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1、山东高速公路公司信息系统规划1 山东高速公路公司信息及信息系统现状描述和系统诊断 1.1 概述 公司概述山东省高速公路有限责任公司是经山东省政府批准成立的国有大型企业，现公司资产已近600亿人民币，于2001年8月26日正式挂牌成立。2002年6月，经省经贸委、省统计局审核，确认为国有特大型企业。公司负责对山东省境内所有已建成和将要建设的高速公路及中国证监会批准上市的路桥实行统一贷款、统一建设、统一经营、统一还贷、统一纳税。 业务经营状况随着公司的逐渐发展壮大，其经营模式已开始由单一化的高速公路业务发展成为以高速公路业务为主，相关产业业务为辅的多元化经营模式。公司经营的业务包括：1 高等级公路
2、、桥梁的筹资、建设、管理、维护、经营、开发、收费、经营权转让；2 高等级公路、桥梁沿线的综合开发经营；3 土木工程的设计、咨询、科研、施工4 境外工程的承包和劳务输出；5 通信工程；6 建筑材料的营销；7 机电设备租赁、房地产开发；8 广告、旅游第三产业、新兴产业和服务业的经营与开发等。山东高速公路的里程，截止2000年底，就已达到2006公里，现在，已达3018公里，居全国之首。山东省高速公路规划到2008年将达到4000公里高速公路的规模。但由于种种原因，山东高速公路公司目前实际所经营的公路里程仅为800多公里，其余仍由省公路局经管。 组织架构山东省高速公路有限责任公司组织机构如表11所示
3、：表1-1 山东省高速公路有限责任公司组织机构总公司机关部室权属单位办公室鲁东分公司政治部鲁西分公司人力资源部鲁南分公司规划企管部山东基建运营部威海市商业银行开发部信息管理总中心养护部开发总公司技术工程部网络公司资产安全部旅游公司财务部 鲁东分公司：负责济青路（不含济青路）以北、京福路（不含京福路）以东、机场路、德滨路德州段等山东所有已建和拟建高速公路的建设、运营和综合开发等任务；鲁西分公司： 负责京福路及其以西的山东已建和拟建高速公路的建设、运营、综合开发等任务；鲁南分公司负责京福路（不含京福路）以东、济青路（不含济青路）以南山东已建和拟建高速公路的建设、运营及综合开发等任务。山东基建股份有
4、限公司：负责济青高速公路、104国道泰曲段、济南黄河大桥、平阴黄河大桥、滨州黄河大桥的运营管理等工作，于2002年3月18日在上海证券交易所挂牌上市，是山东省第一家路桥类上市公司。各高速公路分（子）公司： 就所辖道路分段设立高速公路管理处，为高速公路的基本管理单元，对高速公路进行直接的收费和养护管理。威海市商业银行： 是公司控股的股份制商业银行。信息管理总中心： 主要负担高速公路信息管理系统的规划、信息调度管理、服务工作。开发总公司： 负责济青高速公路沿线的综合开发以及设备、材料、物资供应等工作。旅游公司： 设有旅游中心、会务中心、外事服务中心，旅游车队，业务范围涵盖国内外旅游、会议展览、培训
5、、国内外商务代理及车辆外租等。网络公司：主要承担高速公路信息系统工程的设计、施工、监理咨询及系统软件的开发集成、生产、销售等业务。 人力资源状况公司致力于建立符合市场经济要求的现代人力资源管理制度，实行全员竞争上岗，落实全员劳动合同制度，面向社会广纳贤才，对在岗人员实行全过程、全方位考核，优者晋升，末位淘汰，全面实行岗位绩效工资制度，以岗定薪，岗变薪变，根据经营单位和员工年度绩效考核情况确定绩效工资，实行工资收入与工作职责、经营业绩挂钩，初步建立起了人员能进能出、能上能下、收入能增能减的劳动人事分配制度。目前，公司机关的中层人员平均年龄为39岁，一般工作人员平均年龄为29岁。其中就读博士学位的
6、3人，硕士学位人员6人，本科学历人员49人，分别占13%和72%。公司各级管理人员共1877人，大专以上人员占76%。公司总人数已达8000多人, 在编的也有5000多人。1.2 公司目前已有的软件系统、硬件、网络系统 公司当前计算机应用现状是推进新的信息系统的重要基础和依据，应该充分掌握公司现有家当，尽量将还能继续使用的已有系统吸纳到新系统中，避免重复建设。 山东高速信息化已有硬件系统统计表1-2 山东高速已有硬件系统统计（2004年初统计）项 目单 位笔记本电脑台 式 电 脑打 印 机复 印 机传 真 机数量价值数量价值数量价值数量价值数量价值总 公 司255702291701254823
7、744992209241000727600鲁东分公司487030151781571663749.61580001445863.88鲁西分公司3060654218322475941256068822745633876232981.8鲁南分公司3336002622643224894300013750信息管理总中心919620031260470155276013180029000合 计7014936014234155598254131204238787138#319195.7注：1.本处统计资料来自财务部固定资产汇总统计数据2. 根据山东高速第二次提供的材料，信息总中心共有办公计算机24台，服务器5
8、台，具体价值不详。 山东高速信息化已有软件系统统计表1-3 山东高速已有软件系统统计（2004年初统计）相关使用部门软件系统名称信息管理总中心山东高速收费监控系统程控电话管理系统人力资源部工资统计软件干部信息统计软件山东高速人力资源管理系统（还没正式投入使用，刚开发完毕）政治部党员统计软件团员统计软件财务部用友财务软件系统规划企管部国家统计局专项法调查通用系统公路交通情况调查系统满意办公系统总公司各个部门及信息总中心山东高速通用办公OA系统山东高速信息化已有网络系统统计信息表1-4山东高速网络系统统计（2004年初统计）相关部门网络系统名称信息管理总中心山东高速收费监控网络系统，部门局域网总公
9、司各个部门内部局域网已建成，已接通互联网 硬件系统目前，总公司的硬件设施配置基本到位，每个业务部门基本上都有满足本部门办公用的计算机和配套的办公设备。从办公自动化层面上说已经基本上能满足公司运作的要求。随着信息化的进一步推进，则视需求情况增配一定数量的硬件系统。 软件系统在总公司一级来说，当前使用的是一套山东高速通用办公系统软件（即OA系统），已经在各个部门推广使用，发挥了一定作用，但其中的报文流转系统，一些部门来说感觉不是提高了工作效率，而是增加了劳动量和导致更多的重复劳动，需要改进。在部门一级，还有一定数量的相对独立的专用系统，如由信息管理总中心负责运营、管理、维护的山东高速监控收费通信系
10、统，该系统已经基本覆盖山东大部分高速公路，能对全省高速公路的收费、通信等进行实时监控，并实现对收费的折账汇总等功能，是一个很好的系统，目前正处于试运行状态。人力资源部使用了工资统计软件和干部信息统计软件， 是上级单位（交通厅和人事厅）要求使用的系统，主要完成上报的统计报表。该部门目前正开始使用一套刚刚开发出来的人力资源管理系统软件，功能基本覆盖了该部门所需要的一些基本功能，该系统但有待进一步推广使用。财务部使用了用友财务软件系统，基本能满足公司日常的财务处理等功能。政治部使用了党员统计软件，团员统计软件。规划企管部使用了国家统计局专项法调查通用系统，公路交通情况调查系统以及满意办公系统（此满意
11、办公系统是宗伟师兄的调研的结果，尚未提供详细资料，需要进一步确认）。 网络系统目前还没有覆盖整个山东高速公路公司以及全部权属单位的企业网，但已建好了若干独立的仅服务于局部范围的局域网，如山东高速公司总公司本部大楼局域网、信息总中心、网络公司、旅游公司的内部局域网。同时总公司、信息总中心的内部局域网也与国际互联网相连。目前，已经建设好的局域网系统运行基本正常，其他几个分公司的内部局域网还在筹划建设中。 1.4 存在问题分析及系统诊断山东省高速公路有限责任公司是一个年轻的企业，拥有几百亿的国有优质资产，在服务于全国全省经济和社会发展的同时，正在竭力开创自己广阔的发展前景。公司当前效益不错，运行平稳
12、，公司领导层思路创新，追求运用信息化手段将公司的经营管理水平提高一个档次。为了达到这一目的，从2003年12月起，公司已请清华紫光软件公司开发软件系统。为了加强新系统的整体性和规范性、加强对新系统的审核和检测，公司又于2004年6月请同济大学进行总体规划并承担系统的审核和检测工作，为了做好总体规划，需要对现行运行系统进行认真分析，找出存在的问题，在新系统中努力避免这些问题，绝不能将新系统理解为只是用计算机对现行系统的克隆。本报告将从公司战略，组织架构和管理体系，局域网架设，信息应用等几个方面考察当前存在的一些问题。 公司战略:由于山东高速公路公司成立的特殊背景以及公司目前的处境，公司目前难以对
13、长期战略有所研究，尚没有明确具体的公司中长期战略规划。山东高速原来是直属于省交通厅的，后来经省政府批准成立独立成为国有大型企业，与政府保持相对独立，应该按照企业模式运作，但由于我国体制改革和政府职能转变还难以及时到位，公司难以完全独立运作，公司目前的定位并不明朗，公司目前仍然是事业化编制。按照公司最初成立的初衷来看，公司的职责应该是“负责对山东省境内所有已建成和将要建设的高速公路进行统一规划，统一建设，统一经营，统一管理”，但是公司目前只能对3000多公里高速公路中的潍莱路、京福路和济青路共800多公里公路直接经营管理。许多时候，公司仍然被动地等待上级的安排和决定。建议：尽管体制有待进一步理顺
14、，公司高层领导仍应当注意经常研究发展战略，尽早制订公司中长期战略规划。 组织架构和管理体系:（1）一些部门的四级管理模式有待商榷。公司的一些部门，如运营部，目前实行四级管理模式。以运营业务管理为例，总公司设运营部，分公司设运营处，运营处设运营科、收费站。从实际运作来看，中间两级的业务有重叠，信息传递有滞后，人员有一定冗余。这样的四级管理模式也带来了公司人力资本的增加，加大了管理的难度，也造成了信息的时滞。建议：建议对目前一些部门的组织架构进行扁平化处理，采用二到三级管理模式。（2）信息管理总中心的职能有待明确。一般而言，一个公司的信息管理中心主要是为本公司的信息化服务的，应当用较多的精力和时间
15、去研究公司的信息化中长期规划、信息化建设、公司信息管理等工作，公司领导层应设立专职的CIO，分管信息中心，但当前公司信息总中心的主要业务之一是负责一套收费监控系统，这是由交通厅负责推广实施、面向全省现有的3000多公里高速公路进行监控和收费管理的信息系统。正如前文已经介绍，目前山东高速只是负责其中的800多公里，其他的2300公里左右的高速公路由省公路局管，在一定程度上可以说，信息中心的这一工作主要在为省公路局服务。建议：结合目前信息管理总中心当前的职责和实际情况，对它进行职能上的准确定位，和省交通厅协商沟通，明确其权、责、利，保证山东高速公路公司自身的信息化工作顺利开展。（3）一些部门的职能划分有待进一步明确。如运营部，由于总公司没有明确的规定运营部
