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1、立足监督职责护航乡村振兴乡镇纪委在服务乡村振兴战略中履职情况的调研报告实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是全面 建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的重大历史任务； 随着脱贫攻坚战取得全面胜利，当前，我国已开启全面建设社会主义 现代化国家的新征程，“三农”工作已转入全面推进乡村振兴、加快 农业农村现代化新阶段。日前，围绕乡镇纪委如何履行好监督责任、 为乡村振兴提供坚强有力纪律保证这一课题，X乡纪委通过总结以往 经验和村社调研、走访谈话了解等方式，进行了调查研究，形成了以 下调研报告。一、现实背景（一）政策机遇。2017年，党的十九大首次提出“实施乡村振 兴战略并指出：农
2、业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题， 必须始终把解决好“三农问题作为全党工作重中之重；2018年， 中共中央、国务院印发乡村振兴战略规划（2018 2022年）并 发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。（二）全面实施。2021年x月x日，中共中央、国务院关于 全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见，即2021年中央一 号文件发布，文件指出，民族要复兴，乡村必振兴，把全面推进乡村 振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力 加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活，吹响了乡村 振兴的集结号和动员令。X月X日，国家乡村振兴局正式挂牌，既是我国脱贫攻坚战取
3、得 全面胜利的一个标志，也是全面实施乡村振兴，奔向新生活、新奋斗 的起点，明确了现阶段巩固脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴，是 开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要战略举措，国家各有 关部委也相继出台了促进乡村振兴的“政策礼包，省、市、县乡村 振兴局分别于2021年X月相继挂牌成立，为承担乡村振兴职责使命 提供了坚强的组织保障。x月x 0,中华人民共和国乡村振兴促进法开始施行，规定 了一系列乡村振兴考核评价制度、工作年度报告制度和监督检查制 度，为乡村振兴战略的顺利实施提供法律保障。x月x 0,中央纪委国家监委印发关于在国家乡村振兴重点帮 扶县开展专项监督促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴
4、有效衔接的 指导意见，对纪检监察机关开展专项监督作出部署，强调各级纪委 监委要切实加强政治监督，充分发挥监督保障执行、促进完善发展职 能作用，推动党中央乡村振兴重点帮扶县新部署新要求落到实处。省 纪委监委出台2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 监督工作意见，意见分层分类细化出15条“盯和“看”的 监督举措，分别对省、市、县、乡村如何做好巩固拓展和有效衔接监 督提出了具体工作要求，只要我们各负其责、联动贯通、合力推进， 乡村振兴必将大有可为。二、乡镇纪委当前主要工作（一）警示教育。坚持“教育在前，防范在先，预防为主，防微 杜渐”的原则，开展理想信念教育、党风党纪教育、道德法纪教育、
5、 典型案例警示教育等学习教育活动，重点围绕查处的典型案例，做实 做细警示教育，推动党员干部以案为鉴、闻警自省，引导党员干部筑 牢不想腐的思想防线。（-）监督执纪。坚持和加强党的全面领导，树牢“四个意 识，、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，勇于担当作为， 以贯彻落实中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则为抓手， 坚持把学习教育、监督检查贯穿于乡镇纪委干部队伍建设全过程，协 助乡镇党委落实主体责任，切实履行纪委监督职责，抓在平常，体现 在日常。（三）查办案件。始终保持高压态势，全面保障群众利益，对发 生在群众身边“蝇贪、蚁腐”等“微腐败行为予以查办；对乡 村振兴战略中专项资金的监督检查，重
6、点关注审批、拨付、管理等关 键环节；积极参与扫黑除恶专项行动，全面清理党员干部涉黑行为； 突出严查乱作为问题，对民生领域的不作为、乱作为等问题要坚决查 处，用铁的纪律坚决维护好广大群众的切身利益。三、乡镇纪委履行监督责任中面临的制约因素（一）监督力量配置薄弱。乡镇工作量大面广，各部门不同程度 都存在工作人员短缺的现象，乡镇纪委受限于人数、人员专业水平等 因素制约，在监督的专业性和专门化方面存在短板，部分村监委会成 员外出务工，监督职能不能正常发挥；部分村民受文化水平、法律意 识局限，监督意识不强，有甚者看到一些违纪违法现象也不会用法律 赋予自己的职责去监督，对村里事务关注度和监督热情不高。(-
7、)监督方式创新不足。从目前乡镇纪委工作开展情况来看， 监督方式单一，常规的以听汇报、看报告、实地走访、谈话等方式监 督检查，未有效探寻到问题的本身；个别纪检干部不会监督、不懂监 督、不敢监督的现象仍不同程度存在，导致监督的底气不足、监督力 度不大；乡村“微腐败因“小和“微”且或多或少的披上了隐形 外衣，隐蔽性强，对此类案件查处的震慑力不够。(三)监督作用发挥不够。乡镇纪委在县纪委监委和乡镇党委的 双重领导下工作，县纪委监委只是对业务上领导指导，具体工作上要 服从乡镇党委和政府的安排部署，乡镇纪委监督工作存在一定的局限 性，监督的积极主动性不强；在信访举报、执纪审查等方面群众心中 有顾忌，对村级
8、党组织的监督大多注重于工作成效方面，对廉洁自 律、全面从严治党主体情况的监督不够，监督力度表现为“宽松 软”，监督作用发挥不到位。四、乡镇纪委履行监督责任的应对措施(-)不断加强政治理论和业务学习。纪检监察干部树立终身学 习的理念对履行好职责至关重要，只有不断加强理论学习，增强党性 修养，在大是大非面前站稳脚跟，关键时刻不迷失方向，才能更好地 担当尽责。一是加强党的政治理论学习。纪检监察机关是政治机关， 讲政治是第一位的要求，我们必须把政治理论学习放在首位，必须深 刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想的真理伟力，牢牢把握“两个维护”这一根本政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自 信”，自觉
9、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实 践、推动工作，深刻认识新形势下全面从严治党对纪检监察工作提出 的新任务新要求，确保新时代纪检监察工作始终沿着正确方向前进。 二是强化纪检监察业务学习。纪检监察干部既执纪又执法，这就要求 我们必须要紧扣党章党纪党规和法律法规开展学习，在学习的载体 上，要以“一报（中国纪检监察报）、“两刊（中国纪检监 察、党风廉政建设杂志）、“三网（中央纪委国家监委网、 甘肃纪检监察网、兰州纪检监察网）等主流媒体为核心，关注学习要 闻要论、最新动态和理论文章，熟练掌握党的纪律要求和国家法律规 定，熟练掌握纪检监察的工作程序和工作方法，熟练掌握纪法衔接的 新要求，
10、切实履行好岗位职责。三是注重综合知识学习。广纳新知、 博采众长，在积累政治理论、纪检监察业务知识的基础上，要广泛学 习财务、会计、管理、心理学及公文写作等方面的知识，不断拓宽自 己的视野、优化知识结构、丰富知识储备、开阔工作思路，努力成为 纪检监察队伍适应形势变化任务需要的复合型、综合型人才。（-）不断加强自身队伍建设。通过健全和完善各项工作制度， 狠抓关键环节，强化内外监督，着力打造一支过硬的纪检监察干部队 伍。一是强化制度建设，促进工作规范。研究制定乡镇纪委重大决 策征求意见制度、乡镇纪委定期听取和研究解决干部群众反映的 突出问题制度、乡镇纪委挂钩联系工作制度，进一步完善乡 镇纪委日常管理
11、制度、财务报销制度、车辆管理使用制 度、考勤管理制度等制度，对财务管理、车辆使用、考勤管理 等重点事项进行监督，使机关内部建设和各项工作事事有制度可依， 促进机关工作规范化。二是强化教育管理，提升自净意识。制定“谈 心”制度，对有错误苗头倾向的纪委委员进行廉政谈话提醒或批评教 育，定期组织纪委委员通过开展“学习年、“强素质”等活动，用 身边的案例教育警示、到法庭现场旁听庭审等方式，不断提升纪委委 员职业素养，防止小问题变成大问题。三是强化社会监督，促进队伍 建设。通过建立党风廉政监督员制度，发挥监督员多重监督、参谋咨 询、桥梁纽带的作用，广泛征求社会各界对乡镇纪委在队伍建设、履 行职责、干部作
12、风等方面的意见建议，在工作中不断提升履职能力和 工作水平，树立良好的纪检监察干部形象。（三）继续深入推进党风廉政建设。坚持推进党风廉政建设不松 劲，常态化开展廉政教育、监督检查、约谈提醒等工作。一是常态化 开展廉政教育。坚持以乡镇党委的决策部署为重点，结合党史学习教 育，采取集中学习、班子成员讲党课、观看警示教育片等多种方式， 坚持廉政教育经常抓、长期抓。二是常态化开展监督检查。围绕乡镇 党委、政府中心工作，重点在乡村振兴战略、重点项目建设、重点工 作推进、民生资金监管、干部作风建设等方面强化日常监督检查和专 项纪律检查，抓深、抓实、抓细微，防止小问题演变成大问题。三是 常态化开展约谈提醒。坚
13、持问题导向，注重抓早抓小，针对日常监 督、专项纪律检查和重点工作抽查中发现的问题，把脉问诊产生问题 的“病因，开好“治病处方,早防早治，对苗头性、倾向性问 题，通过提醒、诫勉、教育回访等方式，促使党员干部切实改掉“小 毛病”，防止小错酿成大错。五、乡镇纪委在服务乡村振兴战略中的工作建议2021年是“十四五”开局之年，是全面推进乡村振兴、现代农 业农村建设的布局之年，更是我乡脱贫攻坚迈向乡村振兴的关键时 期，机遇与挑战并存、希望与困难同在，我们要深刻认识新发展阶段 面临的新形势和新任务，不断加强教育引导和源头监督，为巩固拓展 脱贫攻坚成果的不懈奋斗中开启乡村振兴新征程提供坚强的纪律保 证。（一）
14、持续强化巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接主体 责任和监督责任。充分发挥乡镇纪委协助和监督的作用，把落实“两 个责任”贯穿到促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接全过 程，对标对表抓好上级决策部署的落实。根据甘肃省鼓励改革创新 干事创业容错纠错实施办法坚持容错纠错、惩罚与宽容、严管与厚 爱相统一的工作导向，贯彻依纪依规、宽严相济、容纠并举、激励担 当、鼓励创新的工作原则，进一步激励党员干部勇于担当、奋发有 为，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，努力营造改革创新、 干事创业的良好环境，奋力开创乡村振兴工作的新局面。（二）认真履行巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接监督 职责。在县纪
15、委监委和乡镇党委关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振 兴有效衔接工作的安排部署，乡镇纪委充分发挥监督保障执行、完善 发展作用，实行精准监督、跟进监督、全程监督。一是盯监测帮扶。看是否严格落实相关工作机制，常态化开展防 止返贫和农村低收入人口动态监测，对脱贫不稳定户、边缘易致贫 户、严重困难户，以及低收入人口是否做到底数清、情况明，对零星 返贫致贫人口是否快速发现和响应，实施精准帮扶，实现动态清零。二是盯小型项目实施。看由乡村组织实施的小型项目建设管理是 否规范，是否存在暗箱操作、违规发包转包、偷工减料搞“豆腐渣” 工程、截留挪用套取资金，以及向群众违规摊派收费等问题；看以工 代赈项目是否及时足额发
16、放劳务报酬。三是盯到户到人资金。看农村低保、冬春生活困难救助、危房改 造等到户到人政策资金享受对象摸排认定是否实事求是，审核把关是 否细致严格，公开公示是否有效透明，资金发放是否及时足额，是否 存在虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要等问题。四是盯扶贫资产。看扶贫资产是否权属明晰、管护得力，公益性 资产是否持续发挥效益，经营性资产是否保值增值，是否存在资产流失 和收益被侵占挪用等问题。农为邦本，本固邦宁。民族要复兴，乡村必振兴！2021年是“十四五时期是我国全面建成小康社会、实现第一 个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新 征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；在巩固拓展脱贫攻 坚成果的不懈奋斗中开启乡村振兴新征程，意义重大、任务艰巨，我 们要在县纪委监委和乡镇党委的坚强领导下，坚持从严治党，强化责 任担当，向第二个百年奋斗目标
