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1、坚持改造工作的“首要标准”，夯实基础建设-论罪犯累计分考核制度的修改和完善摘要：随着监狱体制改革和监狱布局调整的不断深化，监狱刑罚职能日益凸现，提高罪犯改造质量已成为当前监狱工作的中心工作。如何激励罪犯的改造积极性，提高罪犯改造质量，是摆在监狱人民警察面前的重要课题，而科学合理的罪犯考核制度是这其中最为十分关键的一环。这就要求我们必须加快对罪犯考核制度的深入探索，以求得理论和实践上的突破。笔者结合自己在监狱工作的实践，对监狱普遍执行的罪犯累计分考核制度谈一些个人的看法。关键词：累计分 考核 监管 教育 劳动一、累计分考核制度的现状及存在的问题罪犯累计分考核制度是指监狱机关根据监狱法、服刑人员行
2、为规范及其他有关法律法规的规定，遵照一定的标准和程序，对罪犯在一定时期内的改造表现进行综合考查和评定，然后根据考评的结果给予罪犯奖励或惩处的一项基本的刑罚执行制度。它是我国监狱惩罚与改造罪犯的重要手段。科学合理的罪犯考核办法，对于调动罪犯的改造积极性，稳定监管改造秩序，提高罪犯改造质量，具有十分重要的意义。 众所周知，罪犯计分考核制度是监狱工作实践中最常用、最基本、最重要的制度。被视为我国监狱法制化、科学化建设的重要标志之一。其科学性如何,直接决定着监狱刑罚执行工作的水平。建立有效、适用、可操作性强的罪犯计分考核制度，有利于建立公开、公平、公正的执法环境,同时也是我国法制化建设的必然要求。我省
3、现行的云南省监狱罪犯考核办法系省监狱管理局2004年11月9日以云狱发【2004】165号文颁布实施，依据罪犯改造行为规范，分为基本规范、生活规范、生产劳动规范、学习规范和文明礼貌规范等五个方面。为监狱公平、公正执法、，科学管理，稳定监管秩序，惩罚改造罪犯起到了积极作用。但随着监狱“三化”建设工作的进一步推进，司法实践中逐渐暴露出该累计分考核制度存在诸多不足。主要表现在：现行的云南省监狱罪犯考核办法作为监狱管理最基本的规章制度,过于注重“实体”,而忽略了“程序”，即关于奖扣分的规定非常细致、具体,但对于不同监狱如何实施这一办法却一带而过,过于笼统。不能真实反映一般罪犯的改造情况，考核内容不够全
4、面和客观，仍存在考核不精确，奖分和扣分受警察主观因素影响大的老问题；忽略了考核中的区别对待；加分与减分具有累加性，所得分数并不是悔改程度和真诚改造的充分体现；罪犯考核制度缺乏操作性。云南省监狱罪犯考核办法第二十二条规定，基本分的评定按监狱服刑人员行为规范中五种规范评定，每种规范2分，满分10分。第二十四至第三十二条以举例方式详细规定了五种规范的奖扣分情形，对于普通犯，在个人及小组成员不违反监狱服刑人员行为规范的情况下，可依据第二十四条第五款、第二十六条第三款和第三十条第六款获得3分的加分，其余条款的奖扣分则应当具备一定的条件，包括明确的和需要进一步细化的的条件。明确的奖扣条件多指向监督岗、小组
5、长等事务犯，普通犯要想获得奖分，就必须具备某一项不明确且主观性很强的条件，例如：第二十一条第一款，制止、检举他犯违反十条纪律或狱内外犯罪线索经查证属实的奖1-5分。表面上规定了奖分的情形和奖分的幅度范围，具有很强的可操作性，但在具体的司法实践中，违反十条纪律的情节有轻重，犯罪线索有价值高低，很难统一认定，而且这样的条款比比皆是，要么对奖扣行为没有准确定性，要么对奖扣的分值没有准确定量，和以前的百分考核相比较，执行起来随意性仍然很大，容易造成警察执法的随意性和执法不公。对罪犯的考核普遍存在重劳动改造，轻思想改造的考核现状。主观上，由于功利和本位主义思想。客观上，由于罪犯思想改造不易量化。因此，对
6、罪犯的考核在突出本质特征、真实反映罪犯思想内容方面，缺乏力度。反而使有些细枝末节或表面的东西成为评价罪犯改造表现的依据，不能全面、真实、客观地反映罪犯的改造实际。这绝不是累计分考核代替百分考核的初衷。除此外，云南省监狱罪犯考核办法还存在许多令人费解的疑问。考核规范确定的基本分只有10分,而监狱给每一名罪犯的基本分在13-15分，势必要在10分以上依据规定加3-5分，而依据第二十一条第四款、第二十三条第三款、第二十七条第六款，在不违规的条件下，小组成员每人可获1分，共计3分。面上每人可加分至13分。如有人违反以上三条三款中的一款或多款，势必有1-3分不加，多数罪犯在10-13考核。监狱因少数监区
7、的特殊条件，允许在不违反监狱服刑人员行为规范三十八条的前提下，人均加1分，是按规范加分还是特别奖扣分。并入前项后，普通犯不违反三十八条的条件下，考核分在10-14之间，要加至15分及以上，应如何加法、奖分的依据是什么？司法实践中，默认五项规范各有1分的奖分。这样，如某项规范的基本分被扣，相应的奖分取消，如基本规范扣1分，取消对应奖分1分，实际造成扣2分的结果，如何理解？第九条：老弱病残犯和普通犯一样参加劳动，劳动规范却没有基本分只有奖分，又如何理解和计算累计分？第十三条：罪犯加刑后第三个月开始考核，为什么是第三个月，依据？普通犯适用加分的条件还有第二十七条第三款：一个指标+-0.5分，但需要确
8、定工作日劳动指标，如何确定？第四款：节约原材料、收旧利废。如何确定标准？第五款：重、脏、累劳动岗位如何界定？如何确定程度？第二十一条第五款，未发生事故，如何界定？其余自第二十一条至第二十九条的奖扣分条款，均为几分至几分，执行过程中存在很大的弹性和随意性。二、监管改造与累计分考核监管改造：是监狱依法收押被人民法院宣判为有罪的罪犯，剥夺其自由，强迫其接受军事化的严格管理、参加强制性劳动和学习、感受刑罚、矫治恶习的司法活动。监管改造和教育改造、劳动改造三大基本手段互相贯穿、综合运用，是中国特色社会主义监狱几十年改造罪犯丰富经验的结晶。其中监管改造是前提，教育改造是核心，劳动改造是重点。罪犯考核机制，
9、必须完整体现监管改造、教育改造、劳动改造三大基本手段，不可忽略其一，更不可偏废其一。监管改造是对罪犯进行改造的基本前提，其本质是对罪犯的惩罚，即强迫罪犯接受教育改造和劳动改造。因此，监狱服刑人员行为规范三十八条所规定的内容，应被理解为罪犯获得基本考核分的必要条件。对罪犯的日常考核, 要以监狱服刑人员行为规范三十八条为基础，基本分以上，依据云南省监狱罪犯考核办法的规定予以奖分, 基本分以下，依据云南省监狱罪犯考核办法的规定予以扣分, 而且，必须规定同一规范凡有扣分即无奖分，强调持续的稳定，良好的改造。考核应与监管、教育、劳动的相关部门相结合，避免狱政科独立审核，应组织生产、教育、管教等部门参与考
10、核。监管改造中的累计分考核应以认罪服法、遵守监规和接受教育,服从管理,听从指挥为主要方面。具体表现形式应涵盖监狱服刑人员行为规范中基本规范、生活卫生规范和文明礼貌规范的全部内容及学习规范、劳动规范中的定性规定部分，对罪犯违反这些规定的处理，应基于主观易于定性而不易于定量实际,作出否定或肯定的奖扣决定。例如：规定凡受到警告、记过、禁闭处罚,或因犯罪受刑事处罚的罪犯,此前所获得的行政奖励,以及积累的考核分一律作废,考核分必须从头积累；规定凡因违纪一次性被扣2分以上的罪犯,当月不得基本分;一次性被扣5分以上的,当月不予记分；严管罪犯,如果在严管集训期间,一律不计考核分。罪犯只要在服刑期间认罪服法,遵
11、守监规,接受教育改造,罪犯每月均可获得一定考核分,均有受奖的机会,都有减刑、假释的希望,这样有利于调动老病残等“弱势群体罪犯”的改造积极性.让所以罪犯都能在希望中改造。三、教育改造与累计分考核教育改造：是在监狱对罪犯进行监管改造的前提下，通过强制性的劳动和学习，迫使罪犯接受犯罪所造成的社会危害，树立正确的人生观和世界观，最终获得社会谅解的司法活动。说到教育改造，很容易被理解仅仅是政治、文化和技术课的学习，对教育改造工作内容失之偏颇，认为似有若无，形式大于实质，这样就会让人觉得教育改造虚幻无边，不着边际，难以考量。考核缺乏操作性，客观上造成了重劳动改造，轻思想改造的现象。教育改造工作必须以提高罪
12、犯改造质量为中心，适应“三个转变，一个发展”的要求，从传统的以“三课教育”为主教育向监管、教育和劳动相结合的大教育格局转变。教育改造的目的是使罪犯学会尊重人、尊重劳动，以改造手段来激励罪犯矫正恶习、改造思想、重新做人，实现对罪犯攻心治本的功能。不能过于强调监狱自身管理的需要，而忽视了对罪犯主观方面的改造。应促进罪犯自觉矫正犯罪恶习，培养其健康的心理，还复其健康的人格。罪犯的认罪态度、悔改程度，不能以认罪悔过书即代表其认罪服法。特别是一些主观恶性较深的累犯、惯犯和多次犯罪的罪犯，熟悉监管模式，容易骗取监管人员的信任，使监狱警察在对这类罪犯进行考核时，被其表面的改造表现所麻痹。对累犯、惯犯的考核、
13、奖励应当从严掌握,并在给予累犯、惯犯、多次犯罪的罪犯行政奖励及减刑、假释奖励时，增加限制性条款，降低行政奖励兑现减刑、假释幅度，即削减减刑、假释幅度。此外,对于从事脏、苦、累岗位劳动的犯人和长年从事夜班生产的犯人,劳动计分应给予倾斜,让服刑人员感到不同的付出,会有不同的收获。通过对犯罪的主观方面、犯罪的主体、犯罪的客观方面、犯罪的客体四要素进行详细的分析，建立犯罪主体和犯罪客体的联系渠道,罪犯必须主动与被害者及其家属有实质性联系或接触，并以自己真诚的认罪悔过，争取获得被害者及其家属的谅解。使罪犯获得教益，学会换位思考，体验被害者及其家属的心态，真诚的认罪悔罪，进而实现消除犯罪恶习、做一个有益于
14、社会的守法公民的刑罚执行的目的。此举还应当作为罪犯减刑、假释的前提必备要件。对罪犯进行教育改造的主体是监狱人民警察，客体是正在服刑的罪犯，警察希望通过考核机制使罪犯成为守法公民，罪犯则是为了早日脱离监禁环境以获得自由。为此，不少罪犯投机改造，采取伪装、欺骗等手段达到目的，一旦减刑无望或减刑结果不如愿便消极改造，或大错不犯、小错不断，或屡教不改、公然抗改，以致于警察扣分及行政处罚对罪犯触动不大，往往成为监管改造中较为棘手的问题。教育改造考核的重点是思想改造方面，主要包括：罪犯承认犯罪事实，认识犯罪危害，认罪悔罪，服从法院判决;如实向警察汇报思想，坦白交代余罪和揭发检举他人违法犯罪行为的情况;服从
15、警察管理教育，遵守监狱服刑人员行为规范和监狱各种规章制度，积极维护监管改造秩序，爱护公共财物，讲究卫生，讲究文明礼貌;积极参加思想、文化、技术教育，学习态度端正，遵守学习纪律，完成作业，考核成绩合格。四、劳动改造与累计分考核劳动改造：是在监狱对罪犯进行监管改造的前提下，通过强制性的劳动，迫使罪犯真实感受到犯罪行为应当受到的惩罚，让罪犯在痛苦中学会尊重劳动、尊重生命、尊重社会，最终实现对罪犯思想和灵魂改造的司法活动。劳动创造世界、改造世界的基本原理是监狱对罪犯进行劳动改造的哲学依据。而监狱法和刑法是监狱对罪犯进行劳动改造的法律依据。监狱劳动是犯人感受刑罚的要求与载体。作为刑罚具体执行机关的监狱，
16、必须采取能够直接作用于罪犯感官，使罪犯能体会到刑罚所带来的痛苦的措施。罪犯劳动是强迫的、惩罚的，而且表现为体力劳动。唯有如此，罪犯才可能体验到一定的痛苦，感受到刑罚的威慑、报应，从而自内心产生悔罪心理，罪犯改造才不是空话，预防之刑也就此实现。因而，罪犯劳动作为一种被强制的行为，是罪犯感受刑罚的要求，同时，强制劳动也成为罪犯与刑罚之间的媒介，是罪犯借以感受刑罚的载体。由此，劳动也成为监狱改造罪犯的基本手段之一。这是现代社会罪犯劳动存在的原因与根据，是罪犯劳动根本的价值理性所在。人的创造力是蕴含、发韧于人的劳动中的，在人类进化、社会历史进步的过程中，劳动起了决定性的作用。同样，罪犯身处监狱这样一种环境中，那么其创造力的保存与延续便只有通过罪犯劳动这一途径得以实现。正是这种被强制的劳动与思想教育、文化学习相结合，才使罪犯作为“人”能够实现其自身的发展，劳动是罪犯的人权之一的原因也即在于此
