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1、珠海市城市总体规划（20012020）国务院关于珠海市城市总体规划的批复（国函200348号）广东省人民政府：你省关于上报审批珠海市城市总体规划（年）的请示（粤府函号）收悉。现批复如下：一、原则同意修编后的珠海市城市总体规划（年）（以下简称总体规划）。二、珠海是经济特区，珠江三角洲中心城市之一，东南沿海重要的风景旅游城市。珠海市的城市建设与发展要遵循经济、社会、人口、资源和环境相协调的可持续发展战略，通过推动科技进步和优化产业结构，提高经济发展质量和效益，不断完善城市功能，把珠海市建设成为经济繁荣、社会文明、布局合理、环境优美的现代城市。三、同意总体规划确定的全部行政区域平方公里的城市规划区范
2、围。在城市规划区内，实行城乡统一规划管理。主城区由中心城区（包括新老香洲、吉大、拱北、前山等片区）和南湾城区（包括南屏、湾仔、洪湾等片区）组成。中心城区以发展第三产业为主，继续按照总体规划的要求疏散部分工业；南湾城区以发展第二产业为主。要以主城区为中心，以金湾区、斗门区为次中心，形成由“主城区次中心外围新城中心镇”构成的组团型城镇空间布局，构建合理的市域城镇体系，促进城乡协调发展。四、严格控制城市的人口和用地规模，节约用地，保护耕地。到年，主城区实际居住人口要控制在万人以内，建设用地控制在平方公里以内；到年，主城区实际居住人口要控制在万人以内，建设用地控制在平方公里以内。到年，主城区实际居住人
3、口要控制在万人以内，建设用地控制在平方公里以内。五、加强基础设施规划建设。要重视城市道路交通设施建设，大力发展以公共交通为主、多种交通方式有机结合、各种交通枢纽相互衔接的综合交通体系。要统筹规划和建设给排水、城市生活垃圾处理等基础设施，加快城市污水处理厂的建设，提高污水处理率和水的重复利用率。要充分重视城市防灾工作，加强城市重点防灾设施和灾害监测预警系统的建设，建立包括消防、人防、防洪、防风暴潮和抗震在内的城市综合防灾体系。六、加强城市环境综合治理，保护和改善生态环境。要严格按照规划提出的各类环保标准限期达标，保护好城市的水、大气和声环境，使全市各类污染源得到有效治理，环境污染和生态破坏得到基
4、本控制。要切实保障海洋、土地及空间资源的合理开发和利用，重点加强对近海水体和市内河流等水体的保护，防止水源和海湾水体的污染。要重视自然生态保护区的建设，保护好中华白鳍豚等珍稀濒危物种，大力植树造林，实现山体普遍绿化。七、重视城市风貌和特色保护。城市的整体布局与建设应充分体现滨海城市的风貌特色，创造良好的城市环境。要加强对市域各级文物保护单位和风景名胜资源的保护，划定保护范围，制定保护措施并严格实施。在城市设计和建设中，要充分利用珠海市山水相间、陆岛相望的自然条件，突出以水为中心的热带滨海城市的景观特色。八、严格实施总体规划。总体规划是珠海市城市建设、发展和管理的依据，城市规划区内一切建设活动必
5、须符合总体规划的要求。要抓紧编制详细规划，深化必要的专业规划，进一步建立健全城市规划、建设和管理的各项法规，强化全社会遵守城市规划的意识。城市规划行政主管部门要依法对城市规划区范围，包括开发区在内的一切建设用地与建设活动实行统一、严格的规划管理，切实保障规划的实施。市级规划管理权不得下放。驻珠海市各单位都要遵守有关法规及总体规划，服从城市规划管理，支持珠海市人民政府的工作，共同努力，把珠海市规划好、建设好、管理好。珠海市人民政府要根据本批复精神，认真组织实施总体规划，任何单位和个人不得随意改变。你省和建设部要加强对总体规划实施的指导、监督和检查工作。 2003年4月17日规划期限和范围：规划期
6、限：20012020年。其中近期为20012005年，中期为20062010年，远期为20102020年，2020年以后为远景。规划范围：城市规划区即珠海市行政辖区的范围，总面积约7653平方公里，其中陆域面积约1687.8平方公里。在地域空间上分为市区、主城区两个层次：市区范围为珠海市行政辖区范围，全境约7653平方公里。其中陆域面积约1687.8平方公里，海域面积约5965.2平方公里。其行政建制为香洲区、金湾区和斗门区。由香洲区所辖的东部海岛岛屿面积为86.89平方公里。主城区范围由新老香洲、吉大、拱北、前山、南屏、湾仔、洪湾组成，面积约190平方公里。城市发展的目标：在本规划期内，把珠
7、海建设成为综合实力雄厚，社会、经济、人口、资源、环境全面协调发展的经济特区；成为有较强辐射力和吸引力，经济繁荣、交通发达、秩序优良、文明富庶的现代化区域性中心城市；成为以信息技术为龙头的高新技术产业基地，集聚力强的产、学、研一体化创新创业基地及高附加值的产品出口创汇基地；成为亚热带海滨花园城市和具有国际影响的滨海风景旅游胜地。 城市性质：珠海是国家经济特区，珠江口西岸区域性中心城市和亚热带海滨风景旅游胜地。城市主要职能：1.应当继续加强和完善的城市职能有：国家综合性经济特区；具有国际影响的、以休闲康体度假、海洋海岛生态旅游、会议会展为特色的旅游产业；高附加值、无（轻）污染的出口创汇工业。2.需
8、要大力促进发展的城市职能有：以信息技术、生物医药、新材料和光机电一体化为主的高新技术产业；高等教育；以会议商务、大型展览、竞技体育为特色的新服务产业；区域性市场的住宅产业；区域性商贸、服务和金融中心。3.具有良好发展前景的城市职能有：区域性交通枢纽和珠江三角洲西部临海产业基地。全市总人口控制规模与城镇化水平：近期为149万人，其中城市（镇）人口133万人，城镇化水平为89.2%；主城区人口75万人。中期为175万人，其中城市（镇）人口162万人，城镇化水平为92.6%；主城区人口85万人。远期为245万人，其中城市（镇）人口234万人，城镇化水平为95.5%。主城区人口101万人。市区建设用地
9、规模：近期市区总建设用地控制在133平方公里，人均建设用地控制在100平方米。中期市区总建设用地控制在155平方公里，人均建设用地控制在96平方米。远期市区总建设用地控制在210平方公里，人均建设用地控制在90平方米以内。主城区建设用地规模：近期主城区建设用地控制在63平方公里以内，人均用地控制在84平方米以内。中期主城区建设用地控制在72平方公里以内，人均用地控制在85平方米以内。远期主城区建设用地控制在85平方公里以内，人均用地控制在85平方米以内。城市发展结构：建立由“主城区次中心城外围新城中心镇”构成的多层次、组团型的城市空间体系。城市各组团规模与职能结构：各城市组团间形成既有分工、又
10、有协作的互动式发展格局。主城区：包括由新老香洲、吉大、拱北、前山等组成的中心城区和由南屏、湾仔、洪湾组成的南湾城区。中心城区是城市经济、文化和行政中心，全面承担中心城市的各项职能；南湾城区承担以第二产业为主的生产职能。区内前山、南屏、湾仔等镇转为城市型行政体制。金湾次中心城：包括红旗、小林与原西湖片区。城市副中心之一，应强化发展的地区，承担生活服务、教育、旅游等职能。斗门次中心城：包括井岸、白蕉镇（部分）、新青工业园、白藤湖度假区等。城市副中心之一，应整合发展的地区；承担生产、生活、旅游度假等综合性职能。唐家湾新城：包括金鼎、唐家与淇澳。承担高等教育、高新技术产业与新型服务业等职能。横琴新城：
11、发展过程中具有一定的不确定性，规划承担大型旅游、度假、游乐等职能；同时也是与澳门合作发展的主要地区。三灶新城：包括三灶、航空港。承担空港运输、空港产业、高新技术产业和教育等职能；是区域性的专业功能区之一。港区新城：包括南水、临港工业区和珠海港高栏港区。承担以海洋运输为主的大型储运、化工等临海产业职能；是区域性的专业功能区之一。陆域中心镇：包括平沙镇、白蕉镇、斗门镇、五山乾务镇、上横莲溪镇，为综合性发展的中心镇。东部海域与万山群岛：包括东部海岛的桂山镇、担杆镇、万山镇。是广东省综合性海洋开发试验区，实施外向带动、科技兴海、可持续发展三大策略。重点发展海洋渔业、滨海旅游业、储运与海洋补给三类产业。
12、海域和海岛开发应以保护海洋海岛生态资源为前提，正确处理开发与保护的关系，严格控制开发规模。桂山岛为东部群岛的行政、经济和服务中心，同时发展加工业和运输业。桂山岛、牛头岛与中心洲连成一体后，将具备成为新一代集装箱远洋运输及仓储港口的条件。大万山岛、小万山岛重点发展渔业和水产加工业。外伶仃岛、东澳岛、白沥岛等岛屿重点发展旅游业。海岛居民点应继续控制在桂山岛、大万山岛、小万山岛、东澳岛、外伶仃岛、担杆岛等6个岛屿。人口总规模控制在1.5万人左右，建设用地总规模控制在1.2平方公里。珠海市城市总体规划（2001-2020）强制性内容：根据建设部城市规划强制性内容暂行规定制定本次规划的强制性内容。强制性
13、内容是对城市规划实施进行监督检查的基本依据，违反城市总体规划强制性内容的进行开发建设的，属严重影响城市总体规划行为，应依法进行查处。如对强制性内容进行调整，必须按照城市规划强制性内容暂行规定中的有关规定和程序办理。第一部分 市域控制开发的地域全市基本农田保护区至2010年面积不应少于24700公顷，主要分布于斗门区和金湾区范围内，应实施特殊保护。严格按照已批准的土地利用总体规划确定的用途使用土地，严格管理基本农田保护区，严格限制农用地转为建设用地，实行占用耕地补偿制度，确保耕地总量。严格保护与培育自然保护区和生态敏感区。自然保护区内禁止安排污染工业。（1）全市自然保护区为：淇澳岛红树林自然保护
14、区；内伶仃牛头岛海域的中华白暨豚保护区；万山群岛自然保护区；内伶仃岛猕猴自然保护区；担杆岛猕猴自然保护区；黄杨山自然保护区；六乡竹篙岭保护区；尖峰山森林公园；凤凰山森林公园；板樟山森林公园。（2）全市生态敏感区为：黄杨山自然保护区、锅盖栋与司马山山体、淇澳岛红树林保护区、鹤洲南滩涂区、鸡啼门口门。（3）严格保护城市内河流，保护与培育规划保留的山体林地，严格限制城市建设用地占用该区域内的土地，严格控制该区域内的开采活动。（4）近期全市控制开发区域的总面积不低于全市陆域面积的20%，中远期全市控制开发区域的总面积不低于全市陆域面积的30%。城市水源：以磨刀门水道、黄杨河水道、虎跳门水道为城市主要水
15、源；中部水库群、西部水库群和前山河为辅助水源。在持续咸潮时期，中部水库群和西部水库群是各水厂的应急水源，作为蓄淡调咸的重要设施。水环境分区：根据中华人民共和国水污染防治法确定水源保护区，并按照地表水环境质量标准（GB3838-2002）控制，水资源陆域保护区内按照国家有关规定严格管理。（1）河水饮用水源一级保护区的范围：平岗、广昌、挂定角、黄杨河各取水点上游1000米至下游1000米以内的水域，以及取水点一侧纵深100米的陆域。环境目标为国家地面水环境质量标准类。（2）水库饮用水一级保护区范围：大镜山、梅溪、吉大、银坑、仙竹洞、南屏、蛇地坑、杨寮、龙井、乾务、王保、南山、先锋、爱国、大林、木头涌、黄绿贝、红旗村、十三湾、大万山、白沥湾、船排厂、外伶仃等水库山塘及其集雨区陆域。环境目标为国家地面水环境质量标准类。（3）河水饮用水源二级保护区范围：平岗取水点上游10000米至下游3000米，广昌取水点上游1
