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1、 .wd.?中华人民共和国招标投标法?释义 招标投标法是国家用来标准招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律标准的总称。按照法律效力的不同，招标投标法律标准分为三个层次：第一层次是由全国人大及其常委会颁发的招标投标法律；第二层次是由国务院颁发的招标投标行政法规以及有立法权的地方人大颁发的地方性招标投标法规；第三层次是由国务院有关部门颁发的有关招标投标的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性招标投标规章。本法所称的招标投标法，是属第一层次的，即由全国人民代表大会常务委员会制定和公布的招标投标法律。?招标投标法?是社会主义市场经济法律体系中非常重要的一部法律，是整个招标投标领
2、域的 基本法，一切有关招标投标的法规、规章和标准性文件都必须与?招标投标法?相一致。 ?招标投标法?共六章，六十八条。第一章为总则，规定了?招标投标法的立法宗旨、适用范围，强制招标的范围，以及招标投标活动中应遵循的 基本原那么；第二至四章根据招标投标活动的具体程序和步骤，规定了招标、投标、开标、评标和中标各阶段的行为规那么，第五章规定了违反上述规那么应承担的法律责任，上述几章构成了本法的实体内容；第六章为附那么，规定了本法的例外适用情形以及生效日期。 第一章 总 那么总则共计七条，规定了本法的立法目的、适用范围、强制招标范围，招标投标活动应遵循的 基本原那么，以及对招标投标活动的监视。第一条
3、为了标准招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证工程质量，制定本法。 【释义】本条规定了招标投标法的立法目的。 制定招标投标法的 基本目的是完善社会主义市场经济体制。?国发经济和社会开展“九五方案及2010年远景目标纲要?提出，要在“九五末期初步建设社会主义市场经济体制。市场经济的一个重要特点，就是要充分发挥竞争机制的作用，使市场主体在平等条件下公平竞争，优胜劣汰，从而实现资源的优化配置。而招标这种择优竞争的采购方式完全符合市场经济的上述要求，它通过事先公布采购条件和要求，众多的投标人按照同等条件进展竞争，招标人按照规定程序从中选择订约方这一系
4、列程序，真正帝现了“公开、公平、公正的市场竞争原那么。纵观世界各国，但凡市场机制比较健全的国家，大多都有比较悠久的招标历史和比较完善的招标法律制度。因此，招标投标立法的的 基本目的，是维护市场平等竞争秩序，完善社会主义市场经济体制。 从上述 基本目的出发，?招标投标法?的直接立法目的有以下四点： 第一，标准招标投标活动。改革开放以来，我国的招标投标事业得到了长足开展，推行的领域不断拓宽，发挥的作用也日趋明显。但是，当前招标投标活动中存在一些突出问题，如：推行招标投标的力度不够，不少单位不愿意招标或想方设法躲避招标；招标投标程序不标准，做法不统一，漏洞较多，不少工程有招标之名而无招标之实；招标投
5、标中的不正当交易和腐败现象比较严重，吃回扣、人民币权交易等违法犯罪行为时有发生；政企不分，对招标投标活动的行政干预过多；行政监视体制不顺，职责不清，在一定程序上助长了地方保护主义和部门保护主义。因此，依法标准招标投标活动，是?招标投标法?的主要立法宗旨之一。从这一目的出发?招标投标法?有较大的篇幅(三章，41条)规定了招标投标程序，并在第五章规定了违反这些程序性规那么应承担的法律责任。第二，提高经济效益。招标的最大特点是通过集中采购，让众多的投标人进展竞争，以最低或较低的价格获得最优的货物、工程或服务。在西方市场经济国家，由于政府及公共部门的采购资金主要来源于企业、公民的税款和捐赠，提高采购效
6、率、节省开支是纳税人和捐赠人对政府和公共部门提出的必然要求。因此，这些国家普遍在政府及公共采购领域推行招标投标，招标逐渐成为市场经济国家通行的一种采购制度。我国从80年代初开场引入招标投标制度，先后在利用国外贷款、机电设备进口、建设工程发包、科研课题分配、出口商品配额分配等领域推行，取得了良好的经济效益和社会效益。以工程建设和进口机电设备为例，据不完全统计，通过招标，工程建设的节资率达1%3%，工期缩短10%；进口机电设备的的节资率达15%，节汇率10%。因此，制定?招标投标法?，依法推行招投标制度，对于保障国有资金的有效使用，提高投资效益，有着极为重要的意义。从这一目的出发，?招标投标法?中
7、别规定了强制招标制度，即规定某些类型的工程必须通过招标进展，否那么工程单位要承担法律责任(具体见第3条，以下还将详细论述)。第三，保证工程质量。由于招标的特点是公开、公平和公正，将采购活动置于透明的环境之中。有效地防止了腐败行为的发生，也使工程、设备等采购工程的质量得到了保证。在某种意义上说，招标投标制度执行得若何，是工程质量能否得到保证的关键。从我国近些年来发生的 重大工程质量事故看，大多是因为招投标制执行差，搞内幕交易，违规操作，使无资质或者资质不够的施工队伍承包工程，造成建设工程质量下降，事故不断发生。因此，通过推行招标投标，选择真正的符合要求的供货商、承包商，使工程的质量得以保证，是制
8、定?招标投标法?的主要目的之一。?招标投标法?第3条特别指出，大型根基设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的工程，使用国有资金投资、国家融资的工程、使用国际组织或外国政府贷款援助资金的工程，必须进展招标。这些工程的质量状况，不仅关系到国家建设资金的有效使用，关系到人民群众生命财产安全，而且关系到国家的对外形象。正因为如此，?招标投标法?中才特别强调要对这几类工程进展招标，并从保证工程质量的角度出发，规定了严格的招标投标程序。第四，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益。这个立法目的从前三个目的引伸而来。无论是标准招标投标活动，还是提高经济效益，或保证工程质量最终目的都是
9、为了保护国家利益、社会公共利益，保护招标投标活动当事人的合法权益。也只有在招标投标活动得以标准，经济效益得以标准，经济效益得以提高，工程质量得以保证的条件下，国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益才能得以维护。因此，保护国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益，是?招标投标法?最直接的立法目的。从这一目的出发，?招标投标法?第五章对躲避招标、串通投标、转让中标工程等各种非法行为作出了处分规定，并通过行政监视部门依法实施监视(第7条)允许当事人提出异议或投诉(第65条)，来保障国家利益、社会公共利益和当事人的合法权益。第二条 中中华人民共和国境内进展招标投标活动，适用方法。【释义】本条规定了?
10、招标投标法?的适用范围和适用对象。明确规定法律的调整范围，即法律所调整和标准的社会关系，是立法的 基本原那么之一。每一部法律因调整标准的社会关系不同，也就有各自不同的调整范围。?招标投标法?的调整范围，仅限于在中华人民共和国境内发生的招标投标活动。对这一规定，主要应从以下几个方面理解：第一，?招标投标法?的空间效力。?招标投标法?适用于中华人民共和国全部领域。但是，有几点需要特别注意：一是这里的“境内从领土范围上说包括香港、澳门，但是由于我国对香港、澳门地区实行“一国两制，根据?香港特别行政区 基本法?第18条、?澳门特别行政区 基本法?第18条之规定，全国性法律除列入“ 基本法附件三者外，不
11、在特别行政区实施。?招标投标法?不在实施之列。二是?招标投标法?只适用于在中国境内进展的招标投标活动，包括国家机关(各级权力机关、行政机关和司法机关及其所属机构)、国有企事业单位，外商投资企业、私营企业等各类主体进展的各类招标活动，不适用于国内企业到中华人民共和国境外投标。国内企业到境外投标，要适用所在地国的法律。三是?招标投标法?作为标准招标投标活动的 基本法，在招标立法体系中居于最高的地位，部门性和地方性的法规、规章不得与其相抵触。第二，?招标投标法?的适用对象。?招标投标法?的适用对象是招标投标，即招标人对货物、工程和服务事先公布采购条件和要求，吸引众多投标人参加竞争，并按规定程序选择交
12、易对象的行为。货物，是指各种各样的物品，包括原材料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力，以及货物供应的附带服务。工程，指各类房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带的服务。服务，是指除货物和工程以外的任何采购对象，如勘察、设计、咨询、监理等。另外，本法第七条对行政监视做出规定，因此，加强对招标投标活动的监视也是非常重要的一个内容。总之，?招标投标法?的调整对象既包括招标、投标、开标、评标、定标等各个环节的活动，也包括政府部门对招标投标活动的行政监视、标准。第三，?招标投标法?的适用范围。从本条的规定，?招标投标法?适用于中华人民共和国境内进展的一切招标投标活动。不
13、仅包括本法列出必须进展招标的活动。而且包括必须招标以外的所有招标投标活动。也就是说，但凡在中国境内进展的招标投标活动，不管招标主体的性质，招标采购的资金性质、招标采购工程的性质若何，都要适用?招标投标法?的有关规定。具体而言，从主体上说，包括政府机构、国有企事业单位、集体企业、私人企业、外商投资企业以及其他非法人组织等的招标；从工程资金来源上说，包括利用国有资金、国际组织或外国政府贷款及援助资金，企业自有资金，商业性或政策性贷款，政府机关或事业单位列入财政预算的消费性资金进展的招标；从采购对象上说，包括工程(建造、改建、撤除、修缮或翻新以及管线敷设、装饰装修等)，货物(设备、材料、产品、电力等
14、)，服务(咨询、勘察、设计、监理、维修、保险等)的招标采购，且不管采风金额或投资额的大小。也就是说，只要是在我国境内进展的招投标活动，都必须遵循一套标准的程序，即?招标投标法?中规定的程序。但是，从本法的规定看，有许多条 针对强制招标而言的，不适用于当事人自愿招标的情况。换言之，强制招标的程序要求比自愿招标更为严格，自愿招标的选择余地更为灵活。第三条 在中华人民共和国境内进展以下工程建设工程包括工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进展招标：(一)大型根基设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的工程；(二)全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程
15、。(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程。前款所列工程的具体范围和规模标准，由国务院开展方案部门会同国务院有关部门制订，报国务院批准。法律或者国务院对必须进展招标的其他工程的范围有规定的，依照其规定。【释义】本条规定了强制招标制度及其范围。这是本法的核心内容之一，也是最能表达立法目的的条款之一。强制招标，是指法律规定某些类型的采购工程，但凡到达一定数额的，必须通过招标进展，否那么采购单位要承担法律责任。从各国的情况看，由于政府及公共部门的资金主要来源于税收，提高资金的使用效率是纳税人对政府和公共部门提出的必然要求。因此，这些国家在政府采购领域、公共投资领域普遍推行招标投标制，要求政
16、府投资工程、私人投资的根基设施工程必须实行竞争性招标，否那么得不到财政资金的支持或审批部门的批准。世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的贷款资金，主要依靠在国际资本市场上筹措和各兴旺成员国捐款。因此，但凡使用其贷款资金乾地的工程都必须招标，以保证资金的有效使用和工程的公开进展，是这些国际组织对成员国提出的一项 基本要求。世行、亚行还分别制定了专门的采购指南和采购准那么，将这一要求用法律形式固化下来，成为受款方的一 项法定义务。基于同样的道理，但凡利用外国政府贷款或援助资金的工程，也必须招标。我国是以公有制为根基的社会主义国家，建设资金主要来源于国有资金，必须发挥最正确经济效益。通过立法，把使用国有资金进展的建设工程纳入强制招标的范围，是切实保护国有资产的重要措施。在?招标投标法?中，强制招标的范围着眼于“工程建设
