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1、有关乡、镇执勤点勤务制度改革几点思索 近几年，伴随城区交通管理水平的提升和城区交通硬件设施的改进，城区的交通事故在一定程度上得到了有效的遏制。而伴随农村机动车数辆的增加和道路条件的相对改进，在省、县道和乡村道路上的道路交通事故却呈多发态势，极大地威胁着人民群众的生命、财产安全。在现在，乡镇道路等级差、交通设施不完备，车辆性能差、破旧、劣种车辆多和农村交通参加者的交通安全意识在短时间内无法得到根本性提升的现实情况下，对乡镇执勤点的勤务制度进行思索和探索是提升交通管理水平、预防道路交通事故的有效路径。 一、原有的勤务制度存在的关键问题： 1、农村交通管理点多线长面广，交警在治理辖区主干线的交通秩序
2、的同时，对偏远乡镇的交通安全管理往往鞭长莫及，形成了乡镇交通管理中的盲点和死角，造成了交通安全管理“头疼医头，脚痛医脚”的被动局面。 2、有的乡镇党委、政府对交通安全管理重视不够。部分乡镇的党委、政府认为交通安全管理是公安交警部门的事情，对公安交通管理中碰到的困难，不能做到协调和处理，有的还干预正常的交通执法活动，没有形成乡镇各部门齐抓共管、各司其职的形势，造成了交警部门孤军奋战的被动局面。 3、在警力有限的情况下，民警对正常的勤务已疲于应付，习惯于“朝九晚五”的工作方法，在工作中思绪不清、缺乏主动性，未建立起依据辖区道路交通安全形势而改变的勤务制度，在路面勤务中不知从何做起、要做什么，造成了
3、交通安全管理缺乏针对性的被动局面。 二、勤务制度改革的关键思绪： 1、切实加强当地党委、政府对道路交通安全工作的领导，推行乡镇道路交通社会化综合治理。政府部门要将交通安全管理做为社会治安综合治理的主要内容，结合目前开展的“平安”创立活动，成立对应的道路交通安全社会化综合治理领导小组，把交通、农机、工商等相关部门和各村列为小组组员。同时，应对各部门的职责进行明确和分工，交警部门主抓路面行车秩序管理；交通部门主抓车辆非法载客、营运；工商主抓占道摆摊设点、违章占道；村庄做好“交通安全村”建设，做交通安全管理的助手和信息联络员；使各部门既相互分工，又相互配合，形成乡镇交通安全管理“政府统揽、交警主抓、
4、部门参加、群众配合”的机制。 2、科学安排、调配警力，经过建立灵活、多变的勤务时间和合理的勤务方法，实现对辖区路段的全方位的监控。多年伴随国家对交通投入的加大和农村生活水平的提升，农村的道路通行条件有了显著的改进，二轮摩托车等机动车辆增多，车辆速度显著提升；不过，农村道路为平面交叉混合道路，两侧学校、村庄多，交通标志标线等隶属设施不全，加之交通参加者交通安全意识不高，无证、无牌、酒后驾驶、超载滥载等违法行为较为普遍，带来了极大的交通安全隐患。在面对乡镇交通管理工作形势复杂、任务重而警力往往不足的情况下，我们既不能搞超负荷运转的疲惫战术，也不能对现实状况听之任之、无所作为，而要在把警力最大程度的
5、压向路面的前提下向科学、合理的勤务安排要警力，做到路面勤务不放松和民警合理休息相结合。在详细的勤务时间上，首先要关键确保车流高峰时段路面车辆行车有序。要对辖区车辆通行高峰时段进行统计和预计，加强高峰时段的路面监控力度。同时，针对和交警打“时间差”、“游击战”的驾驶人，要灵活的调整勤务时间，处理星期五下午、星期六、星期日路面见警率不高的问题，在规律性的基础上表现灵活性，对心存侥幸心理的驾驶人形成威慑力。在勤务方法上，采取动态巡查和静态纠违相结合，以动态巡查为主的勤务模式。把握辖区交通流量大、违法行为突出的“主干”线，经过线的巡查、监控串点，逐步向各支线延伸，形成点、线、面相结合的道路交通安全防控
6、体系。在勤务时间、方法调整的基础上，要重视做到“四个结合”，即：白天管理和夜巡制度的结合，常常性治理和阶段性专题治理的结合，定点管控和流动巡查查纠的结合，处罚和宣传教育的结合。 3、在勤务目标上，实现由过去的单纯的路面执法、路面监控向有意识、有针对性地以“降事故、保安全”为目标的勤务制度的转变。乡镇民警奋战在交通管理的第一线，要牢靠树立“少死伤就是最好的为人民服务”的思想，树立“事故可防性”的观念，并把这种理念贯穿于日常的勤务过程中。在以往的勤务中存在着这么一个现象：警车上路了，执勤民警却不知要从何着手，见到什么违法行为就查处什么违法行为。工作是做了不少，纠违率也上去了，但在实现预防和降低道路
7、交通事故的总体目标上却收效甚微。所以，勤务制度的制订应建立在对辖区的交通事故进行科学分析的基础上，针对事故发生的“关键路段、关键时段、关键违章、关键车型”，有目标地调整勤务时间、方法。比如经过对往年的事故分析，得出星期六、星期天的10时至12时事故多发，即要调整警力，加强该时段对事故多发的危险路段的巡查监控，查处造成事故多发的关键车型和关键违法行为，从而改变勤务制度的盲目性，实现预防事故、降低伤亡的最终目标。 4、制订恶劣气候和特殊情况下交通安全管理应急预案，有效组织特殊情况下的勤务制度。乡镇交通管理往往面临的是地理气候条件恶劣、道路等级条件低、车辆技术情况差的客观情况。做为乡镇交警执勤点应未雨绸缪，经过制订预案，在遇有恶劣气候、自然灾难、严重交通堵塞、重、特大交通事故时，经过采取现场先期处理、限制通行、疏散人员等方法，开启应急勤务方法，才能有效地保障人民群众的生命、财产安全。 5、以民警绩效考评为基础，建立科学的勤务考评制度。经过对民警的实施勤务规范、勤务纪律、管事率等进行量化评分，做为各项考评的基础。同时，应在“从优待警”上应加大对乡镇一线民警的倾斜，改变基层民警中存在的“反正我全部已经在乡镇，干不好也没什么”的不良倾向，建立激励制度，从面激发民警的工作主动性。
