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1、农村集体经济财务管理的建议一、当前农村集体经济组织财务管理上存有的主要问题1. 财务管理较薄弱，违规违纪事项屡有发生，影响了财务收支的“合法性”。1.1 入帐原始凭证不规范，漏洞较大。调查发现村级集体财务中使用“白头收据”现象较为普遍，特别在村镇道路建设、水利设施建设、土地整理项目、农村基础设施建设等小工程建设方面使用大量“白头收据”，而且连起码的工程结算单，工程协议等原始资料都没有，在财务上形成巨大漏洞。纪委查处的某村村干部私分集体资金案，就是通过虚构筑路工程款和虚构筑路用沙石料来套取了 100 多万元的现金进行私分的。1.2 个别村存有虚报违纪案件。调查发现个别村虚报宅基地整理、土地补偿费
2、、赔青费等补偿金，并虚构名单冒名领取，放在帐外用于村干部报酬和招待费开支，在群众中造成极坏影响。1.3 部分村还存有违规收费情况。调查发现有的村还在收取土地资源占用费，有的村至今还在向农民收取建房押金等，损害了农民利益。2. 内部管理不完善，缺乏必要的内控制度，影响了集体经济的“效益性”。2.1 民主理财流于形式，集体资产收益流失时有发生。目前农村虽然在大力开展村务、财务公开、民主理财等活动，但在具体财务问题上还是“一把手”说了算，缺乏必要的内部监控制度。调查发现有的村干部将村集体沿街店面房出租给自己家属未收房租，村里为此每年损失租金收入；还有的村书记是当地老板兼任的，经常向村里借款却未付利息
3、，造成集体资产收益流失。2.2 内部管理监控薄弱，协议手续不规范，埋下经济纠纷隐患。调查发现很多村在小工程项目方面，没有签订合同，有的即使签了合同也是要素不全、条款不明、权利义务不平等，一旦发生经济纠纷就很难 处理，最后赔钱的还是村里。二、产生上述问题的主要原因1. 村干部素质不齐，部分村干部财务管理观念老套、方法落后、认识 有偏差，财经法纪观念淡薄。少数村干部不能自律，认为“接受村民 监督”是小题大作，存有只要不把钱装进自己的口袋里，就“不会有 事”的片面认识。2. 监督不力，镇（街道）会计核算中心财务管理人员对村级集体财务 收支监管没有尽到责任。虽然普遍实行了村帐镇（街道）双代理的办 法，
4、由镇（街道）会计核算中心集中统一支付、核算和监督，但从审 计调查结果看，镇（街道）财务管理人员大多是聘用人员，原则性和 责任性不够强，仅仅充当着“代理”的角色，对财务收支的真实性、 合规性、合法性缺乏必要监督和有效制约，这种“统”而“不管”的 状况，使监管成了一句空话。3. 审计监督流于形式，内部审计缺乏有效的监督检查方法和必要的处 理处罚手段。目前农村村级集体财务审计由农经部门负责，镇（街道） 具体实施。但因为审计人员和村财务代理人员基本上是同一批人，大 多数镇（街道）没有配备独立的专门的审计人员，因此这种审计缺乏 独立性，且专业水平和业务能力也一般，因此大多审计也仅仅走过场， 即使部分单位
5、审计出了问题，往往都是纠正了事，有的还出现“下不 为例”的处理结果，导致村级集体财务审计流于形式。三、改进和完善农村村级集体财务管理的对策1. 增强教育，提升村干部素质。一是要增强对现有在职村干部世界观、 人生观、价值观、权力观的教育；财务管理方面的法律、法规、规章 和政策、制度的教育，努力提升他们的政治素质和法律意识，让他们 真正懂得什么可以做，什么不可以做，切实做到照章行事，提升整个 村干部队伍素质，为新农村建设服务。2. 完善农村村级集体财务管理制度，做到有章可循。正视村帐镇（街 道）双代理在操作、核算、监督、管理上出现的不足，完善内部监控， 完善村级财务管理制度、“三资”管理制度。如完
6、善村财务公开和民 主理财制度；规范民主决策制度；制定费用开支和资金收支审批制度， 并严格执行。3. 健全内部审计机构，增强对村级集体财务审计监督。鉴于目前农村 实行村帐镇（街道）双代理中出现的弊端，建议取消村帐镇（街道） 双代理制度，把会计管理职能还给村民委员会，让村民委员会管理和 核算自己的会计事项是最好的选择。原来为村里代理的会计人员可以 转变成审计人员，充实到内部审计机构中，有更多的人员和力量来专 门从事村级集体财务的审计监督，就可以对村级集体经济进行定期审 计，进行事前、事中、事后审计，也可以开展村干部任期经济责任审 计。这样一来可以把会计核算职能与监督职能分开，有利于增强村级 集体财
7、务的监督管理工作，从而促进农村各项事业的发展。4. 增强领导，健全机制。村级集体财务问题历来是广大农民群众关注 的焦点，容不得出现一点差错，各级政府要把抓好村级集体财务管理 工作列入重要的议事日程，列入年度工作目标责任考核的内容，经常 听取村级集体财务管理工作的汇报，研究、部署村级集体财务审计工 作。要关心支持审计人员的工作，对审计发现的问题，一定要按照相 关法律、法规进行处理，涉及到责任人员的，要在职权范围内按相关 规定给予相对应的党纪政纪处分，构成犯罪的要依法处理，以维护正 常的经济秩序。总之，村级财务管理工作是一项任重道远的综合工程。需要各级政府、 部门增强领导，需要社会各界的努力、配合、支持和监督。才能使村 级各项制度、政策措施得以实施。从而保障推进桐乡市村级经济持续、 快速发展。农村集体经济财务管理的建议
