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1、基层市场监管所科员基层市场监管所推行“清单式”管理的做法 点击标题下蓝色微信名可快速关注基层市场监督管理所担负着工商行政管理、质量技术监督、食品药品监管等综合执法职能，在整个市场监管工作中含有基础性作用。为立即理顺各项职能工作，坚持边学边实践，不停创新管理模式，杭州市萧山区市场监管局在该局城厢所尝试推行“清单式”管理制度，有力促进了执法效能的提升。一、“清单式”管理的概念及特点所谓“清单式”管理，是指针对某项职能范围内的管理活动，分析步骤，建立台账，并对步骤内容进行细化量化，形成清单，明确控制关键点，检验考评按清单实施。它方便快捷地反应出动态化的痕迹，能追溯到整个管理过程的来龙去脉。基层市场监
2、管所结合实际，既可针对全所设置“清单式”工作目标，也可针对某一项详细工作制订“清单式”工作步骤；既可在内部梳理“清单式”法律法规，也可向外公布“清单式”办事指南。所以“清单式”管理能够贯穿基层市场监管所的整体运行。“清单式”管理的特点关键表现在两个方面：一是含有鲜明的导向性和计划性。它是以组织整体目标和组织根本任务为依据，以部门及其人员的负担职责和实际能力为着眼点，以现实阶段工作预期为出发点，将详细工作清单化，督促部门人员按时按量按质完成；二是含有可控制性和可追溯性。组织能够经过了解部门工作的进展情况，随时进行调控，并可依据需要，对工作项目标最终止果和其先期过程进行追溯考量，以总结成绩找出不足
3、等。总而言之，“清单式”管理能够实现管理的动态化，以确保工作过程和结果的效度相对最大化。二、在基层市场监管所推行“清单式”管理的动因分析目前市场监管部门重心下移，执法权限下放，基层市场监管所监管职能深入扩大。但和形势要求不相当的是，在实际工作运行中，基层市场监管所依然面临着部门协调不畅、监管盲区不停、执法效能不高等问题，究其原因关键有：一是三局合并，监管理念缺乏一致性，监管机制亟待理顺。整合前工商、质监、食药监三部门之间在执法理念、执法方法、侧关键等方面存在差异，造成合并后行政许可、行政执法和行政处罚的标准不一样和风格冲突，直接影响基层工作的落实开展。二是权限下放，监管任务日益繁杂，监管力量显
4、著不足。即使整合后局层面增设了很多业务科室，但详细工作还是要依靠基层市场监管所得以开展。以城厢市监所为例，现在全所共有执法干部19名，除了需要对辖区9679家经济户口开展日常监管，还要对596家餐饮单位、2033家食品经营单位、168家医药类单位和545家特种设备使用单位开展尤其监管，另外还要应对各类投诉举报和信访件。由此可见，基层所监管任务十分繁重，在疲于应对工作的现实情况下实难实现创新。三是职能扩大，包括法律法规成倍增加，干部执法水平无法立即跟进。城厢市监所现有的19名干部中13名是来自原工商部门，另外6名则分别来自原食药监部门和质监部门，所以每一名干部在面对包括另外两个部门的行政执法时全
5、部是门外汉。即使市监局已经开展了统一的学习和培训，但因为时间短，内容多，干部对专业法律法规等的掌握还十分有限，大部分干部在日常工作中还是跟着直觉走、凭经验办事，步骤和要领不明晰，大大增加了执法办案的风险。三、城厢市场监管所“清单式”管理的详细实践为有效缓解基层市场监管工作的担心局面，城厢市监所紧盯微弱步骤，强化风险治理，围绕“四张清单”狠抓工作落实，经过半年时间的尝试，已初步实现人心齐、业务合、设置精，各项工作推进有条不紊。一是梳理内部任务清单，强化责任抓落实。城厢市监所在人员配置到位后，第一时间抓融合，抓队伍，深入学习全区市场监管工作会议汇报精神，依据“三定”方案实施意见具体梳理职能清单，帮
6、助干部清楚认识、把握本职员作。该所根据“条块结合，块抓条保”的工作标准，在所内设置三队一室，明确各队室监管职责，并视“材”定岗，探索建立食药中队和综合管理中队AB岗模式，切实把工作细分到每一名干部。同时将年度行政执法目标、信息调研和宣传舆情目标等任务进行量化分解，其中案件办理由所领导、稽查中队、食药中队、综合中队共同办理完成，分别要求办理50起、70起、70起和40起；信息报道任务则由办公室和三中队共同完成，为集思广益，加强信息宣传力度，特成立4个信息报道联络小组。由此，干部、队室均可对照任务表清楚了解工作完成情况，立即调整工作进度。二是设置监管计划清单，突出关键抓落实。城厢市监所要求各队室结
7、合所目标任务和各职能科室的年度监督检验安排设置监管计划清单，列明检验时间、检验对象、检验内容、检验次数，把专题整改行动和日常监管进行有机结合，有计划有步骤安排周度、月度和季度工作任务，认真做好检验统计，实现痕迹化监管，努力争取把每次检验做到全方面、正确、有效，有力缓解基层所疲于应对职能科室检验任务的现实状况，提升监管效能。三是规范执法步骤清单，健全机制抓落实。实施行政处罚和处理消费投诉举报是现在城厢市监所工作开展过程中面临的两大难题。为有效降低行政风险，规范工作步骤，该所分别制订了具体格式化操作清单，包含：1.出台城厢市监所行政处罚案件办理规程，从案件分工、受理、证据材料搜集、案件讨论、文书制
8、作、归档等各个办案程序和步骤，列明详细办案步骤、办案责任、审批权限和办案时限等，办案人员对照操作清单所列内容逐项落实，确保每个步骤每个步骤全部有实施、有统计、有反馈，做到过程清楚、责任明确，有效避免文书不齐、步骤不规范、审批不全等问题的出现；2.建立投诉举报制度，明确由各值班组轮番负责处理12315系统的投诉件，其它渠道（区长市长信访件、网络问政、110联动等）的投诉举报件则根据属地管辖等标准交由各队室处理，任务落实到队、落实到人，确保各类交办件得到立即处理，同时指定专员负责各类交办件的登记、呈批、催办、反馈、办结归档、统计汇总等整个步骤，对逾期未办结、程序不到位、材料不完整等案件给跟踪监督；
9、3.完善“诉转案”机制，要求干部要树立风险意识，在接到包括违法的投诉举报件后严格实施“诉转案”机制，做到五个“立即”：即立即检验、立即立案、立即调解、立即通知和立即归档。2021年度该所共办理各类案件222件，处理各类投诉举报千余起，开出罚没单合计200余万余元，未发生行政复议、行政诉讼的情况。四是晒出权力清单，依法履职抓落实。该所梳理包括工商、食品药品和质监的法律法规、部门规章，列出基层市场监管所行使的行政审批、行政处罚等权力清单，做到行政权力进清单，清单之外无权力。制订行政执法清单，列明检验方法、法律依据、法律要求、职责权限等内容，并向被监管对象逐一通知和说明，自觉接收社会监督。清理优化行
10、政许可清单，对现在保留和区局下放的行政许可事项逐项进行清理确定，现在该所已能办理内资企业和个体户的设置、变更和注销许可、餐饮许可、食品流通许可等各类注册登记许可事项，对保留和下放的行政审批事项，第一时间对外公告，方便群众办事。四、“清单式”管理的几点启示城厢市监所依靠“清单式”管理模式有力地撬动干部的工作主动性，提升了全所的行政执法效能，但和此同时，在管理过程中依旧出现了“清单不清”、实施力不足等情况，所以，若想要实现“清单式”管理的高效性，关键要把握好以下几点：一是清单内容全方面正确，主次分明。整理完成后的“清单”通常就成为了干部的日常工作指南，指导干部的依法行政行为，所以在制订清单的过程中
11、一定要确保内容的全方面性和正确性，严格根据法律法规、部门规章、上级文件等要求进行梳理和设定，预防一项遗漏则全所遗漏、一项错误则全所皆错的情况发生。同时还要结合目标任务和本所实际，在确保内容全方面的情况下分清主次，对主要事项要着重提醒、关键安排、关键要求、关键指导，其它次要项目则只需简单罗列即可，确保工作的重心到位。二是清单制订循序渐进，更新立即。“清单式”管理是一个动态管理的过程，清单制度就是一张越织越密的制度网，它的制订方法不尽相同，内容设定也是一个从粗到细的过程。如行政权力清单可根据法律效力位阶自上而下，根据法律、行政法规、地方性法规、规章和其它规范性文件等逐步梳理制订，也可按行政征收、行
12、政处罚、行政强制、行政许可等权力类型分类制订；目标任务清单、监管计划清单则可根据全所、队室及干部个人三个层面进行层层设定、层层细化、层层落实。另外，伴随法律法规的更新、上级工作要求的调整和受各类社会突发事件的影响，基层所的工作任务等也会受到对应影响，所以，对应的清单也要作出立即调整，适时转移工作重心，顺应社会需求。三是清单运行考评并行，监督有力。任何制度的运行全部需要考评监督做确保，“清单式”的管理制度也不例外。想要加强对各项清单的管理，就必需建立日常评定和年底评定相结合的绩效评定制度，深入明确清单绩效评定的内容和范围，建立完善清单评定考评指标体系。经过本人自评、量化考评、群众测评、主管领导评价、部门综合评价等方法，对干部履职情况、社会承诺兑现情况、工作效率等进行评定考评，绩效评定结果纳入年度考评，作为干部奖惩的主要依据。全方面建立清单监督机制和责任追究制度，明确监督的内容、方法和责任追究的内容、形式，对清单中发生的违纪违规行为进行严厉查处，从而有力确保“清单式”管理制度的落实运行。杭州市工商局公布单位：中国工商出版社数字出版部重视交流执法经验关注消费维权动态同护市场公平正义共观市场经济大潮权威专业半月沙龙微信
