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1、山东省渔业发展第十二个五年规划山东省海洋与渔业厅I目 录一、发展现状与发展环境- 1 -（一）发展现状- 1 -（二）发展环境- 2 -二、渔业发展的总体构想- 4 -（一）指导思想- 4 -（二）基本原则- 4 -（三）发展目标- 5 -三、着力优化现代渔业区域布局- 6 -（一）山东半岛蓝色经济区现代渔业主导区- 7 -（二）黄河三角洲高效生态现代渔业示范区- 9 -（三）黄河故道及沿黄生态渔业建设区- 10 -（四）滨湖净水型健康养殖示范区- 11 -（五）鲁南丘陵特色生态渔业拓展区- 12 -四、着力构建现代渔业产业体系- 13 -（一）大力提升养殖业- 13 -（二）努力做大增殖业-
2、 14 -（三）着力优化捕捞业- 15 -（四）加快做强加工业- 16 -（五）积极拓展渔业文化休闲产业- 18 -五、着力构建现代渔业发展支撑保障体系- 19 -（一）加快建设现代渔业示范园区- 19 -（二）巩固强化渔业基础装备体系- 20 -（三）不断完善现代渔业科技支撑体系- 20 -（四）着力推进渔业安全保障体系- 21 -（五）完善公共服务体系- 22 -（六）建立健全渔业执法体系- 23 -六、保障措施- 24 -（一）推动体制机制创新，优化渔业发展环境- 24 -（二）强化财政扶持力度，建立稳定增长的投入保障机制- 25 -（三）优化渔业经营模式，提升产业化水平- 25 -（四
3、）提高渔业综合管理水平，保障渔业发展质量- 26 -附表1：“十一五”渔业发展主要指标完成情况- 27 -附表2：“十二五”渔业发展主要指标预期情况- 28 -“十二五”时期是我省全面建设小康社会、实现富民强省新跨越的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是加快现代渔业建设的战略机遇期。“蓝黄”两大国家战略的深入实施，赋予新时期我省渔业发展的新定位、新目标和新使命，为全省渔业加快发展、转型升级提供了难得的机遇。准确把握宏观形势的变化，科学编制和有效实施渔业“十二五”发展规划，对推动我省渔业又好又快发展，具有重要意义。一、发展现状与发展环境（一）发展现状“十一五”期间，全省
4、渔业以科学发展观为指导，坚持生态、高效、品牌渔业发展理念，实施渔业规模化、标准化、品牌化、外向化、科技化、产业化“六化”战略，渔业综合实力显著增强，水产品总产量、渔业总产值、渔业增加值、出口创汇等主要统计指标位居全国首位；渔业产业结构进一步优化，发展水平和产业竞争能力显著提升；渔业设施日趋完善，渔业组织化程度和质量安全水平显著提高；强渔惠渔政策力度不断加大，渔业资源修复成效显著，生态效能日益显现，渔业持续发展能力和支撑保障能力显著增强。我省渔业实现了由量的扩张向质的提升的根本转变，形成了以优势主导品种和特色品种养殖为主，养增捕加休并举的发展格局，促进了渔业增效和渔民增收，保障了水产品的有效、安
5、全供给。（二）发展环境“十二五”是我省渔业全面贯彻落实科学发展观，加快转方式、调结构，推进山东渔业“由大变强”的关键时期，渔业发展既面临有利的条件，也存在诸多制约因素。1、有利条件从外部环境看，中央和省委、省政府高度重视渔业发展，党的十七届三中全会对推进水产健康养殖、发展和壮大远洋渔业、加强水生生物资源增殖放流和养护等工作提出了明确要求。“蓝黄”两大战略规划和山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要也把现代渔业发展作为重要建设内容，“十二五”期间，支持渔业发展的氛围将更加浓厚、机制更加健全，这为现代渔业建设创造了有利环境。从发展基础看，我省拥有丰富的水域滩涂资源，为科学规划渔业发展布局，促
6、进渔业养殖业、增殖业和捕捞业发展提供了基本条件。我省海洋与渔业高校、科研院所力量雄厚，人才资源充足，为渔业科技发展奠定了良好基础，特别是在养殖、加工、捕捞和资源养护等重要领域，一大批科技成果开始显现。从市场前景看，随着人民生活水平的提高，城乡居民消费结构和消费理念将发生深刻变化，更加注重食品质量和食品安全。水产品作为优质动物蛋白的重要来源，消费需求将显著增加，这为渔业发展提供了广阔的市场前景。另外，随着低碳经济、绿色经济、蓝色农业等新的经济理念的倡导和实践，渔业的生物碳汇功能、环境净化功能和社会文化功能将得到进一步体现，渔业发展面临新的历史机遇。2、制约因素从生态状况看，资源环境的刚性约束与渔
7、业可持续发展的矛盾十分突出，渔业资源持续衰退和渔业水域污染加剧的趋势还没有得到根本遏制；养殖水域总体利用不足与局部利用过度并存；海洋捕捞作业方式粗放，渔获组成低龄化、小型化、低值化现象没有得到控制；公海渔业管理要求日趋严格，远洋渔业发展难度加大。从产业特点看，渔业生产单位散、小、弱的局面没有根本改善，渔业从业者素质不高，渔业的规模化、标准化、组织化程度低，给生态安全、质量安全和生产安全管理带来巨大挑战，水产品质量安全保障的基础与日益提高的社会要求差距较大。从生产条件看，渔业基础设施薄弱、装备水平低，渔港建设滞后，防灾能力较差；鱼塘淤积老化普遍，养殖环境条件恶化；渔船老旧落后，能源消耗高、安全性
8、能低。从体制机制看，渔民“失海”、“失水”问题比较严重，渔民应对市场和自然风险以及维护自身合法权益的能力不强，收入持续增长的难度加大。二、渔业发展的总体构想（一）指导思想深入贯彻落实科学发展观，坚持生态、高效、品牌渔业发展理念，以确保水产品安全有效供给和渔民增收为首要任务，以转变渔业发展方式、调整产业结构为主攻方向，以实施山东省渔业振兴规划为重点，以推进渔业“双十工程”为主要抓手，以体制机制创新、科技创新为动力，着力加强重点园区、重点品牌、重点企业、重点项目建设，着力优化现代渔业五大区域布局，着力构建现代渔业五大产业体系和六大支撑保障体系，打造全国最大的高端高质“蓝色食品基地”，为黄河三角洲高
9、效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设做出更大贡献。（二）基本原则1、突出转变方式，调整优化结构。以科学发展观为指导，以建设现代生态渔业为目标，立足节约资源、保护环境，促进渔业发展从数量型向质量效益型转变，从资源高耗型向资源节约型转变，从生产主导型向市场引导型转变，实现渔业规模化、标准化、产业化发展。2、突出资源挖潜，拓展发展空间。注重发挥资源优势和区位优势，鼓励跨区域开发，合理开发国内宜渔资源，积极利用海外渔业资源，因地制宜、突出特色，扩大产业规模，增强优质产品供应能力。3、突出安全管理，优化发展环境。夯实基础、完善制度、加强监管，构建生态安全、质量安全和生产安全保障体系，创造现代渔业发展良好
10、环境。4、突出科技创新，促进科学发展。实施“科技兴渔”战略，集中优势、整合力量，加强关键技术研发力度，开展重大公益专项研究，加速推进科技成果转化应用。5、突出统筹兼顾，实现共同发展。以推进黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区战略实施为中心，海陆联动，形成东部沿海升级、北部沿海跨越、内陆渔业突破的区域协调发展的新格局。（三）发展目标“十二五”期间，全省渔业经济健康持续发展，渔业生态安全、生产安全和质量安全水平显著提升，渔业规模化、标准化、产业化发展，园区培育、资源养护、环境保护、科技创新等基础支撑巩固增强，渔民收入稳定增长，渔区社会和谐繁荣。到2015年，基本形成产业结构优化、生产布局合
11、理、资源环境良好、体制机制灵活、支撑体系完备的山东半岛现代渔业示范区，实现渔业大省向渔业强省的跨越。渔业生产。全省水产品总产量达到1000万吨，水产养殖面积发展到107万公顷，养殖产量占总产量的比重提高到70%。水产品人均占有量100公斤，可为全省居民提供相当于1亿头猪的优质蛋白质，满足国民摄取优质蛋白的需要，改善膳食结构，提高生活水平。渔业经济。渔业经济总产值4000亿元，其中：渔业总产值1480亿元、增加值880亿元，渔业二三产业比重达到63%；水产品出口量110万吨，创汇额50亿美元。渔民收入。全省渔民人均纯收入达到17000元，年均增长10%。提供300多万就业岗位，带动机械加工、饲料
12、、鱼药、物流、餐饮、旅游等相关产业发展。资源养护。主要经济品种的增殖数量每年达到150亿单位，底播增殖50万公顷，建设人工鱼礁示范区2万公顷，选划建设海洋与渔业保护区100万公顷，60以上的珍稀濒危水生野生动植物物种及其栖息地和40的典型水域生态系统得到保护。海水贝藻增养殖碳汇贡献相当于每年减排CO2 300万吨。建设内陆渔业净水型增殖水域300万亩，每年可从湖库区水体中转移纯氮磷2000吨，水体质量明显好转。支撑保障。渔业科技贡献率达到67%、成果转化率达到60%、水产良种覆盖率达到80%。建成25座中心渔港、25座一级渔港。建设10处水产遗传育种中心，110处水产原良种场。更新改造2000
13、艘木制渔船，对1000艘船宽在6m及以上的渔船配备标准化冷冻设备。建设完善2个省级水产品疫病防控技术中心及50个县级水产品疫病防治站。省级培训渔民25万人。三、着力优化现代渔业区域布局根据我省区域渔业资源禀赋、产业基础、比较优势、资源环境承载能力的差异，围绕浅海、滩涂、河流、湖泊、水库等重点区域，按照“突出区域特色，引导产业集群，发挥优势互补，提高竞争优势”的原则，进一步优化空间布局，确立现代渔业五大发展区域。（一）山东半岛蓝色经济区现代渔业主导区该区域包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化2个县。该区域经济发达，渔业生产自然条件优越，水资源和生物资源丰富
14、，交通便利，科技优势明显，渔业规模化、组织化和产业化程度较高，已形成了一批具有比较优势的主导产业和带动能力较强的渔业龙头企业，产业基础较强，是我省渔业发展的核心区，也是水产品主要出口和消费市场。在产业发展方向上，以促进产业升级和提高水产品国际竞争力为导向，加快转变渔业发展方式，整合养殖、增殖捕捞、加工、休闲资源，重点打造生态安全、生产安全、消费安全的现代渔业综合示范区，率先实现渔业现代化。青岛市着力打造青岛水产良种研发基地和供应基地，着力建设沿海珍品养殖产业带，积极推进海洋牧场建设，开展增殖放流和人工鱼礁区建设。建设水产品加工示范企业，建设全国重要的水产品物流贸易中心和全国重要的水产加工出口贸
15、易基地。积极引导休闲渔业旅游发展，规划建设休闲渔业基地。烟台市加快现代渔业园区建设，积极拓展养殖业发展空间，建设成为全国最大的健康苗种供应基地。稳步拓展远洋渔业，建设全国远洋捕捞生产北方基地。建设国际性水产品加工出口贸易基地和国家级出口海产品安全示范区。重点开展人工鱼礁产业带和渔业增殖功能区建设。全力打造区域特色渔业民俗文化品牌，打造休闲渔业目的地。威海市全面提升苗种的供应能力和水平，推进海水养殖向深海、海底、立体和异地拓展，建设标准化健康养殖园区。巩固传统渔场、开辟新渔场，加快远洋渔业由单一捕捞向加工、销售等领域延伸，打造现代化捕捞船队。集中打造全国重要的水产品物流集散基地。强化威海渔业品牌的整体推介，积极发展海洋垂钓业。潍坊市加快良种体系和标准化基地建设，大力实施海洋牧场工程，开展增殖放流和人工底播贝类增殖。精心打造水产食品加工产业园。加快渔港建设，发展具有涵盖物流产业所有节点的港口综合服务体系和渔港经济区。开发湿地和渔业生态休闲旅游。日照市大力推广浅海生态健康立体养殖模式，积极推动工厂化循环水养殖，扶持发展深水抗风浪网箱养殖。积极推进标准化生态养殖池塘整理。大力推进渔业资源修复，打造海洋牧场。加快推进渔港项目建设。（二）黄河三角洲高效生态现代渔
