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1、*街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目绩效评价报告目 录评价报告概述1一、项目基本情况4（一）项目实施单位及项目立项基本情况4（二）评价项目的主要实施内容和范围51、评价项目建设地点52、评价项目建设实施内容6（三）评价项目预算资金情况6二、项目绩效目标7（一）项目实施的可能性、必要性7（二）项目预期社会效益7（三）项目绩效目标8三、项目评价过程10（一）评价原则和评价依据101、评价原则102、评价依据10（二）评价方式和评价方法121、评价方式122、评价方法14（三）评价指标体系141、指标设置原则142、指标体系的逻辑框架163、指标构成及权重分配16四、项目执行情况20（一）项
2、目执行过程中目标、计划调整情况20（二）绩效目标完成情况20（三）项目总投入及资金实际到位情况21（四）项目审价与实际支出情况22（五）财务管理情况22（六）项目管理执行情况23五、项目综合评价结论和评价等级24（一）评价过程和评价方法24（二）项目评价等级28（三）项目综合评价结论291、项目立项必要，目标明确292、项目管理有序、后续长效管理制度比较完善293、财务管理情况良好294、目标成果完成情况较好305、服务质量较好，相关群体满意度较高30六、项目取得的成果和经验31（一）服务中心示范效应强，多次获市区级荣誉31（二）选址合理，硬件设施更加完备32（三）以人为本，为居民提供多方位、
3、多角度服务34（四）多方联动，组织就业招聘会，解决百姓就业问题39（五）人性化管理，增强组织凝聚力39七、项目后续发展的制约因素及相关建议41（一）项目后续发展的制约因素411、中心在体制上缺乏明确的身份认同，统一管理受到制约412、条线多头管理，协调难度大443、同工不同酬，同岗不同酬，对工作人员积极性产生不利影响454、受有关对专网权限的限制，“一头管理”深入推进受到影响46（二）对上级主管部门的建议471、给服务中心定编，确立中心法人地位472、打破条线束缚，业务管理统一安排483、人员管理由中心统一负责，提高人员业务素质484、中心人员的待遇统一纳入街道预算495、建立受理服务中心的业
4、务准入退出机制496、各条线释放权限，实现“一门式”软件系统高效共享49（三）对街道相关主管部门的建议501、进一步完善社区事务延伸服务，增强信息知晓度502、通过协商，将周边小区部分停车区域为中心所用51八、附件52（一）评价小组成员及专家名册52（二）指标体系说明53（三）调查问卷样本561、*街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目公众问卷562、*街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目内部人员问卷593、*街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目现场调查问卷60（四）问卷统计结果分析611、公众问卷分析报告612、内部员工问卷分析报告693、现场问卷分析报告73（五）现场勘查照
5、片77II评价报告概述本次绩效评价项目，为“*街道办事处社区事务受理服务中心改建项目”，主管单位为上海市浦东新区*街道办事处。项目预算投资为*万元，后经追加计划投资*万元，调整后计划投资总额为*万元，工程实际投入金额为*万元。项目工程实施范围为*路131弄1号。建设内容主要是按照“上海市社区事受理服务中心”规范手册（以下简称“规范”）要求进行标准化建设，对原建筑物框架结构进行内部改造和装修，并安装设施设备。经综合评价，项目最终评价得分为95.6分，按照浦东新区等级评定标准，该项目属于“A”档。经过调研、访谈、研讨会以及问卷调查（发放问卷200份，回收有效问卷200份）等多种渠道的资料采集和对*
6、街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目相关数据的定量分析，得出以下评价结论：1、项目取得的成果和社会效益迁址改建后，*社区事务受理服务中心迁址至*路131弄1号，处于*社区的中心地带，*社区任何一个居委的居民均可在步行15分钟内即可到达，大大方便前来办事的居民。该项目所有建设内容，均按时保质完成，一次验收合格率100%。迁址改建后社区事务受理服务中心的硬件设施进一步完善。 改建后面积增大，实现占地面积1500，其中受理大厅面积600； 改建后按“规范”要求对受理窗口进行重新区分，实行分类受理，归口办结；设置5个“一口式”综合受理窗口和其他分类受理窗口，涉及劳动、民政等10个职能部门； 设施
7、设备进一步完备。设置电子排队叫号系统、医保信息查询系统、政务公开查询系统、LED显示屏，咨询服务台，告知栏若干个，以及座椅设施、公用投币电话、饮水、代理书写、老花镜、复印设备、无障碍设施、应急药箱等。 安装摄像头等安全防范设施以及空调设施。 社区政务服务项目延伸至小区，使居民及时了解各类相关政策，方便办事。社区事务受理服务中心迁址改建项目解决了居民办事出行不便的问题；完善了社区事务受理服务中心硬件设施、办事环境；工作人员服务态度热情、周到，办事效率高，真正做到让老百姓“少跑一趟路，少踏一个门槛，少走一道程序”，为居民群众提供多方位、多角度、优质、舒心、便捷的服务。项目建设的社会效益得到了老百姓
8、的广泛认同。根据现场随机抽样结果显示，迁址后居民到达中心的时间平均缩短了7.64分钟。另据居民问卷调查结果显示，近七成受访居民感到选址合理，对方便居民办事有很大作用，没有一位居民对选址有异议。2、项目后续发展的制约因素（1）中心在体制上缺乏明确的身份认同，统一管理受到制约。中心不具有法人资格，只是政府机关的延伸部门。形成了“对外无公章，对内无体制编制配置，没有统一的人事权和待遇管理权”的局面。（2）条线多头管理，协调难度大。中心的业务、人员管理职能归属于各条线，并未按照统一的模式将相应的权限放置到中心。条线分割管理，在某种程度上造成中心的资源浪费；中心业务管理缺乏相应的准入、退出机制。（3）同
9、工不同酬，同岗不同酬，对工作人员积极性产生不利影响。中心缺乏明确身份认同，造成尽管受理服务中心业务工作量很高，但经费拨付、工作人员收入分配与其他街道存在一定差距。根据编制不同，相同岗位工作人员的待遇不同。（4）一门式软件系统的不足主要是受上级相关条线对专网权限的严格管理，一旦网络升级，则会出现“一口受理”窗口使用共享资源的困难。3、对上级主管部门的建议（1）给社区事务受理服务中心定编，确立其法人地位：撤销劳动服务所、社会救助所，统一纳入受理服务中心为“一头管理” ；由“条线管人”转变为“以块为主”，受理服务中心对人、财、物实行“一头管理”。（2）打破条线束缚，业务管理由中心统一安排：各条线可就
10、业务工作对中心进行指导，中心统一实施各项工作，并担任安排、协调工作。（3）人员管理由中心统一负责，提高人员业务素质。建议凡是中心工作人员，统一由中心调配使用和培训管理。（4）中心人员的待遇统一纳入街道预算：各条线在中心设置窗口的预算费用，统一交给中心，由中心统筹管理；基于公正、公平原则，制定相应奖励制度。（5）呼吁上级部门在受理服务中心建立准入退出机制。规定相关部门设置办事窗口之后，业务减少或变更到何种程度，该业务需要退出或者是合并，以及如何退出和合并的具体措施。（6）建议各条线职能部门打破壁垒，释放权限，保证系统升级后，“一口式”受理窗口可以共享信息；建议相关主管部门会同专业软件开发公司，对
11、一门式软件的稳定性、简便性进行完善。4、对街道相关主管部门的建议（1）根据内部工作人员问卷显示，由于对政策的了解有偏差，个别居民在办事过程中与工作人员产生意见和分歧。因此，建议中心进一步完善社区事务延伸服务，增加居民的信息知晓度，减少不必要的矛盾和误会。（2）根据居民问卷显示，中心门口私家车位及自行车棚不足，对居民办事造成不便。建议与周边小区居委进行沟通、协商，让出某一部分停车区域供办事居民使用，这样既节省了新建的费用，又解决了办事居民的不便。一、项目基本情况（一）项目实施单位及项目立项基本情况1、项目单位*街道办事处“社区事务受理服务中心”改建项目，主管单位为上海市浦东新区*街道办事处（*街
12、道办事处）。项目主管单位上海市浦东新区*街道办事处工程施工单位上海浩望建筑工程有限公司上海三盾智能系统有限公司上海环联工贸有限公司工程监理单位上海金桥建设监理咨询有限公司工程审计单位上海审建工程造价咨询有限公司2、项目立项背景原“*社区事务受理服务中心”建设于2004年12月，原址位于*社区辖区范围西南角（*路149弄182号，*一村内），位置较为偏僻，周边没有公交线路；加上面积小，设施相对简陋，给社区居民办事带来较多不便。为更好建设文明社区、和谐社区，真正为居民群众办实事，从利于社区居民办理社区事务角度出发，*街道办事处对原社区事务受理服务中心进行迁址改建。考虑到*社区地处陆家嘴中心区域，土
13、地资源稀缺，*街道办事处通过与相关部门协调，统筹安排，将位于*路131弄1号的原“浦南幼儿园小班部”与原“社区事务受理服务中心”进行房屋置换，通过改、扩建，并配备相应设施设备，使新的“*社区事务受理服务中心”能更好满足社区居民办事需求。（二）评价项目的主要实施内容和范围1、评价项目建设地点改建后的*社区事务受理服务中心位于*路131弄1号，项目实际位置示意如图1-1所示。图1-1 *社区事务受理服务中心改建项目位置示意图（略）2、评价项目建设实施内容*社区事务受理服务中心改建，主要是对原建筑物框架结构进行内部改造和装修，并安装设施设备。具体内容如表1-1所示。表1-1 *街道办事处“社区事务受
14、理服务中心”改建项目建设内容汇总表序号工程名称分项名称主要建设内容1房屋整修工程整体结构工程场地平整，柱梁结构浇注，铺设防水带等。内部装修工程搭建天棚，铺设墙面、地面，安装铝合金门窗等。门卫工程铺设门卫室屋面及地面防水层；安装门卫室门窗，砌筑门卫室外墙等。安装工程安装电气设备；安装给排水、采暖、燃气设备；安装通信、有线电视、广播设备；安装排风设备等。室外总体工程铺设花岗岩、广场砖，安装排水系统，新建自行车棚等。门头及入口门牌等工程安装入口大门门牌、门箱，以及外墙张贴栏等。绿化工程平整绿地，栽植桂花、茶花、铁树、红花继木球等。2安全防范工程安装电视监控系统安装彩色摄像机；自动光圈镜头；17寸彩色液晶监视器；室外矩阵防护罩；12路数字硬盘录像机，等等。安装周界防盗系统安装设备包括主动红外探测器；不锈钢支架；报警主机台灯；探测器电源供应器；周界开关电源箱，等等。3空调安装工程空调采购及安装安装空调外机，空调内机，分支器，外机分支器，嵌入式面板，等等。（三）评价项目预算资金情况根据项目立项申请单显示，*社区事务受理服务中心改建项目预算经费为*万元，后经*街道办事处相关领导批准，及时追加计划投资*万元，计划投资总额为*万元，全部由*街道办事处财力解决。二、项目绩效目标（一）
