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1、公路项目业主委托管理的案例分析与探讨蒲华1俞文生2（1江西省交通工程质量监督站南昌330008）（2江西交通工程咨询监理中心南昌330008）摘 要：通过对我省南昌新八一大桥、昌北机场高速公路和昌樟高速公路3项目实施委托管理的目标执行情况、效益及费用等的分析，对公路建设项目实施项目业主委托管理的模式、委托 单位、费用和选择方式等方面进行深入探讨，为实施项目业主委托管理提供参考，以促进公路 建设项目管理体制的改革。关键词：项目管理；委托管理；案例分析；探讨0 刖言改革开放 20多年来，公路建设项目的管理体制 发生了深刻的变化，项目管理方式也有了一些变化。 但是就总体而言，公路建设项目管理现状与社
2、会主义 市场经济体制的要求还不相适应，在计划经济体制下形成的投、建、管、用四位一体的管理体制已无法与 国际接轨。随着我国社会经济体制的改革、投资主体多元化的变革、政府职能的转变、社会需求的进步和 国际竞争等各方面的压力，公路建设项目管理体制面临迫切需要改革的呼声。实践证明，推行项目业主委托管理制可以改变以往公路建设项目管理体制所存 在的弊端，使公路建设项目管理从传统的自营式管理 走向社会化、专业化的市场运作。 本文就以我省南昌 新八一大桥、昌樟和昌北机场高速公路实施委托管理 为背景，对项目业主委托管理的相关问题进行分析与 探讨，以进一步促进公路建设项目的管理体制的深入 改革。1委托管理概况我省
3、在80年代未首条利用世行贷款公路项目 （南九公路）中，首次按国际通用的 FIDIC条款模式 实行项目管理， 并逐步形成了业主、监理工程师和承包商的三角关系和各自的责、权、利，建立了一整套 较为完整的项目管理体系。为进一步深化项目管理机制的改革，我省又分别在南昌新八一大桥、昌北机场高速公路中首次采用了“责任管理承包”模式和“设 计施工总承包管理” 模式，对公路建设项目的管理方 式进行了大胆的改革实践，并取得了成功，现简要介绍如下。1.1南昌新八一大桥概况南昌新八一大桥是业主聘用咨询公司实行项目 管理承包，即咨询单位与业主签订项目管理总承包合同，工程设计、施工通过招投标等方式选定专业 承包商进行，
4、咨询公司主要负责对工程设计的审查与 评估、工程施工的发包、工程施工的计划管理、 协调、控制及财产交付使用和项目后评价等，咨询公司即不参与设计也不直接参与施工。其项目管理模式类似于国际上正兴起的项目管理承包（PMC。其项目管理组织机构框图见图 1：征地、拆迁协调丄程指挥部（业王）1综合保卫政治监祭1丄程技术项目经理部（咨询公司）-综合管埋1专家顾问1 !工程设计分包分包监理工程-供应商承包崗南昌新八一大桥项目管理组织机构图1.2昌北机场高速公路概况昌北机场高速公路是委托设计单位采用设计施工总承包模式，即业主与设计单位签订设计施工总承包合同，由设计单位负责工程设计，业主负责对各阶段设计文件进行审查
5、批复，工程施工由设计单位通过招投标分别与各个单独的承包商和供应商签订合同， 由他们施工和供货， 设计单位负责项目实施的协调与管理。该项目设计施工总承包模式是目前国际上较为流行的项目管理模式（DB）。其项目管理组织机构框图见图2：工程指挥部（业主）| b 1 1 1 1 n 1工程施工供承应包商-1商项目管理部（设计单位）图2昌北机场高速公路项目管理组织机构图1.3昌樟高速公路概况收稿日期：2005-03-28昌樟高速公路是业主聘用工程公司对项目的实施包干总承包，工程公司与业主签订项目管理包干总 承包合同，负责对项目施工阶段进行具体项目管理。 同时，工程公司还担当施工承包商的角色，与其他承包商共
6、同完成项目的施工任务。就其项目管理模式有些相象于国际上的建筑工程管理模式（CM。其项目表3承包单位管理成本情况表项目费用类别实际发生费 用占总造价的 百分比南昌新八一大桥建设单位管理费6121.49%承包单位管理费用3090.75%昌北机场高速公路建设单位管理费3183.07%承包单位管埋费用161 1.55%南昌至樟树高速公路建设单位管理费24972.06%7承包单位管理费用10290.85%政治监察行政综合管理组织机构框图见图3：工程指挥部（业主）2.3管理单位的职责分析根据业主与各管理单位签订项目总承包责任合项目管理部（程公司）征地拆迁 工程技术 综合管理 财务管理设计监理*程应商承 包
7、 商2.1图3昌樟高速公路项目管理组织机构图委托管理实施情况的分析委托管理目标执行情况根据业主与各管理单位签订项目管理合同的规定，业主针对各项目的具体情况分别制定了项目的工 期、造价、质量目标。现将各项目的管理目标和执行情况比较见表1从表1可以看岀，3项目都较好地完成了质量、 进度和投资控制目标。表1 管理目标及执行情况表项目南昌新八一大桥昌北机场咼速公路南昌至樟树咼速公路目标执仃情况曰标执仃情况曰标执仃情况质量 目标工程质量 达到优良项目经竣丄验收，丄; 质量达到交通部优良; 程标准，并被交通部 为优质工程一等奖程工程 工质量 平达到 优良坝目经竣丄验 收,工程质量达 到交通部优良工 程标准
8、工程质 量达至 优良项目经竣工验收， 工程质量达到交通 部优良工程标准工期 目标24个月22个月建成通车18个月17.5个月建成通车34个月24.5个月建成通车投资目标节约3%节约9.35%不超 概算节约11.94%节约5%节约13.60%2.2委托管理效益及费用的分析根据经审批的工程竣工决算分析来看，3项目都很好地完成了投资目标控制，具体3项目的工程造价与概算执行情况见下表2; 工程造价的费用组成情况见下图4;各承包单位管理成本情况见下表3。从上述各图表分析可以看岀，3项目实行委托管理后，都取得明显的经济效益，项目管理成本基本控制在0.8%1.6%之间表2工程造价与概算执行情况总表项 目南昌
9、新八一大桥昌北机场高速公路南昌至樟树高速公路包干总 概算包干总 概算工程 造价包干 节余工程 造价包干 节余包干 总概算工程 -造价包干 节余第一部分建安费用2542C2356!)1851105685105552 133979180001791第二部分设备费用202201119573829-18727104-97第三部分其他费用99771005C-7361468597-2451843992-149预留费34742350112516884188015004824721103建设期贷款利息619348661327706914375632529545-17总计452654103!i 42301377
10、41121295 16446 11993 10：J63631oitEfl nr a vp nl w同的规定，各项目经理部（管理部）在工程指挥部的 直接领导下，对工程建设项目实施全过程管理，其主要职责见下表4。从表4可以看岀，南昌新八一大桥 项目管理单位介入的时间最长，昌北机场高速公路次之，昌樟高速公路主要在实施阶段。表4 主要职责表-项南昌新八一人桥尸昌北机场咼速公路南昌至樟树咼速公路主要 职责1、介入阶段：丄可批 复后；2、初步设计咨 询、施工图设计审查评 估；3、施工招标、并 与设计、施工、监理单 位签订合同；4、施工 阶段的管理；5竣工 验收、交付使用；6、 项目后评价1、介入阶段：项目
11、建 议书批复后；2、负责 工程可行性研究、初步 设计和施工图设计工 作；3、施工招标、并 与施工、监理单位签订 合同；4、施工阶段的 管理；5、竣工验收、 交付使用1、介入阶段：初步设 计批复后；2、参与施 工招标、并与设计、 施工、监理单位签订 合同；3、施工阶段的 管理；4、竣工验收、 交付使用3实施委托管理的探讨3.1委托管理模式探讨根据南昌新八一大桥、昌北机场高速公路和昌樟 高速公路3项目的具体实施情况， 对比目前国际上流 行的项目管理承包模式（PMC、设计施工总承包模式（DB）、建筑工程管理模式（CM和传统项目管理模 式的各方关系、特点和适用性等方面进行进一步深入 探讨，具体见表 5
12、。表5委托管理模式比较表类别传统坝曰 管理模式坝曰管理承包模式（PMC设计施丄总承包模工（DB（丄程建筑管理模式（CM业主 介入 程度 与工 作量即是坝曰投资 主体，又是项目 管理的主体，业 主工作量大、前 期费用高。PIVIC作为 业土的 代表或业主的延 伸，全过程提供 项目管理，业主 决策、工作量少。业主管理简单、协调 工作量少，但业主不 能对工程全程控制。业主负责前期 工作并适当介入 施工活动管理。各方关系设计与施工相脱 离，变更时容易引 起较多的索赔。通过PMC较好地 衔接设计与施 工，变更与索赔 较少。设计与施工为一家， 一般实行固定总价 合同。部分改变J传统模式 中的设计与施工相互
13、 脱离情况，CM与设计 单位是协调关系。单位及 合同自行管理咨询单位，咨询合 同。:设计单位交钥匙合同。丄程公司，类似于 咨询合同工程 进度工期较长，一般 要等到设计全 部完成后才进 行施工招标通过PMC的有效 工作，可合理控 制工作进度。工期短，可有条件 地进行边设计、边施工。工程进度最快，高水 平的搭接，能保证工 程快速施工报酬金按国家规定取费。成本加奖酬按总费用承包，但总 承包费用难以确定固定费用加节余提成， 但GM值难以确定。通过比较我们发现，委托管理模式的具体选择取决于工程的具体情况，没有哪一种模式是绝对最优 的。但从国际上项目管理的发展趋势和国家岀台的相 关政策来看，项目管理承包模式（PMC将是委托管理发展的主要模式。3.2委托管理单位的探讨从国内外分析来看， 承接委托管理业务的单位主 要是工程公司（施工企业）、设计公司和工程咨询监图4工程造价的费用构成图就使得业主根据自身意图,根据委托管理的不同任务质量二工期图5委托管理费用方式产生侧重面模型管理费用包干： 侧重尽快按照质量完成,
