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1、高纲1881江苏省高等教育自学考试大纲 00071 社会保障概论 南京师范大学编（2021年）江苏省高等教育自学考试委员会办公室 课程性质与课程目标主要包括以下内容：一、课程性质和特点社会保障学是公共事业管理专业一门专业课程，通过对社会保障学课程的学习，培养学生对社会保障基本概念和基本理论的认识和理解，提高学生对我国社会保障制度和政策改革等问题的深入理解和把握，提高学生的综合素质，使学生初步具备社会保障管理方面的能力。二、课程目标（评价目标）课程设置的目标是使得考生能够：1. 正确评价社会保障在社会发展中的地位和作用；2. 理解和掌握社会保障的基本概念和基本理论；3. 正确认识国内外社会保障产
2、生、发展、变革的历史过程及当今发展趋势；4. 深入了解我国社会保障制度的基本政策和主要内容；5. 初步具备社会保障管理方面的实际能力；6. 为进一步学习公共社会事业管理其它专业知识打下基础。三、与相关课程的联系与区别社会保障学具有多学科交叉的特点，它所依托的学科涉及经济学、管理学以及政治学、社会学、法学，并且同人力资源管理、社会工作等专业有着密切的联系，通过对这些课程的学习、了解可以帮助我们更为全面理解和掌握社会保障的基本知识以及社会保障的发展现状与趋势等。同时，社会保障作为一种制度安排和政策体系，其相关理论知识又具有自己特殊的专业性质，需要进行系统的学习和掌握。四、课程的重点和难点本课程学习
3、应重点掌握社会保障的基本理论知识和现实的制度和政策，如社会保障的定义、体系、功能、社会保障基金、社会保障管理、社会保障水平等以及老年社会保障、就业社会保障、医疗社会保障、工伤社会保险、员工福利、住房社会保障、最低社会保障、农村扶贫开发等社会保障的具体项目和内容。 考核目标本大纲在考核目标中，按照识记、领会、简单应用和综合应用四个层次规定其应达到的能力层次要求。四个能力层次是递进关系，各能力层次的含义是：识记（）：要求考生能够识别和记忆本课程中有关社会保障概念及社会保障理论的主要内容，并能够根据考核的不同要求，做正确的表述、选择和判断。领会（）：要求考生能够领悟和理解本课程中有关社会保障概念及相
4、关理论的内涵及外延，理解社会保障制度的有关规定，并能根据考核的不同要求对社会保障有关问题进行分析和论证，做出正确的判断、解释和说明。简单应用（）：要求考生能够根据已知的社会保障理论，对社会保障领域的有关问题进行分析和论证，得出正确的结论或做出正确的判断。综合应用（）：要求考生能够根据已知的社会保障理论，对社会保障领域的有关问题进行综合的分析、论证，或者进行比较，并得出解决问题的综合方案。 课程内容与考核要求第一章 社会保障的定义、体系结构及功能一、学习目的与要求通过本章内容的学习，掌握社会保障的基本涵义及其特点；了解社会保障体系基本组成部分的主要内容及各自特点；明确社会保障的主要功能及其作用。
5、应重点掌握的是社会保障的概念、体系结构及其功能。二、考核知识点与考核要求（一）社会保障的定义及其基本体系结构识记：社会保障定义领会：社会保障定义及其要点；社会保障体系基本结构（二）社会保险识记：社会保险；老年社会保险；医疗社会保险；失业社会保险；生育社会保险；工伤社会保险领会：社会保险的特点；社会保险地位；“补偿不究过失”原则简单应用：社会保险是社会保障体系的核心部分；当前世界各国社会保险的主要项目综合应用：社会救助、社会福利相比，社会保险三者的不同特点（三）社会救助识记：社会救助定义；社会救助的特点和原则；社会救助的标准；社会救助的资金来源；贫困领会：社会救助标准的调整原则；社会救助的形式简
6、单应用：社会救助标准的制定方法；社会救助的申领机制（四）社会福利识记：社会福利定义；社会福利的四种类型；社会福利的内容；社会福利的主要形式领会：社会福利的主要特点；社会福利的主要类型、内容和形式；社会优抚是一种综合性、特殊的社会保障简单应用：社会福利是社会保障体系的最高层次综合应用：社会福利的主要类型、内容和形式（五）社会保障的功能领会：社会保障的主要功能简单应用：社会保障的主要功能综合应用：社会保障的主要功能三、本章关键问题社会保障是各国保障国民基本生活需要的一种制度安排，其基本形式包括社会保险、社会救助、社会福利等。三者在社会保障体系中各有各的特点和作用。其中，社会保险是社会保障体系的核心
7、环节，社会救助是保障社会安全的“最后一道防线”，社会福利则是社会保障体系的最高层次。作为社会的“减震器”、“安全网”，社会保障在当今社会正发挥越来越重要的作用：它是人民生活的安全网、经济发展的推动器，社会矛盾的调节器、社会政治的稳定剂；同时对社会的文化发展、精神文明建设等也具有重要的推动作用。第二章 社会保障制度的产生和发展一、学习目的与要求通过本章内容的学习，掌握社会保障制度产生的经济社会背景，社会保障制度建立和发展的思想理论基础；了解社会保障制度建立和发展的历史过程；重点理解并掌握社会保障制度的四种基本类型；了解中国社会保障制度的产生和发展。二、考核知识点与考核要求（一）社会保障制度产生的
8、经济社会背景识记：社会保障制度产生的经济社会背景领会：社会保障制度产生的经济社会背景（二）社会保障制度的思想理论依据识记：国家干预主义及其代表人物；庇古和福利经济学理论；凯恩斯和凯恩斯主义；贝弗里奇福利国家计划领会：社会保障制度建立和发展过程中产生过直接影响的重要思想理论（三）社会保障制度的萌芽识记：旧济贫法；新济贫法；社会互助组织的产生领会：新济贫法的意义；社会互助组织对社会保险制度产生和形成的重要意义；商业保险的产生及其对社会保险的作用简单应用：新济贫法对现代社会保障制度产生的重要意义；社会互助组织对社会保险制度产生和形成的重要作用；商业保险对社会保险制度产生和发展的作用综合应用：社会互助
9、组织和商业保险对社会保险制度产生和形成的重要作用（四）社会保障制度的建立识记：德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家；1935年美国通过历史上第一部社会保障法；商业保险和社会保险的主要区别领会：世界上第一个最完整的社会保险体系的建立；商业保险和社会保险的主要区别简单应用：商业保险和社会保险的主要区别综合应用：商业保险和社会保险的主要区别和联系（五）社会保障制度的全面发展和多种制度模式的形成识记：“投保资助”型社会保障模式及其代表国家；“福利国家”型社会保障模式及其代表国家；“国家保险”型社会保障模式及其代表国家；“强制储蓄”型社会保障模式及其代表国家；欧美国家在社会保障重建过程中发生的重大变
10、化领会：社会保障的四种模式及其特点简单应用：社会保障的四种模式及其特点；欧美国家在社会保障重建过程中发生的主要变化（六）中国社会保障制度的产生和发展识记：中国历史上第一部维护工人阶级利益的劳动立法领会：新中国社会保障制度的建立过程三、本章关键问题社会保障制度是社会经济、政治发展到一定阶段的产物，是社会化生产、市场经济正常运行的客观需要。社会保障制度的产生具有其必然的经济与社会原因。社会保障制度的产生和发展同样离不开相关理论的支撑，其中国家干预主义、福利经济学理论、凯恩斯主义、贝弗里奇福利国家计划等为此提供了重要的思想理论依据。社会保障制度萌芽于社会经济、互助组织、商业保险之中，真正现代意义上的
11、社会保障制度是从社会保险制度的建立开始。在社会保障的发展过程中，形成了四种基本的社会保障模式，它们各有自己的特点。随着时代发展，二战以后欧美国家的社会保障制度进入以高福利为特征的全面发展阶段，同时，由于弊端丛生而进行了改革和发展。第三章 社会保障基金一、学习目的与要求通过本章内容的学习，掌握社会保障基金的概念、作用，理解并掌握社会保障基金的筹集、投资运营、管理和给付等有关问题；了解社会保障基金管理是世界各国社会保障改革的中心议题。二、考核知识点与考核要求（一）社会保障基金概述识记：社会保障基金的概念；社会保险基金；社会救助基金；社会福利基金；军人保障基金；储备基金领会：社会保障基金的性质；社会
12、保险基金的主要来源（二）社会保障基金的筹集识记：社会保障基金筹集的含义；社会保障基金筹集的方式领会：社会保障基金的主要来源简单应用：社会保障基金的来源和主要筹集方式（三）社会保障基金的给付识记：社会保障基金给付的含义；社会保障基金给付的原则；社会保障基金给付的三种基本方式领会：确定社会保障待遇给付水平应遵循的原则；不同种类社会保障基金的给付（四）社会保障基金投资运营识记：社会保障基金投资运营的原则；社会保障基金投资工具；社会保障基金投资运营的三种方式领会：社会保障基金投资运营的必要性；社会保障基金投资运营的系统性风险和非系统性风险简单应用：社会保障基金投资运营的原则；社会保障基金的主要投资工具
13、综合应用：社会保障基金投资运营的必要性及其主要原则（五）社会保障基金管理体制识记：社会保障基金管理体制的含义；社会保障基金管理模式及其代表性国家；社会保障基金监管的含义；社会保障基金监管的原则领会：社会保障基金管理机构及其分类简单应用：社会保障基金监管的原则三、本章关键问题 社会保障基金是社会保障制度赖以实施的物质基础，是社会保障制度正常运作和社会保障目标实现的基本保证。其性质是从国民收入的初次分配和再分配过程中形成的一种消费性社会后备基金。社会保障基金是社会保障制度管理的核心，社会保障基金的筹集、管理、运营、给付，每一个环节都至关重要，都必须遵循相关的原则。第四章 社会保障管理一、学习目的与
14、要求通过本章内容的学习，认识社会保障管理是社会保障制度体系的重要组成部分，是实现社会保障事业科学高效管理的必要前提。掌握社会保障管理的主要内容、社会保障管理体制及其主要形式，理解并掌握我国现行社会保障管理体制存在的主要问题及改革与完善的基本思路。二、考核知识点与考核要求（一）社会保障中的政府责任识记：市场失灵说；公共职责说；国家认同说；有限政府模式；责任政府模式；政府包办模式领会：政府承担社会保障责任的理论依据；政府承担责任的制度模式；国际社会保障改革中政府责任的调整趋势（二）社会保障管理内容识记：社会保障管理；社会保障政策法规管理；社会保障资金管理；社会保障对象管理；社会保障机构管理领会：社
15、会保障管理的含义；社会保障基金管理的内容简单应用：社会保障管理的主要内容综合应用：社会保障管理及其主要内容（三）社会保障管理体制识记：社会保障管理体制的含义；政府直接管理体制及其代表国家；政府和社会公共组织共同管理体制及其代表国家；以私营机构为主的管理体制及其代表国家领会：社会保障管理体制及其主要形式简单应用：社会保障管理体制及其主要形式（四）中国社会保障管理领会：我国当前社会保障管理体制存在的主要问题；完善我国社会保障管理体制存在的基本思路综合应用：当前我国社会保障管理体制存在的主要问题及其对策三、本章关键问题社会保障管理是社会保障制度体系的重要组成部分，其内容主要包括政策法规管理、资金管理、对象管理、机构管理四个方面。搞好社会保障管
