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1、重要国际公约条约综述一、联合国防治荒漠化公约联合国防治荒漠化公约(1994年6月7日)公约的核心目标是由各国政府共同制定国家级、次区域级和区域级行动方案，并与捐助方、地方社区和非政府组织合作，以对抗应对荒漠化的挑战。联合国防治荒漠化公约是联合国环境与发展大会框架下的三大环境公约之一。履约资金匮乏、资金运作机制不畅，一直是困扰公约发展的难题。2005年5月2日至11日，公约履约审查委员会第三次会议在德国波恩举行，审查了非洲国家的履约情况。2005年10月17日至28日，公约第七次缔约方大会（COP7）在肯尼亚首都内罗毕召开。期间还召开了高级别会议、履约审查委员会第四次会议、科技委员会第七次会议和
2、议员圆桌会议。由国家林业局副局长李育才任团长，外交部、国家林业局、国家环保总局组成的中国代表团出席了会议。联合国防治荒漠化公约（United Nations Convention to Combat Desertification-UNCCD）二、联合国气候变化框架公约联合国气候变化框架公约（英语：UnitedNationsFrameworkConvention onClimateChange，UNFCCC或FCCC）是一个国际公约，于1992年5月在纽约联合国总部通过，1992年6月在巴西里约热内卢召开的有世界各国政府首脑参加的联合国环境与发展会议期间开放签署。1994年3月21日，该公约生
3、效。本公约第二条规定，“本公约以及缔约方会议可能通过的任何相关法律文书的最终目标是该公约没有对个别缔约方规定具体需承担的义务，也未规定实施机制。从这个意义上说，该公约缺少法律上的约束力。但是，该公约规定可在后续从属的议定书中设定强制排放限制。到目前为止，主要的议定书为京都议定书，后者甚至已经比本公约更加有名。UNFCCC也是负责支持该公约实施的联合国秘书处的名称，其办公室位于德国波恩Haus Carstanjen。自2006年起，其领导为伊沃德波尔（Yvo de Boer）。本秘书处，在政府间气候变化专门委员会（Intergovernmental Panel on Climate Change
4、，IPCC）的襄助下，旨在通过会议和有关各项战略的讨论取得共识。该公约缔约方自1995年起每年召开缔约方会议（Conferences of the Parties，COP）以评估应对气候变化的进展。1997年，京都议定书达成，使温室气体减排成为发达国家的法律义务。按照2007年通过的巴厘路线图的规定，2009年在哥本哈根召开的缔约方会议第十五届会议将诞生一份新的哥本哈根议定书，以取代2012年到期的京都议定书。目的：联合国气候变化框架公约的目标是减少温室气体排放，减少人为活动对气候系统的危害，减缓气候变化，增强生态系统对气候变化的适应性，确保粮食生产和经济可持续发展。为实现上述目标，公约确立了
5、五个基本原则：一、“共同而区别”的原则，要求发达国家应率先采取措施，应对气候变化；二、要考虑发展中国家的具体需要和国情；三、各缔约国方应当采取必要措施，预测、防止和减少引起气候变化的因素；四、尊重各缔约方的可持续发展权；五、加强国际合作，应对气候变化的措施不能成为国际贸易的壁垒。三、生物多样性公约生物多样性公约是一项有法律约束力的公约，旨在保护濒临灭绝的植物和动物，最大限度地保护地球上的多种多样的生物资源，以造福于当代和子孙后代。公约规定，发达国家将以赠送或转让的方式向发展中国家提供新的补充资金以补偿它们为保护生物资源而日益增加的费用，应以更实惠的方式向发展中国家转让技术，从而为保护世界上的生
6、物资源提供便利；签约国应为本国境内的植物和野生生物编目造册，制定计划保护濒危的动植物；建立金融机构以帮助发展中国家实施清点和保护动植物的计划；使用另一个国家自然资源的国家要与那个国家分享研究成果、盈利和技术。截止2004年2月，该公约的签字国有188个。中国于1992年6月11日签署该公约，1992年11月7日批准，1993年1月5日交存加入书。972年，在斯德哥尔摩召开了联合国关于人类环境的大会决定建立联合国环境规划署，各国政府签署了若干地区性和国际协议以处理如保护湿地、管理国际濒危物种贸易等议题，这些协议与管制有毒化学品污染的有关协议一起减慢了破坏环境的趋势，尽管这种趋势并未被彻底扭转，例
7、如，关于捕猎、挖掘和倒卖某些动物和植物的国际禁令和限制已经减少了滥猎、滥挖和偷猎行为。1987年，世界环境和发展委员会（Brundtland委员会）得出了发展经济必须减少破坏环境的结论，这份划时代的报告题为“我们共同的未来”，它指出，人类已经具备实现自身需要并且不以牺牲后代实现需要为代价的可持续发展的能力；报告同时呼吁“一个健康的、绿色的经济发展新纪元”。1992年，在巴西里约热内卢召开了由各国首脑参加的最大规模的联合国环境与发展大会，在此次“地球峰会”上，签署一系列有历史意义的协议，包括两项具有约束力的协议：气候变化公约和生物多样性公约。前者目标是工业和其它诸如CO2等温室效应气体排放；后者
8、是第一项生物多样性保护和可持续利用的全球协议，生物多样性公约获得快速和广泛的接纳，150多个国家在里约大会上签署了该文件，此后共175个国家批准了该协议。主要目标：1、保护生物多样性2、生物多样性组成成分的可持续利用3、以公平合理的方式共享遗传资源的商业利益和其它形式的利用四、濒危野生动植物种国际贸易公约因为该条约系于一九七三年六月廿一日在美国首府华盛顿所签署，所以世称：华盛顿公约。一九七五年七月一日正式生效。至一九九五年二月底共计有一百二十八个缔约国。该公约的成立始于国际保育社会有鉴于野生动物国际贸易对部分野生动植物族群已造成直接或间接的威胁，而为能永续使用此项资源，遂由世界最具规模与影响力
9、的国际自然保育联盟（World Conservaton Unon, UCN）领衔，在一九六三年公开呼吁各国政府正视此一问题，着手野生物国际贸易管制的工作。历经十年的光景，终于催生出该公约。该公约的附录物种名录由缔约国大会投票决定，缔约国大会每二年至二年半召开一次。在大会中只有缔约国有权投票，一国一票。值得一提的是，如果某一物种野外族群濒临绝种，但并无任何贸易威胁时，该物种不会被接受列入附录物种。譬如中国的黑面琵鹭就无贸易的问题，纵然是族群濒临绝种也不会被考虑列入华约的附录。缔约国大会除了修订附录物种外，也讨论各项相关如何强化或推行华约的议案，譬如各国配合该公约的国内法状况，检讨各主要贸易附录物
10、种的贸易与管制状况，对特别物种如老虎、犀牛、大象、鲸鱼等之保育措施进行讨论与协商，其它会议事项包括改选、调整组织与票选下届大会主办国等。大会的结论为决议案，除补强条约的条文外，也是各国遵循的政策指标。而在大会休会期间，则由常务委员会(Standng Commtte)代表大会执行大会的职权。常务委员会系由全球六大区（欧洲、北美洲、亚洲、非洲、大洋洲、加勒比海及南美洲）各区的代表与前后届缔约国大会主办国即公约保存国所共同组成，每年至少召开一次。现任常务委员会的主席是日本。华约另外有四个委员会以处理相关华约推行的事务：动物委员会（专门讨论相关动物方面的议题）、植物委员会（专门讨论相关植物方面的议题）
11、、命名委员会（拟订国际统一标准的学名）与图鉴委员会（制作鉴定辨识的图鉴手册）。为了推动执行该公约，除了以上大会与各种委员会外，还设有秘书处来综理各项行政与技术支持事宜。依该公约规定各国应设有管理机构与科学机构：管理机构负责签发审核华约输出入许可证及执法等相关事宜；科学机构则负责收集物种生态族群与分布等数据，并提供各项技术咨询服务。中国的经济部国贸局与农委会的职掌即相当于管理机构，另农委会也具备部分科学机构的功能。该公约并不反对贸易，因为野生动物贸易迄今仍为人类所依赖，而部分附录物种的贸易也是支持保育工作的重要助力。属于国际法的该公约本身并无执法的能力，所有该公约的条款均需要各国国内法的配合推动
12、。而各国的法规则有其社会环境的考虑，这反映在缔约国大会的协商与相关的决议案上，因此可以说该公约的标准是国际间大家协调出来的可行标准。也因此可以认知保育事实上与政治及社会人文甚至国际关系有极密切的关联。濒临绝种野生动植物国际贸易公约是一个国际公约组织，其呼吁各缔约国对某些物种的贸易形式加以限制，并以文件引证方式记载该物种的贸易情形。依公约条款缔约国的义务在于设立一许可证及证明书的凭证制度，以管理华约附录物种之贸易，并采取法律及行政措施以实施其它公约条款。虽然公约实施的情况持续地进步，但是由华约秘书处对两年举行一次的大会所提出的违反公约案例报告，仍举出许多未遵守公约条款或明显企图，规避执行公约条款
13、不论是否成功的例子。如果公约实施的程度仍不足以达到保育的目标时，即需改善，且是刻不容缓。这些可经由首先改善各缔约国执行公约之成效，其次改善各缔约国之间执行层面的协调关系而达成。自地球出现生物以来，经历了30亿年漫长的进化过程。现今地球上共生存着大约5001000万种生物。物种灭绝本是生物发展中的一个自然现象，物种灭绝和物种形成的速率也是平衡的。但是，随着人类经济社会的高速发展，这种平衡遭到了破坏，物种灭绝的速度不断加快，动植物资源正在以前所未有的速度丧失。以高等动物中的鸟类和兽类为例，从1600年至1800年的200年间，总共灭绝了25种，而从1800年至1950年的150年间则共灭绝了78种
14、。同样，高等植物每年大约灭绝200种左右，如果再加上其他物种，目前世界大致上每天就要灭绝一个物种。野生动植物是世界自然历史的遗产，也是全人类的宝贵资源和共同财富。物种一旦灭绝，是不可能再现的。在已经灭绝和行将灭绝的物种中，有许多尚未经过科学家进行分类和仔细研究过，人类对它们的情况几乎一无所知。这些物种所携带的基因中储存的潜在价值是巨大的，很可能成为新的食物、药物、化学原料、病害虫的捕杀物以及建筑材料和燃料等可以持续利用的资源。因此，物种灭绝对整个地球的食物供给所带来的危害和威胁以及对人类社会发展带来的损失和影响是难以预料和挽回的。同时，野生动物灭绝的危机也在警醒人们要保护自然环境，因为一个不能
15、适合野生动物生存的环境也许很快有一天也不再适合人类的生存了。因此，如何有效地保护野生动物，全力拯救珍稀濒危物种，已是摆在人类面前的一个刻不容缓的紧迫任务。造成物种灭绝的原因是多方面的，其中最主要的一个因素是日趋严重的涉及野生动植物及其产品的各种贸易活动，特别是国际贸易所引起的对野生动植物资源的破坏。为了促使世界各国之间加强合作，控制国际贸易活动，有效地保护野生动植物资源，濒危野生动植物种国际贸易公约（CTES）于1973年3月3日在美国首都华盛顿签署。这是一项在控制国际贸易、保护野生动植物方面具有权威、影响广泛的国际公约，其宗旨是通过许可证制度，对国际间野生动植物及其产品、制成品的进出口实行全
16、面控制和管理，以促进各国保护和合理开发野生动植物资源。濒危野生动植物种国际贸易公约将其管辖的物种分为三类，分别列入三个附录中，并采取不同的管理办法，其中附录包括所有受到和可能受到贸易影响而有灭绝危险的物种，附录包括所有目前虽未濒临灭绝，但如对其贸易不严加管理，就可能变成有灭绝危险的物种，附录三包括成员国认为属其管辖范围内，应该进行管理以防止或限制开发利用，而需要其他成员国合作控制的物种。经中国国务院批准，中国于1980年12月25日加入了这个公约，并于1981年4月8日对中国正式生效。因此，中国不仅在保护和管理该公约附录和附录中所包括的野生动植物种方面负有重要的责任，而且中国国家重点保护野生动物名录中所规定保护的野生动物，除了公约附录、附录中已经列入的以外，其他均隶属于附录。为此中国还规定，该公约附录、附录中所列的原产地在中国的物种，按
