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1、太原工业学院毕业论文 毕业论文重庆市政府融资平台建设存在的风险及对策 112096121魏光升经济与管理系学生姓名： 学号： 经济学系 部： 杜薇专 业： 指导教师： 二一五年六月诚信声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。在完成论文时所利用的一切资料均已在参考文献中列出。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：日期： 年 月 日重庆市政府融资平台建设存在的风险及对策摘要：20世纪80年代初，地方政府融资平台开始萌芽阶段，1994年，分税制改革后地方政府融资平台初步建立，1997年东南亚金融危机促使平台难以推广，2004年至2
2、008年开始大力发展并不断膨胀。2008 年全球金融危机爆发，国际国内的经济形势日趋严峻。为应对金融危机，政府实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台四万亿的经济刺激计划，并采取一系列的措施刺激经济的增长。随着一系列刺激经济增长的措施和政策的出台，地方政府投融资平台迅速增长。地方政府投融资平台对拉动经济的发展起到了很大的促进作用，但是同样暴露了很多问题。如何最大程度的发挥投融资平台的积极作用，减少投融资平台的缺陷所造成的消极影响，同时对投融资平台的缺陷进行不断的改良，建立起适应市场经济体制要求的、能够实现良性可持续发展的投融资体系就成为当前一个迫切需要解决的课题。从地方政府投融资平台的建设
3、方面着手，分析地方政府投融资平台的建设过程，并运用经济学的理论对其所处的内外部环境进行了分析，指出了地方政府投融资平台在外部环境和内部运营方面存在的缺陷。然后通过分析重庆市政府投融资平台资产债务状况，分析商业银行和地方政府投融资平台之间的博弈的过程，对投融资平台风险问题进行研究。最后，结合重庆市政府投融资平台的研究，提出了完善地方政府投融资平台的政策建议。 关键词：地方政府 投融资平台 基础设施建设 信息不对称 债务风险 The chongqing government financing platform construction risksand countermeasuresAbstra
4、ct:Leaves began to sprout from the early 1980 s, local government financing platform stage, in 1994, after the tax reform of local government financing platform was established, in 1997 southeast Asian financial crisis has prompted the platform, the difficulties in 2004 to 2008, began developing and
5、 expanding. In 2008 the global financial crisis, the international and domestic economic situation has become increasingly serious. In response to the financial crisis, the government implemented a proactive fiscal policy and a moderately easy monetary policy, the four trillion economic stimulus pla
6、n, and adopt a series of measures to stimulate economic growth. As a series of measures to stimulate economic growth and policy, the local government investment and financing platform to grow rapidly. Local government investment and financing platform for the development of economy has played a grea
7、t role in promoting, but also exposed many problems. How to play the positive role of investment and financing platform to a great extent, reduce the investment and financing platform of defects caused by the negative influence, the defects on continuous improvement of investment and financing platf
8、orm, set up to adapt to the requirements of the market economy, to realize the benign sustainable development of the investment and financing system has become an urgent task at present.From the local government investment and financing platform for the construction of the aspects, analysis of local
9、 government investment and financing platform for the construction of the process, and using the theory of economics analyses the internal and external environment, points out that the local government investment and financing platform in the flaws of the external environment and internal operations
10、. And then through the analysis of the chongqing municipal government investment and financing platform asset debt situation, analysis of gaming between commercial Banks and the local government investment and financing platform, the process of the study of investment and financing platform risk pro
11、blem. Finally, combining with the study of the chongqing municipal government investment and financing platform, puts forward the policy Suggestions to perfect the local government investment and financing platform.Key words: local government investment and financing platform The construction of inf
12、rastructure Information asymmetry debt risk目录1.引言：62. 地方政府融资平台的概念及发展现状72.1地方政府融资平台实施背景72.2地方政府融资平台发展现状73重庆市政府融资平台现状的基本分析83.1重庆市政府融资平台设立原因83.2重庆市政府融资平台定位和主要职能83.3重庆市政府融资平台的运作94重庆市政府融资平台存在的风险及成因分析114.1地方政府融资平台举债过度,自身存在经营风险114.2信用体制制度分析124.3法律制度不完善124.4地方政府融资平台管理体制135地方政府融资平台应该不断改善自身的运营和管理145.1 加强地方政府债
13、务偿还能力155.2银行应该加强对地方政府融资平台贷款的监控管理.165.3 加强中央地方财政体制改革创新165.4加强地方政府融资平台建设管理17参考文献19致谢201.引言：改革开放后,我国国民经济逐步过渡到了社会主义市场经济阶段,随着国家社会经济发展水平的迅速提高,我国地方的经济和社会各项事业也得到快速健康稳定发展,工业化和城市化进程的加快导致对提高居民生活水平和促进城市经济快速发展有着重要作用的地方建设性融资需求快速增长。地方政府的财政收入是其主要资金来源,但这些资金来源还是不足以支撑城市建设所需要的资金,这就导致资金来源与快速增长的投资需求难以适应,于是,为了突破城市基础设施建设的资
14、金瓶颈和国家限制地方政府债务融资的法律障碍,各省、自治区、直辖市相继成立了为地方政府获取资金的地方政府融资平台。在此宏观大背景下,重庆市作为中国西部重要的经济中心和经济增长极,与东部地区相比,还处于工业化、城市化的初期,各种社会基础设施建设都很落后,由于处于西部内陆地区,很难引进外资和民间投资,地方政府不允许发债,而且地方财政收入偏低,中央转移支付力度不够,以2002年为例,重庆市政府当年地方财政收入157.87亿元,中央转移支付收入111.6亿元,地方财政支出345.07亿元,地方财政本身就存在着大约76亿元的财政资金缺口,重庆市要完成需要巨额资金的城市基础建设项目,仅仅依靠财政收入是难以完
15、成的。在这样的背景下,从2002年开始,重庆市相继组建八大融资平台。这八大融资平台以直接和间接的融资方式为重庆市地方经济和社会发展筹集了资金,为重庆市地方政府债务融资渠道的拓宽和地方建设资金缺口的弥补起到了重要作用,有力地推动了重庆市近年来经济的快速发展,与此同时,也出现了一些地方政府融资平台过度举债,从重庆市来看,以“八大投”为主体的融资平台大肆融资,截止到2009年底,“八大投”融资集团资产总额3300亿元,融资总额3500亿元,负债总额约2100亿元,平均资产负债率65%左右。据测算,负债总额相当于2009年重庆市GDP的32.47%,财政收入的138.07%地方财政收入的181.8706,由于地方政府融资平台过度依赖银行贷款,又缺乏还贷能力,导致地方政府融资平台本身蕴含着巨大的经营风险,并且连带造成地方政府债务规模迅速膨胀、偿债风险日益加大、银行业信贷风险隐患等问题的出现,一旦地方政府的资金链出现断裂现象,将危机到财政、银行和市场体系的
