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1、财政政策改革以财政改革为依靠 不停强化非税收入管理 去年以来，本市推行了财政管理制度改革，“收支两条线”作为改革的主要内容之一，其深度和广度是前所未有的。经过改革，本市非税收入管理已基础上步入了良性循环和规范化、制度化、科学化管理的轨道。假如说1997年以来的预算外资金管理改革落实了“收支两条线”，那么，我们去年进行的财政管理制度改革，就像一场革命，从根本问题和源头上切入，实施非税收入的统一收缴管理，既是对非税收入管理制度的一次成功探索，也是非税收入管理层面一次比较全方面和根本的规范。 一、基础做法 （一）成立专管机构，配置专业人员。为了加强非税收入管理，去年在机构改革的环境下，市委、市政府高
2、度重视，撤销了原设的收费管理局，新成立了“冷水江市非税收入管理局”，安排编制27人，下设了综合股、行政事业收费管理股、罚没收入管理股、核实股和财政收费窗口5个股室。经过竞争上岗和双向选择，配置含有较高素质的26人到岗到位。 （二）建立各项制度，完善政策方法。依据上级相关文件精神，参考外地经验，结合本市实际，制订和相继出台了冷水江市非税收入收缴管理暂行措施、冷水江市政务服务中心收费大厅操作细则、冷水江市非税收入票据管理措施、冷水江市非税收入结算管理措施、有关取消单位收入过渡账户的要求等规范性文件，对非税收入的收缴范围、管理方法、操作程序、监督检验、法律责任等各个步骤进行了规范。在详细实施过程中，
3、针对发觉的新问题，我们在认真总结的基础上，又下发了有关深入明确非税收入收缴管理的要求的通知和冷水江市基金管理措施。这些措施和细则的制订和实施，统一了非税收入的管理行为，使非税收入管理有规可依，有章可循，为加强非税收入管理提供了系统有效的制度保障。 （三）规范运行操作，严格征收管理。我们对全部部门单位的非税收入，严格根据“财政统一票据，单位执收执罚，财政窗口收费，资金统缴财政，综合预算分配”的要求进行管理。 第一，清票销户，规范单位管理。去年上半年，我们组织力量，分组包干负责，对全市141家行政机关的全部收费和罚没票据进行了检验清理，回收核销留存单位的收费基金收据935本，往来结算收据430本，
4、罚没票据220本；清理应缴财政收入1195万元，其中各类收费939万元，罚没收入256万元，当场划缴国库收入169万元。同时，由财政、审计、纪委抽派力量组成20多个资金清理移交小组，取消了220个行政机关银行账号400多个，账户上的收入余款，全部解缴非税局收入专户。单位账户取消后，全部收入直接缴入收费窗口，由非税局进行收支结算，实现了财政对单位非税收入的全方面监控。 第二，抓源头，以票控费。一是抓好收费项目标管理，过去收费审批全部由物价部门独揽，财政务虚不务实。去年以来，我们和物价部门衔接协调，根据财政部门审核收费项目、物价部门审核收费标准的要求，对执收执罚单位的基础情况和收费项目逐一进行了整
5、理，对于符合政策要求的收费项目和执收执罚单位进行了计算机编码管理，建立了执收执罚单位基础信息和收费项目库，同时对保留的收费项目在市政务服务中心向社会公开，接收社会监督。二是加强票据管理，全部收费、基金、罚款票据统一归口非税局管理，执收执罚部门和单位凭收费许可证及财政部门印制的有效票据执收执罚。坚持以票控费，对收费、罚没票据实施“凭证购票，限量供给，缴旧领新，按时结算，票款同时”的管理措施，实现了票据发放、缴销和监督资金入库的“三位一体”。 第三，收缴分离，罚缴分离。我们在市政务服务中心和公安局设置了财政收费窗口，实施非税收入统一收缴，要求全部行政性收费、事业性收费、服务性收费、专题收费和罚没收
6、入一律到财政收费窗口办理缴款手续。缴款实施两种方法：对收费较为集中、距城区较近的单位，实施直接缴款方法；对现场执收执罚、离城区较远的单位实施委托汇总缴款方法。实施直接缴款的单位，财政不发放票据，单位在非税局领取“非税收入缴款通知单”，由单位填写一式四联，交缴款义务单位或个人到财政收费窗口缴款，由窗口开具正式票据，缴款义务人凭财政收费窗口开具的票据和审核盖章的缴款通知单回执联到执收执罚部门办理相关手续。委托收款则由单位填写“非税局委托收款申请表”，经审批后单位领用票据，并在期限内到财政收费窗口汇总缴款。各执收执罚单位所收取的押金、暂扣款、确保金及性质和之相同的其它多种应退当事人资金，也必需缴入非
7、税局“代管资金”专户，“单位执收执罚，财政统管票据”的收费征管运行机制得到了很好落实。 第四，规范核实体制。全部非税收入归集到非税局收入结算户后，非税局根据资金渠道、性质和综合预算的要求进行分流，预算内收入缴国库，预算外资金进财政专户，月终由非税局编制收入进度报表，分送财政对口业务股室，财政业务股室依据单位报送的支出计划安排单位用款，预算股汇总送国库拨款。非税局一个口子储“水”，国库一个口子放“水”，初步形成了非税、国库、预算、业务股室相互监督、相互制约的收入用款模式。 （四）落实目标责任，保障应收尽收。我们以近三年单位非税收入的实际完成情况为基础，经过调查摸底，综合分析考虑各方面增减改变原因
8、，确定年度非税收入计划。依据相关文件要求和自行测算，制订了冷水江市非税资金收费成本方案，统一要求了各个收费项目标直接收费成本。根据确定的收入计划，扣除收费直接成本，据以征收固定百分比的政府统筹调整资金，编制非税收入年度预算，而且以政府责任状的形式确定下来。政府统筹调整资金的征收百分比，行政性收费统筹40%，事业性收费统筹30%，经营服务性收费及房租收入统筹15%，其它收入（含罚没收入）区分单位性质和履职需要综合考虑实施财政百分比留用，政法系统（公安除外）财政留用30%，其它全部单位财政留用60%，单位收入扣减政府统筹调整资金的部分，实施综合预算分配，列入财政预算直接安排单位支出。年全市60家单
9、位和政府签署了目标管理责任状，落实应征集的非税收入目标计划1亿元，政府统筹资金1200万元；今年全市80家单位和政府签署了目标责任状，落实非税收入目标计划亿元，政府统筹资金1470万元。 为了确保非税收入目标责任的落实，政府还制订了6项保障方法。一是对在基数核定上持有争论和异议的，单位必需书面提出依据及理由，财政审查认可，而且以后在单位接收认定基数之外属估计内正常原因增加的收入，其总幅超出5%以上的，财政不予追加支出。二是在单位支出预算实施过程中，财政严格按收入进度拨款。三是对不能完成收入目标的单位，政府统筹调整资金按计划数扣征，年底对应扣减政府对单位全方面工作目标考评计分。四是按财政要求认定
10、基数且超收的单位，超收部分财政根据政府统筹百分比减半征收统筹调整资金，并给单位当年安排支出，资金当年到位。五是公安系统实施最低经费保障后，收入全额上交财政，超目标完成的收入10%留归财政，90%用于安排办案经费。六是对违规操作，应收不收、应罚不罚，滞留、坐支、挪用非税收入，使用非法票据的全部违规违纪行为，由财政、纪检、监察部门依法给予查处。 （五）整体推进改革，增强综合效果。在非税收入统一收缴管理改革的进程中，我们尤其重视和部门预算、国库集中支付核实、政府采购等财政管理制度改革的有机结合。首先，将各单位的非税收入全部缴入国库或财政专户，从制度上割断了部门和收费资金的联络。其次，国库集中支付核实
11、改革取消了单位的全部银行账户，加强了对非税资金支出的审核，也为非税收入的管理提供了有利条件。三是财政、物价、纪检、监察等部门主动配合，加强监督检验，形成了强大的监管协力。四是和税务部门协调，将长久以来未进入财政笼子的应税服务性收费纳入了非税收入管理范围，加强了服务性收费的管理。五是实施联审联查，对收费和罚款实施市政务服务中心税务窗口、财政收费窗口及非税局收费股、罚没股共同审核把关，不符合政策要求的收费和罚款行为立即阻止，应税收费收入当场核缴税款。六是经过财政检验、审计检验和纪检、监督的立案查处，增强了单位遵守非税收入征管制度的自觉性和主动性，促进了部门单位依法依规收费和罚款，产生了良好的综合效
12、果。 二、关键成效 非税收入实施统一收缴管理改革，本质意义在于割断部门单位和收费及罚没资金的联络，杜绝财政性资金体外循环。一年多来，我们经过改革非税收入征管手段，完善政策方法，加强了非税收入管理，成效是比较显著的。 （一）收入归集力度显著加大。年我们共征集非税收入13244万元，比上年8794万元增加4450万元，增加46%。其中：（1）行政性收费收入完成1030万元，比上年878万元增加152万元，增加17%；（2）事业性收费收入完成4241万元，比上年3036万元增加1205万元，增加40%；（3）专题收入归集1152万元，比上年732万元增加420万元，增加57%；（4）服务性收费收入归
13、集712万元，比上年80万元增加632万元，增加倍；（5）罚没收入完成1674万元，比上年1010万元增加664万元，增加56%；（6）代管资金收入2347万元，比上年1050万元增加1297万元，增加124%。 （二）政府调控功效显著增强。根据政府统筹要求，去年我们应该征收政府统筹资金2091万元，年底政府决定对教育系统和特困单位免征了143万元，整年实际征收政府统筹资金1948万元，比上年970万元增加978万元，增加101%，占全部非税收入的15%，同口径比上年提升个百分点。政府统筹财力的增加,提升了可用财力占财政收入的比重,改进了收入结构。另外,非税收入的统一收缴管理,把非税收入和预算
14、资金协调运作,充盈了国库,处理了财力分散的问题,加强了资金调控,增强了政府统管和利用财力的能力。 （三）财政调度资金显著充裕。过去几年来，本市保工资、保运转所需的资金，财政很大程度上是靠上级借款调度资金，年头岁尾强迫无奈也向银行贷款，金库二、三千元是常有的事，预算安排年底不能到位结转的经费指标年份累计最高达成4000多万元。去年，非税口累计向国库预算内缴款5242万元，向财政预算外资金专户缴款4767万元，从一定程度上缓解了财政资金调度担心的情况，年底财政支出预算实施率达成97%，基础上做到了单位经费全部到位。 （四）经济环境秩序显著改进。经过对收费项目标清理，去年我们取消了过去明令取消又在继
15、续实施的收费项目5个，立即阻止了乱收费行为4宗、乱罚款行为5宗。配合省地政法部门对群众举报铎山派出所乱收户籍管理费和居民身份证费的问题进行了核实调查，在群众中产生了良好反响。我们还主动配合市纪委、市监察局，对市城市管理大队的乱收费、乱罚款问题进行了立案查处，清退乱收费资金万元。现在，全市办事收钱、收钱办事的乱收费、乱摊派、乱罚款现象基础得到遏制，经济环境得到了优化。 三、意见和提议 （一）非税收入管理工作是由预算外资金管理工作衍变来的，概念、内容、性质全部发生了新的改变，过去的部分制度要求已经不适应非税收入的管理现实状况，必需加紧非税收入管理的立法步伐，尤其是在依法行政、依法理财的现实环境下显得愈加迫切。 （二）非税局是一个新成立的机构，职能职责上下应该统一。非税局已成为一个纯收入征管机构，负担任务重，现在我们只有工作上的压力，却没有经费上的保障，所以要求上级明确它的工作性质和经费，要求一定的独立性。 （三）全部收费票据必需统一由非税部门管理。现在，服务性收费票据依然由地税部门管理，我们的现行做法是和地税部门协商衔接，非税局到地税部门领票，执收部门再到非税局领购，地税和非税部门之间存在管理空隙，不利于服务性收费的管理。 （四）开发软件，统一非税收入征管报表。
