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1、许可证下的牺性品|牺性的意思 美国的许可证制度正在瓦解。自1998年考克斯汇报发表后，和美国人做生意现在要买“政治风险保险”，结果把外国用户全部吓跑了。美国国家安全正从多方面受到威胁：1. 外国宇航工业强大了，美国宇航工业反而被减弱了；2. 美国对技术传输越来越失控；3. 美国同盟被减弱了。政治、模棱两可和关系根据考克斯委员会的结论，美国为了迎合商务利益，放松了对敏感技术的控制，结果使中国有机会靠近美国发射技术，发展了自己的导弹技术。早在考克斯汇报出台前，美国立法已走在前面。1999年，国防立法要求卫星许可证的管辖权从商务部交还国务院。商务部已经于1996年放权。全部卫星技术再次被列入从冷战时
2、期制订和实施的军火控制条例中。此举意在加强对原商务部管辖的美国敏感技术的控制。技术“控制”是一个多层次、多改变的复杂问题。伴随科学技术的发展和普及，使得“需要控制什么”的定义愈加复杂化了。现在在商业卫星业务中部分基础的电子元器件在汽车配件商店就能买到。莫非要五角大楼的职员天天看管为外国用户开放的汽车配件商店吗?十分显著，在改变美国出口管理体制之前，这些问题并没有考虑过。中星-8号项目：在2021年1月一次相关商业发射的国际贸易论坛会议上，一位国家安全委员会的官员对很多美国宇航工业观察家说得很清楚，在大选之年，做出向中国出口中星-8号卫星的决定，实在是太困难了，因为这纯属是一个政治问题。根据考克
3、斯委员会的说法，中星-8号卫星由劳拉企业制造，是两个参加中方火箭故障调查的企业之一，在参加调查中向中国转让了技术。看来，实际上中星-8号项目并没有因为技术转让而推迟，而是被美国党羽和我国的政治耽搁了。美国国家安全并不是利益所在，而是选票在作怪。劳拉企业从1998年12月就一直等候美国发放中星-8号的许可证，方便运到西昌发射。尽管单方面能够取消该协议，但双方没有这么做。劳拉企业私下同意向中星企业无偿提供亚太二号R卫星的3个转发器。劳拉企业在1999年2月指出，这笔和中星企业的交易是为了赔偿中星企业因许可证延误所造成的3600万美元的损失。这笔小钱和撤销协议给劳拉企业造成1亿7400万美元的损失相
4、比，简直是小巫见大巫。这些美元的价值不是失去买卖本身的损失，而是双方友好相待、遵法守纪，从协议签署时许可证已经同意到许可证吊销期间，已经完成工作的成本。实际上，美国政府已经没收了这颗卫星，而没有任何赔偿。雷达2号卫星。这是一个计划于2021年投入使用的卫星成像项目。和雷达1号卫星一样，加拿大出钱造卫星，NASA负责发射，换取资料共享。问题出在美国航宇局想把雷达2号的分辨率从雷达1号的8米提升到3米。结果引发了安全问题。还有一个让加拿大犹豫的是卫星平台由美国科学轨道企业提供，它能否取得出口许可证，把平台运到加拿大分包商手里也是未知数。这种“等候”和模棱两可的状态让加拿大方面的项目经理难以接收。结
5、果，这笔5000多万美元的协议被意大利阿莱尼亚宇航企业“撬走”。是好友，还是仇敌?冷战结束后，以前敌正确国家成了合作伙伴，在类似国际空间站项目中，她们亲密合作，相互拥抱。这么，国和国之间的关系就得重新确定，去认识这些改变，但这些改变只是一个国际安全问题的过渡。一个人对某个国家来说是恶棍，但对其它国家来说是用户。谁是敌人?谁是好友?怎样相互对待呢?依据考克斯汇报对美国出口许可证审批程序做出的改变，分辨不出敌人和好友。就和分辨不出卫星技术和导弹技术一样。尽管1999年国防立法有意把日本和欧洲从严格的监控条例中排除，但并没有起到实际的作用。1999年底，国际通信卫星组织总实施官库曼先生，对出口控制问
6、题发表讲话。她说，国际通信卫星组织为了在相互尊重、相互了解的基础上，搞好和美国宇航工业的关系，花了很大精力。在修改许可证审批程序以前，国际通信卫星组织关键的卫星系列69颗卫星全部是从美国卫星制造商采购来的，这并不是一个巧合。下一个国际通信卫星组织的协议 NI ALPHA卫星协议给了英法企业马特拉马可尼宇航企业，而且最近该协议又增加了采购第二颗卫星的内容。1999年，德国宇航企业总裁命令其企业放弃和美国分包商的合作，原因是美国出口许可证太耽搁事儿。德国人的口头指责并不是无独有偶。在一次竞标两颗欧洲卫星的项目中，法国阿尔卡特企业担心美国许可证问题，结果把美国分包商的竞标资格取消了。看法的差异五角大
7、楼、国务院和国会，全部是美国政治舞台的主角儿。五角大楼总想控制局势的发展。在1999年大型商用客机的订单中法国空中客车企业占了70%。在国际商业发射服务市场，阿里安企业占了大部分市场份额。为此，五角大楼1999年9月提出提议，应停止安全方面的限制，因为它是美国跨洋合并浪潮的绊脚石。国务院：国务院的职员在美国官僚机构中是较为自由的。对那些能引发国会注意的特殊问题，国务院通常处理得很保守。国务院称，发放许可证的周期几乎能够控制在90天之内。不过有几项说明是很主要的。首先，90天是用工作时间计算的，不是日历日。卫星申请本身没有什么问题。问题是在和保险商和火箭提供商协调卫星接口和协议谈判中，需要取得技
8、术支持协议。出口一颗简单的卫星通常需要好几项技术支持协议。国会：国会一小部分势力较大的人，极力叫嚣要对许可证审批持保守态度，而其它持保守态度的人却只是默然处之。对反对“思念冷战”的行为被冠以“不爱国”或“牺牲国家安全”的帽子。从考克斯委员会听政会开始，许可证问题已经成了政治问题。瞄准目标：国家安全想广泛保护尖端技术的企图是徒劳的。半导体产品、设备和材料的设计和使用是为了大批量生产市场需要的商业芯片。但这些产品因为其使用目标的双重性却被列入军用关键项目清单，需要严格审查。关闭市场、降低收入影响了美国企业的技术创新：研发和创新降低了，产品销售量下降，要长久依靠外国企业，美国“控制”被减弱。自从美国开始丢弃宇航工业，中国已经宣称要建立新的宇航关系。确实，意大利阿莱尼亚宇航企业选择了中国长征火箭发射阿莱尼亚制造的通信卫星，阿莱尼亚还和中国联合投标，制造大型通信卫星。欧洲企业投标，帮助中国制造C频段和Ku频段的通信卫星。而美国企业则不参加任何这些项目。继续奉行有副作用的许可证审批程序对美国安全利益是没有好处的。美国必需制订一个有成功期望的技术控制计划，这个计划既能强调国家的技术扩散风险，又不影响建立同盟关系，又不会使全部方面发生商业自杀。我相信那样国家安全能够，也一定能更加好地被保护。
