、计划、措施落实情况及数据比较等进行考核，作为中期内部评估，促进安全社区建设工作目标任务的全面完成；三是接受居民监督。通过居民座谈会、悬挂安全建议箱和亲情大走访等形式收集居民对安全环保的建议和意见，用于安全促进计划与项目的实施效果的动态管理，及时调整工作思路，不断提高社区安全管理水平。 3.6预防与纠正措施到位 泾渭苑物业服务处主管部门、安全工作组、安全专项工作小组制定了各类安全预防制度和措施，安全社区建设促进委员会办公室每月对事故与伤害监测数据进行统计、分类，分析造成事故与伤害的主要原因，及时调整各项安全促进措施，推动安全促进项目有效开展。对社区各生产经营单位、公共场所和设施检查中发现的事故隐患及问题，下发整改通知，及时跟踪督促纠正；并研究制定预防措施，避免同类问题重复出现，做到事故隐患问题发现及时、纠正措施、预防措施到位。 4企业主导型社区创建全国安全社区的认识和体会 4.1领导重视是关键 领导重视是安全社区创建效果的关键，也是安全社区建设的先决条件。正是由于各级领导的关心支持，泾渭苑社区安全社区创建工作解决了安全生产、医疗卫生、公共服务等方面的难
