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1、目录第五章 安全、职业健康及环保策划35.1 安全及职业健康管理策划35.1.1 管理目标35.1.2 组织机构及制度建设45.1.3 生产安全责任制75.1.4危险源辩识125.1.5 安全控制重点195.1.6 专项安全技术方案205.1.7重大应急预案215.1.8 职业健康管理225.2 环境保护管理策划255.2.1 环境影响及保护规划255.2.2 组织机构及制度建设295.2.3 环境保护技术方案315.2.4文明施工管理措施34第九章 风险识别与控制策划389.1 风险识别与类型划分389.1.1 合同条件风险389.1.2 技术及工期风险399.1.3 质量及安全风险409.
2、1.4 经营成本风险409.1.5 设备物资风险419.1.6 财务风险429.1.7 法律风险429.2 项目风险控制措施429.2.1 风险管控组织机构429.2.2 风险防范预案439.2.3 风险控制措施44第十三章 管理制度体系配套策划4913.1 项目采用的技术标准（规范）体系4913.2 项目采用的施工工法5213.3 项目管理制度体系5313.3.1 管理方针、目标和组织机构5313.3.2 管理职责5413.3.3 安全生产考核管理办法5413.3.4 质量管理考核管理办法5413.3.5 项目管理计划5613.3.6 标准化管理5713.3.7 综合管理制度6113.3.8
3、 质量管理制度6113.3.9 安全管理制度6113.3.10 环境保护管理制度6213.3.11 技术管理制度6213.3.12 测量管理制度6313.3.13 试验管理制度6313.3.14 生产调度管理制度6413.3.15 设备物资管理制度6413.3.16 计划合同管理制度6413.3.17 财务管理制度6513.3.18 党建、廉政建设管理制度6513.3.19 征地拆迁管理制度66第五章 安全、职业健康及环保策划5.1 安全及职业健康管理策划项目部职业健康安全管理结合深蓄电站实际，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“一切事故都可以预防”的安全理念，运用公司职业健
4、康安全管理体系标准和安全生产标准化管理手册，融合南方电网深圳蓄能电站建设管理局推行的安全生产风险管理体系（PCAP），（该体系由9个管理单元、51个管理要素、159个管理节点和480条管理子标准组成：第一单元为安全管理，第二单元为风险评估和与控制，第三单元为应急与事故管理，第四单元为作业环境，第五单元为生产用具，第六单元为生产管理，第七单元为职业健康系统，第八单元为能力要求与培训，第九单元为检查与审核。9个管理单元指出了管理的范围，管理要素指出了需要具体管理的工作，管理节点指出了要素的管理关键点或流程节点，子标准是各流程节点的工作要求或方法）。以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前
5、的风险分析与评估，超前控制风险把安全防范关口前移，实现动态的，主动和超前的安全生产风险管理，并通过全员参与，动态持续的风险识别和风险分析，强化风险意识，形成“以人为本”的安全价值观，使之形成自我检测、自我改进和自我完善的管理机制，为项目部提供安全生产管理的方向。构建一套的系统化、规范化、标准化的具有中国水电十四局深蓄项目部特色的安全生产管理体系。5.1.1 管理目标1）总体目标职业健康安全总目标是：不发生责任性人身死亡和群伤事故、不发生较大及以上生产安全事故，不发生较大及以上火灾事故，不发生重大及以上交通责任事故，确保人身和设备安全，努力实现“零事故”目标。2）目标分解根据项目部总目标，制定年
6、度目标，实施动态控制，并将目标分解展开到项目部各层次。制定目标的要求：（1）做到目标尽可能是可测量的量化值；（2）相关方（包括内部员工）的要求；（3）法律法规的要求；（4）方针的要求；（5）重要风险的控制要求；（6）技术方案的可行性要求；3）目标管理项目部与各下属单位的目标实现以责任制形式签订；每年对目标的实现进行一次评审、修订；并保存相关记录。5.1.2 组织机构及制度建设1）组织机构在职业健康安全机构组建方面，从领导到基层管理人员，建立一个横向到边、纵向到底并能有效运作的职业健康安全管理工作体系及管理监督网络。组织机构图见5.1.2-1职业健康安全管理组织机构框图。（1）安全生产委员会成立
7、以项目经理为主任，分管副经理为副主任，成员包括职能部门、厂队主要负责人的安全生产委员会。安全生产委员会是安全工作最高决策机构，负责职业健康安全工作的规划、组织、领导和决策。办公室设在HSE部，HSE部负责人兼任办公室主任。（2）安全生产管理体系安全管理实行项目经理为安全生产第一责任人，设立分管职业健康安全与环境管理的副经理，各级行政正职为本部门（厂队）安全生产第一责任人，负责贯彻安全管理法律、法规，制定规章制度并组织实施，对本单位/部门安全生产负全面领导责任。在“谁主管谁负责”、“管生产必须管安全”和“安全生产，人人有责”原则的前提下，全员参与安全管理，贯穿于各职能、各层次，各司其责，认真履行
8、各自安全职责。HSE部的HSE监督管理员，督促作业队的HSE监督管理员加强本队的安全、环保管理，落实各项安全、环保措施，认真执行安全生产、环境保护的管理办法，定期组织安全环保大检查，及时消除隐患，预防事故发生。建立以安全副经理为首，各职能部门，包括各施工厂（队）安全副队长、专（兼）职安全员、环保员的安全管理监督体系。负责监督、检查项目部的职业健康安全规章制度的落实和执行奖罚。给各级领导提供第一手的施工现场安全生产、环保管理动态资料。各厂、队专职安全员、环保监督员受HSE部和作业厂、队的双重领导。表5.1.2-1职业健康安全管理组织机构框图安全总监质量副经理工程技术部总工程师生产副经理总经济师质
9、量管理部财务部计划合同部机电物资部综合办公室生产管理部测量队实验室竣工办厂房施工队引水施工一队引水施工二队临建施工队灌浆施工队装饰施工队钢结构施工队综合队项目经理 安全生产委员会 HSE部2）制度建设为了完善项目安全管理体制和制度，项目部建立各级人员安全生产责任制和管理办法。建立有效的安全教育和安全技术措施制度。项目施工前，做好安全措施的编制和落实工作，做到施工技术措施与施工安全措施同步。施工过程中，自始至终地开展安全教育工作，技术交底的同时进行安全交底，施工安排的同时进行安全生产安排，施工检查的同时进行安全检查。采用层层签定安全生产责任书来强化部门和厂队的安全管理意识，控制班组出现生产障碍、
10、未遂和其它事故，是一项较成熟有效的好办法。项目部经理同各部门和厂队签订安全生产责任书，明确责、权、利的关系。各作业厂队同班组签订安全生产责任书。这样层层落实责任，形成一个横向到边，纵向到底的安全网络，使各级领导直至每个作业员工都充分感到所承担的压力和义务，能有效地克服只求生产进度，忽视安全工作的倾向，使全体职工能进一步的认识到，安全生产就是最大的经济效益。同时，以危险源辨识和安全目标管理为核心，制定与之相配套的安全管理规章制度。遵守深圳抽水蓄能电站建管局要求和公司制定的安全生产、文明施工管理制度。同时转换细化制定、完善本项目的管理制度，做到标准化、规范化管理。项目部根据工程管理情况将制定的职业
11、健康安全管理制度主要包括（不限于）：表5.1.2-2职业健康安全管理制度及规程序号文 件 名 称备注1安全生产责任制2安全生产考核办法3安全教育培训制度4安全生产会议制度5安全生产检查制度6安全生产事故隐患排查治理办法7安全生产事故管理办法8安全生产事故应急管理办法9安全技术措施管理办法10重大危险因素管理办法11劳务分包管理办法12特种作业人员管理办法13交通安全管理办法14消防安全管理办法15防汛安全管理办法16特种设备管理办法17设备安全管理办法18施工用电管理办法19危险品管理办法20职业病防治管理办法21安全资料管理办法22领导现场轮流带班制23爆破作业安全管理规定24劳动防护用品管
12、理办法25作业票制度26操作规程汇编27环境保护、水土保持管理制度5.1.3 生产安全责任制为加强安全生产管理，明确安全生产责任，依据中华人民共和国安全生产法和有关安全生产法律法规要求，坚持谁在岗谁负责、谁主管谁负责的原则；坚持责任明确，落实到人，分工负责，齐抓共管的原则；坚持分级管理，各负其责，自上而下逐级监督管理的原则；坚持“一岗双责”的原则；通过层层签订安全生产责任书的形式，明确项目部各层级的安全生产责任；项目部各部门（厂、队）行政正职是本单位的安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作负全面领导责任。领导班子其他成员对分管工作范围内的安全生产负直接领导责任。全体员工必须在各自岗位上对安
13、全生产负责，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，相互支持，密切配合，完成项目部安排的其它安全生产工作。1）安全生产委员会职责(1)作为项目部安全生产管理的最高决策机构，领导项目部的安全生产工作，负责组织贯彻落实国家有关安全生产的方针、政策、法律、法规。(2)制定项目部安全生产管理目标及安全生产管理规章制度。(3)每年至少召开两次安委会成员会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产工作中的重大事项，对重大安全生产管理工作做出决策。(4)负责向下属事故单位实施行政问责，负责评审事故单位的“说清楚”，负责提出项目部管理权限内事故责任人的处理意见。(5)研究安全事故的处理决定，表彰安全生产工作中
14、成绩优异的单位和个人。2）项目经理职责（1）项目经理是安全生产的第一责任人，对项目的安全生产负全面领导责任。（2）建立、健全安全生产责任制。（3）带领广大干部、职工贯彻执行国家有关安全生产方针、政策、法律、法规和上级有关规定、条例，指导主管副经理组织制定贯彻实施办法。（4）批准发布项目安全生产和安全生产总目标、年度目标，总结、推广安全生产、环境保护经验。（5）主持本项目安全生产委员会工作，及时解决安全生产及预防职业病危害中存在的有关问题。（6）确保安全、环保经费的提取和使用，安全、环保技术措施计划与施工计划同时下达，并列为计划完成的考核目标；确保安全生产奖励基金的建立和使用，实施安全生产与经济挂钩的管理办法。（7）主持重大事故的调查处理工作，监督整改措施的制定、实施。（8）组织制定安全岗位责任制，逐级签订安全责任书，明确分工，责任到人。3）安全总监职责（1）主管安全生产工作，对安全生产负直接领导责任，直接领导HSE部的工作。（2）贯彻执行国家有关安全生产、环境保护的方针、政策、法律、法规和上级有关规定、条例，领导和协调各职能部门、生产单位的安全生产、环境保护工作。（3）组织和审定项目职业健康安全与环境管理规划，批准年度职业健康安全与环境管理目标。监督相关部门制定管理规定、制度
