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1、嘉兴市乡村旅游发展规划第一章 规划总纲一、规划目的党的十八大提出了建设“美丽中国”的目标，并提出推进绿色发展、循环发展、低碳发展，这对发展乡村旅游是一个绝好的机遇，同时也激励旅游业向更加健康可持续的方向发展。从美丽乡村建设到统筹城乡发展，从生态环境的提升到生态文明建设，从产业转型升级到产业融合，乡村旅游将发挥不可替代的作用，发展乡村旅游成为建设“美丽中国”的途径和载体之一。今年初，国务院颁布的国民旅游休闲纲要（20132020）（以下简称纲要），提出了国民旅游休闲发展目标，提倡开发多元化旅游休闲产品，加强环城市游憩带、特色旅游村镇建设，鼓励城市居民到周边乡村度假。纲要明确提出要加强规划指导，把
2、国民旅游休闲纳入各级国民经济和社会发展规划以及相关行业和部门的发展规划。纲要要求，加强对各地旅游休闲发展的分类指导，鼓励有条件的地方编制适合本地区旅游休闲发展专项规划。嘉兴紧邻沪杭，地处长三角的中心，与城市截然不同，乡村秀丽的田园风光、悠闲自在的生活方式和安静祥和的生活氛围，以及极佳的交通区位优势，对旅游者构成强烈的吸引。嘉兴的乡村旅游已经成为满足长三角城市居民短途休闲、嘉兴本地居民城郊休闲的重要选择。作为城市旅游的延伸和重要补充，乡村旅游是嘉兴旅游业“三地一市”（国内一流的旅游目的地、长三角区域旅游的集散地、商旅会展的新兴集聚地、长三角著名旅游休闲城市）发展目标的重要支撑。当前，嘉兴乡村旅游
3、遍地开花，大有星星之火可以燎原之势，是嘉兴旅游业的一个新亮点，这样一种新型的旅游发展模式对于带动全市旅游业和农村的可持续发展作用重大且意义深远。基于当前的形势和背景，结合嘉兴旅游业发展实际，决定编制嘉兴市乡村旅游发展规划，以优化全市乡村旅游布局，统筹城乡旅游发展，进一步推动嘉兴乡村旅游快速、健康、持续发展。二、规划期限规划期限为20132020年，分为近期和中远期两个阶段，其中，近期：20132015年；中远期：20162020年。三、规划性质根据旅游规划通则（GB/T 189712003），本规划属于旅游发展规划，为嘉兴市“十二五”旅游产业发展规划的专项规划。四、规划依据1、中华人民共和国土
4、地管理法、中华人民共和国文物保护法、旅游发展规划管理办法等法律法规和管理办法。2、旅游规划通则、浙江省农家乐经营户（点）旅游服务质量星级评定办法、乡村旅游点服务质量等级划分与评定（浙江省地方标准DB33/T589-2005）等技术规范。3、浙江省乡村旅游发展规划、嘉兴市“十二五”旅游产业发展规划等相关规划。第二章 现状分析一、发展现状（一）基本情况1、乡村旅游资源类型丰富根据浙江省乡村旅游发展规划对乡村旅游资源的类型划分，结合嘉兴乡村的地域特征，其乡村旅游资源可归结成五大类型：一是景区边缘型，如汾湖休闲渔业基地、西塘荷池村、姚庄浙北桃花岛等区块的农家乐特色村（点）；二是城乡结合型，是利用庭院、
5、鱼塘、果园、花圃、农场、乡村等资源优势，提供自产蔬果、家禽、水产品等，给游客提供原滋原味农家菜肴和乡村体验，如桂花村、山湾渔村、陶庄渔民公园等。三是民俗文化村型，如莲泗荡中国江南网船会、桐乡蚕桑习俗等7个省级非物质文化遗产所在村落。四是科技科普农业观光园型，以农业园区起步，结合旅游休闲业，展现农业科技、科普教育功能，如碧云花园、长安花卉科技示范园区等；五是特色产业型，以养殖或种植特色农牧畜产品为吸引点，配套餐饮、住宿、会议、观光招徕旅游休闲客人，如和田龙农庄、中华鳖养殖基地等。2、乡村旅游依托资源众多嘉兴地处东南沿海，长江三角洲平原，当钱塘江与东海之会，揽江、河、湖、海之形胜，素有鱼米之乡、丝
6、绸之府之称。依托丰富的农业资源、优美的乡村自然环境、浓郁的地方特色、真实的乡村生活，乡村性和地方性成为嘉兴发展乡村旅游的核心资源。经过近二十年的旅游开发，嘉兴现已形成了一批具有较强影响力的旅游景区，构成了嘉兴乡村旅游的重要依托。截至目前，嘉兴A级旅游景区数量已达到37家，其中5A级景区2家；4A级景区7家；3A级景区7家；2A级景区21家。从数量看，南湖区、海宁市和桐乡市的A级旅游景区数量占据了嘉兴A级景区总量的2/3；从等级来看，嘉善、南湖区和海宁市高等级旅游景区数量较多。表2-1 嘉兴市A级景区区域分布情况地区2A3A4A5A南湖区周家庄园清园生态农庄铁哥们机器人主题公园浙江东方地质博物馆
7、梅花洲景区南湖风景名胜区秀洲区莲泗荡风景区嘉兴圣莱特农庄嘉欣丝绸园嘉善县浙北桃花岛吴镇纪念馆拳王休闲农庄孙道临电影艺术馆古镇西塘景区碧云花园十里水乡旅游景区平湖市民俗风情馆莫氏庄园澳多奇农庄金龙门生态休闲园平湖东湖景区海盐县南北湖风景名胜区海宁市钱君匋艺术研究院徐志摩故居西山公园海宁市博物馆和田龙农庄大缺口休闲农庄海宁谢氏艺术收藏馆盐官观潮景区海宁中国皮革城桐乡市桐乡植物园君匋艺术院丰子恺纪念馆桐乡博物馆红杉邨景区福严佛教文化苑乌镇景区合计21家7家7家2家表2-2 嘉兴市各县（市、区）景区和农家乐特色村（点）及省（市）级休闲观光农业示范园（基地）情况统计县（市、区）A级景区市级休闲观光农业基
8、地（个）省级休闲观光农业示范园（个）省级农家乐特色村（点）（个）5A、4A3A、2A南湖区24914秀洲区031315嘉善县24529平湖市14627海盐县1056海宁市27114桐乡市16615小 计92845840（二）取得成效1、 嘉兴乡村旅游资源丰富，景点分布合理，产业依托强劲。嘉兴先后成功创建省级旅游经济强县2个（嘉善县、桐乡市）；省级旅游经济强镇12个；浙江省特色旅游村19个。截止2012年底，全市已创建省级农家乐特色村（点）40个、省级四星级经营点（户）11个，申报在创省级五星级经营点1个、省级农家乐精品项目村、点各1个、省级农家乐精品示范区1；市级以上农家乐特色村（点）118个
9、，市级农家乐旅游服务质量三星级经营点（户）116个。2、嘉兴乡村旅游发展带动嘉兴农民增收，促进农户就业，实现以旅富农、以旅惠农。2012年，全市农家乐经营户946户，其中星级经营户325户；直接从业人员6539人，累计总投资17.45亿元；全年度全市农家乐休闲旅游接待游客1219万人次，直接营业收入8.9亿元，营业总收入10.6亿元，均比上年增长20%以上。3、嘉兴乡村旅游与景区观光、农业生产和传统的节庆活动相结合，乡村农事节庆亮点纷呈。在嘉兴，乡村旅游表现出对旅游景区、农业生产、农民生活和传统节庆活动的极大关联性，游客参加频率最高和重游率最高的项目是各类乡村旅游节庆活动、“住农家屋,吃农家饭
10、,干农家活,享农家乐”为内容的民俗旅游以及以收获各种农产品为主要内容的耕种、采摘旅游，游客可自行采摘果品，体验农村、农事活动。4、嘉兴乡村旅游具有广大的客源市场、便利的交通条件，发展很快，潜力很大。乡村旅游大多为短期游、近地游，嘉兴的国内客源地主要在上海、杭州等周边大中城市以及嘉兴本地。该地区的上班族大多利用周末和短期假日来放松身心，从而形成了近距离、短时间的出游。由于嘉兴的乡村旅游地主要分布在交通便利的城市周边地带及景区周围，而大部分周边城市出游者受闲暇时间、收入、交通条件的制约，使得交通便利的嘉兴城郊乡村景点成为出游首选。（三）存在问题经过十几年的发展，嘉兴的乡村旅游在促进农村产业结构优化
11、调整、促进农民增收、推动旅游业发展等方面起到了重要作用。但是由于嘉兴的乡村旅游业起步较晚,其发展中存在着一些问题。1、思想认识不足，开发立意不高。乡村旅游业是一种农业和旅游业相交叉的产业，受城市化进程和经济发展水平的影响，人们对乡村旅游业的认识产生了两种误区：一是只注重其旅游功能，未以生产为核心，无农业经营收入，仅靠旅游收入维持其发展；二是农业经营者只专注于土地本身的大耕作农业单一经营思想，认为旅游业可有可无，未予充分重视。因此如何使农业和旅游业得以交融，互为补充，形成特色产业，是乡村旅游面临的一个重要问题。2、缺乏科学规划，产品档次较低。第一、项目单一，缺乏内涵和特色。由于忽视了农业旅游资源
12、的综合开发，使观光农业旅游项目功能、内容单一，如观光果园只供游人观光、采摘果实，民俗旅游产品多限于民俗文化村、民俗节庆活动、民俗博物馆等，开发的广度、深度不够，许多具有开发价值的资源未得到很好的利用，无法跟上现代旅游市场需求多样化、个性化的发展趋势。第二、品牌不响，低水平重复建设。全市农土特产品种类丰富，特产庞杂，但品牌不响，由于宣传推广力度不够，品牌知名度不高，农土特商品的乡村文化内涵挖掘不深。除农土特产品外，休闲旅游衍生品较少。有地方特色的乡村旅游项目尚不多见，各地开发模式雷同。在乡村旅游开发过程中，缺乏市场调研，缺乏对自身的民俗旅游资源条件的分析，缺乏产品创意，满足于低层次开发，结果形成
13、了盲目投资、重复建设。第三、人工倾向、城市化现象严重。乡村旅游在资源和环境保护的体制方面尚不健全，部分开发经营者追求短期的经济效益，不顾对环境造成的污染和破坏，过分依赖非自然的技术手段，大兴土木，破坏了自然生态系统，甚至出现了“旅游开发到哪里,环境破坏到哪里”的局面，造成乡村旅游发展后续乏力。由于规划滞后，乡村建设城镇化倾向明显，乡村旅游项目“农味不浓”，为了迎合城里人的眼光，不断向城市靠拢，或将所谓的城市元素生搬硬套，也使得乡村旅游因为失去了浓郁的乡土气息而缺乏生命力。3、项目规模偏小，基础设施不完善。近年来，嘉兴的乡村旅游发展速度较快，但受农村土地分散以及小规模经营方式的制约，乡村旅游的项
14、目存在着总体规模狭小的特点。特别是一些农家乐的发展，受规模局限，缺乏整体性，经营分散，较难形成规模效应。在有些乡村旅游点，休憩服务设施不足，缺少必要的休息、娱乐、餐饮等设备，尚未形成参观、参与、购物、旅游一条龙服务的产业体系，乡村旅游的溢出效益不明显，对农民就业、增收的带动作用也体现不足。4、素质参差不齐，管理体制不健全。乡村旅游经营业主素质参差不齐，对乡村旅游理解程度不同，经营管理水平不一，对旅游业未来发展趋势不清晰，旅游服务水平普遍不高。乡村旅游大多数为民营资本投入，采用家族式管理，管理制度不健全，内部管理混乱现象普遍存在。很多农家乐经营证件不全，对环境卫生普遍重视不足，对水体污染存在不同
15、程度的忽视，为农家乐经营的长期可持续发展埋下隐患。二、发展环境（一）国家、地方政策有利于乡村旅游发展党的十八大报告指出，要促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，产业融合，推动城乡发展一体化，着力解决好“三农”问题，并提出建设美丽中国的伟大蓝图，对于发展乡村旅游来说，这是一个难得的机遇。国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号）确立“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”的基本定位，为旅游产业发展指明了方向。国务院办公厅新近颁布的国民旅游休闲纲要（2013-2020）以及浙江省关于提升发展农家乐休闲旅游业的意见（浙政办发201182号）和浙江省农家乐休闲旅游发展资金管理办法（浙财农2011599号）等一系列文件，为推进嘉兴农家乐休闲旅游业提升发展提供了实施依据。浙江省财政厅关于试行将“农家乐”纳入省级会议培训定点范围的通知（浙财采
