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1、转发关于加强中小学校地震应急预案建设的意见各中学、乡镇（街道）中心小学、市直学校、民办学校：现将关于加强中小学校地震应急预案建设的意见（泉教德200940号）转发给你们，请各校结合实际，参照指南，做好地震应急预案的编制工作，于2009年12月31日前将预案送交市教育局政教科，并将电子文稿发至。附件：关于加强中小学校地震应急预案建设的意见（泉教德200940号）南安市教育局二九年十月三十日泉州市教育局文件泉州市地震局泉教德200940号关于加强中小学校地震应急预案建设的意见各县（市、区）教育局、地震办、市直学校：根据中华人民共和国防震减灾法和市政府第53次市长办公会议要求，现就进一步强化我市中小
2、学校地震应急预案建设提出以下意见：一、充分认识预案建设的重要性地震应急预案市地震应急管理工作的重要基础，是高效、有序开展应急工作的重要的前提。中小学校属于人员密集场所，市社会应急管理的重要组成部分。学校有无应急预案、预案是否切合实际、是否具有可操作性，直接关系到学校应急工作的效率，关系到全校师生的安危、家庭的幸福和社会的和谐稳定。中小学校要明确地震应急预案编制的意义，要高度重视地震应急预案的编制和修订工作，加强领导、密切配合、精心组织，明确任务、落实责任，真抓实干，进一步强化基层学校地震应急预案建设，切实打牢地震应急救援工作的基础。二、预案建设的指导思想和目标要求（一）指导思想。以邓小平理论和
3、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以中华人民共和国防震减灾法、泉州市地震应急预案为依据，以保障师生身心健康与生命财产安全为根本，以提高中小学校应急突发地震灾害事件能力为重点，坚持预防与应急救援并重，常态与非常态相结合，夯实基础，务实推进，保障地震安全，促进社会和谐。（二）目标要求。到2009年底前，全市中小学校地震应急预案编制工作基本完成，形成覆盖全市、具有较强针对性和可操作性的中小学校地震应急预案体系，实现预案管理规范化、预案演练常态化，进一步增强中小学防震避震意识和自救互救能力。三、预案建设的基本要求（一）加强指导，规范内容各县（市、区）地震办要按照本通知要求及市地震局特
4、别制定的泉州市中小学地震应急预案编制指南（试行）（附件1）和泉州市中小学校地震应急演练方案编写纲要（试行）（附件2）要求，积极配合当地教育部门做好各中小学校的应急预案编制及演练的指导工作。各级教育、地震部门可采用研讨交流、业务培训、试点推广等方法，加强对预案编写工作的指导，对预案组织指挥体系及其职责、预案和预警机制、处置程序、应急响应和应急保障措施等内容予以规范。中小学校在制定和修订地震应急预案工作中要做好与各级各类应急预案的衔接。各中小学校要依照学校地震应急工作领导小组组成及职责（附件3）要求，设立工作领导小组，严格按照指南结合本校具体实际进行预案的编制修订，切忌生搬硬套，脱离实际。然后以编
5、制完成的地震应急预案为基础制定应急演练方案，开展应急演练。 （二）经常演练，及时修订各县（市、区）教育局、地震办结合中小学校实际，逐步建立应急预案演练工作制度，在地震应急预案的基础上编制演练方案，采取定期和不定期相结合的方式开展地震应急演练，检验和增强学校预案的针对性和实效性。通过演练，及时修订和完善预案，实现对预案的动态管理，不断提高中小学校应对突发地震事件的能力。（三）按时完成，及时备案各地各校在接到本通知后，要立即着手组织进行地震应急预案编制工作。按照属地管理的原则，各地中小学校要在年底前把编制完成的地震应急预案和应急演练方案文本及电子文档送当地教育、地震部门备案（备案表见附件4），同时
6、报送学校地震应急工作领导小组联系电话表（附件5）。市直中小学校应于11月15日前报市教育局德育科，电子文档发送到泉州德育网地震应急预案窗口。各县(市、区)地震办要及时将预案及演练方案电子文档发送“泉州市防震减灾信息化管理系统”备查。附件:1.泉州市中小学校地震应急预案编制指南（试行） 2.泉州市中小学校地震应急演练方案编写纲要（试行） 3.学校地震应急工作领导小组组成及职责 4.地震应急预案备案登记表 5.学校地震应急工作领导小组联系电话表泉州市教育局 泉州市地震局二九年十月主题词：学校 地震 应急 预案 意见 抄送：省委宣传部、省教育厅、省地震局，市委办、市政府办 泉州市教育局办公室 200
7、9年10月10日印发附件1：泉州市中小学校地震应急预案编制指南（试行）学校是人口密集场所，由于青少年的社会经验少，应对地震灾害等突发公共事件的能力较低，所以，学校往往成为受灾最为严重的地方。为了辅导我市中小学校更好地编制地震应急预案，在专门咨询过中国地震局专家意见后，特制订本指南。各中小学校要根据本校的实际，结合本指南的要求编制本校的地震应急预案，同时在预案的基础上，因地制宜地编写切实可行的“学生疏散演练方案”（范文附后），并经常性地开展演练。一、总则（一）应急指挥机构组成学校应急预案的作用，是明确在突发事故之前、发生过程中以及刚刚结束后，谁负责做什么，何时做，怎样做，响应的策略以及资源准备等
8、等。首先应明确指挥部的设立程序；指挥的职责与权力；指挥系统（谁指挥谁、谁配合谁、谁向谁报告）；学校应急指挥与外部应急指挥之间的协调。学校应急指挥应设立应急总指挥和现场应急指挥，应急总指挥一般由校长担任。同时要指定，在原定总指挥或者现场指挥无法到达现场时，由谁来担任指挥人员。应急总指挥的职责：负责组织应急预案的实施工作；负责发布启动或者解除应急行动的信息；开设现场指挥机构；向当地政府和上级主管部门通报应急救援行动方案，并提出要求支援的具体事宜。现场指挥的职责：全权负责应急救援现场的组织指挥工作；负责及时向总指挥部报告现场工作情况，保证现场行动与总指挥部的指挥工作协调；当在疏散过程中突发紧急事件，
9、如踩压等，立即组织救援工作开展，并通报总指挥部。此外指挥部还应下设数个工作小组，如办公室、应急疏散组、抢险救灾组、医疗救护组、安全保卫组、后勤保障组等，视学校具体情况而定。明确各应急工作小组的人员组成、负责人及职责。（二）地震应急疏散救援原则的确立按照 “统一指挥、反应迅速、措施落实、疏散有序、确保安全”的原则来进行在校师生的地震应急疏散救援。（三）人员疏散和应急避难对人员疏散所做的规定和准备，应有包括以下几个方面：明确谁有权发布疏散命令；通知进行疏散的方法；疏散人员数量及疏散事件的估测；对疏散路线的考虑；对需要特殊照顾的群体的考虑（幼儿、低年级和有残疾的学生等）。所有在校师生应熟悉关于疏散的
10、有关信息，应事先确定出通知师生疏散的方法、主要或者备用集合点、疏散路线和查点所有人员的程序。对于来校访问人员应有详细的名单，并由学校相关人员负责其安全。绘制紧急撤离路线学生分流方案、指导紧急撤离的教职员工定点位置和临时避难场所分配方案的示意图，并设置有关标志。夜间应保证照明充足，便于安全逃生。校内应设置指示标志，让师生辨识逃生方向。（四）自救互救指定医疗救助指挥人员，建立救护工作的统一指挥；如何发动学生开展自救互救工作；重伤员的紧急护理及与医院的协调工作。（五）突发事件应对当出现人员被困、次生火灾等突发事件时，该如何处理应对。二、预案编制注意事项（一）避震时间和方式根据历史上的震例，影响我市的
11、较大地震一般为海上地震和台湾地震波及，直下型地震很少，学生应“伏而待定”，待摇晃平息60秒左右，才按照事先确定好的疏散路线撤离至紧急疏散避难场所。切勿跳楼和跳窗。（二）不同区域的紧急避震各学校要从实际出发，视本校所处的位置考虑，及人员所处的位置考虑紧急避震方式。无论是否有预报、警报，在本区范围或邻近地区发生破坏性地震后，领导小组应立即赶赴岗位，在上级统一组织指挥下，迅速组织本校抢险救灾。1、教室内人员：要保持镇定,切莫惊慌失措。听到警报后由班主任或任课教师尽快组织学生迅速抱头或头顶书包就近躲避,身体采用卧倒或蹲下的方式,使身体尽量低,躲到桌底或墙角,以保护身体，避免被砸，不要靠近窗口，千万不要
12、跳楼和跳窗。2、教室外人员：在教室外的同学,应跑到空旷的地方,要用双手放在头上,防止被砸,要避开建筑物和电线；在操场上的同学，感觉地震来临时，要保持镇静站立在空旷地即可，不能乱跑，更不能再躲进建筑物里。3、就餐人员：在餐厅就餐时，一般人员较多，当感觉地震来临时，近门人员可以跑到空旷场地，其余人员尽可能蹲到餐桌椅边或靠墙角蹲下，切勿站到餐厅中央。4、就寝人员：一般在宿舍就寝时大多宿舍大楼早已关闭，如果此时发生地震，在感觉上下颠簸时，住在上铺的同学，应立即下来，并马上钻到床底下，也可以蹲立在墙角边，切忌钻到衣橱里或站在宿舍中央，也不要急着涌出宿舍楼，保持镇静心态，等待地面震动60秒后,有秩序快速沿
13、楼梯疏散到学校操场避震场所。出逃时要注意用枕头等柔软物顶在头上。为防止钥匙打不开锁现象，建议各学校统一配置门锁，并将钥匙分配到每一位老师手中，而且钥匙能开每一个宿舍铁门的锁。5、教师要按预先的分工,迅速到各自岗位检查避震的情况,发现有采取不正当措施的,要及时纠正。6、学生应在老师的带领下,一齐行动,把桌椅挪放得有利于避震；与外墙和窗户保持一定的距离,避免外墙倒塌或玻璃破碎时伤人；避开室内的悬挂物；留一定的通道,便于震时紧急撤离；把年小体弱或残疾的同学安排在方便避震或撤离的地方，时机一到马上撤离。7、为防止次生灾害的发生，相关人员第一时间应切断电源、关闭燃气等。（三）紧急疏散应特别注意的事项根据
14、各班级所处位置,紧急疏散时候应做到：1、学生就地紧急避震,再次听到警报后,各班才能马上按照学校预先规定的紧急疏散路线快速有序的撤离。2、关于撤离顺序及线路：人员在楼梯分成两路同时撤离（一列高层一列低层，各行其道），并按照学校制定的疏散路线迅速转移到预先考察好的紧急疏散避震场所。学校在制定紧急撤离路线及学生分流方案时，要特别明确临时避难场所及其分配方案。学生分流方案和场所分配方案应当明确到教室号、实验室号和寝室号。3、严格强调必须按疏散线路迅速疏散, 不要争先恐后，避免碰撞,拥挤,踩伤。4、遇到灾情,千万不要跳楼。5、教师负责指挥学生疏散,不得擅离岗位。6、各层楼梯口、拐角处要有教师指挥。7、疏
15、散过程中,以双手护头或书包,书本护头,以防被砸。8、疏散途中要尽量避开建筑物和电线。9、各班学生到达安全区域后,要迅速按照分配的区域站立而后要蹲下,保护头部。教师迅速组织人员清点人数，汇总后报总指挥部。（四）自救互救疏散后,应立即组织人员进行震后的自救互救工作。开展以抢救人员为主要内容的现场救护工作，及时将受伤人员转移并送至附近救护站抢救。应特别注意因地震倒塌的楼房导致被困和被埋压的学生的救护。（五）灾后处理：1、灾后校长应立即向上级主管部门汇报本校情况，包括人员伤亡、财产损失等。2、加强对重要设施设备、物品的救护和保护，加强校园值班值勤和巡逻，防止各类犯罪活动。3、积极协助当地政府做好广大师生的思想宣传教育工作，消除恐慌心理，稳定人心，迅速恢复正常秩序，全力维护社会安全稳定。三、组织实施演练各中小学校可根据以上内容因地制宜地编制地震应急预案。待预案编制完成后，再根据预案编制应急演练方案，进行模拟实战训练。一方面可以促进师生熟悉预案，提高地震应
