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1、2020年前俄罗斯经济社会发展的基本政策与前景陆南泉内容摘要：梅普结合后的俄罗斯经济社会发展战略、基本政策与前景，已成为国际社会普遍关注的问题。普京在其离任前提出了关于俄罗斯到2020年的发展战略。今后12年俄罗斯经济社会发展在很大程度上，取决于为达到该战略目标所确定的各项重要政策的实现情况。本文着重分析了该战略的目标与主要政策，新总统梅德韦杰夫的经济社会政策思路，实现2020年前俄罗斯经济社会战略目标可能遇到的难题，以更好地把握俄罗斯发展前景。关 键 词：俄罗斯经济，社会发展战略，基本政策，前景作者：陆南泉，中国社会科学院俄罗斯研究中心研究员、博士生导师。（北京：100007）2008年5月
2、7日梅德韦杰夫正式成为俄罗斯第三任总统，8日普京被俄国家杜马批准为政府总理。这样，“梅普政权“正式形成。国内外舆论认为，梅普结合将会更加重视经济的发展。俄罗斯学者指出：“梅德韦杰夫和普京联手意味着现政府开始的改革进程会继续下去。这也是将会更加重视经济问题的一个重要信号。”1为了使普京执政时期的经济政策继续下去，加快经济与社会的发展，普京在其离任前的2008年2月8日，在俄罗斯国务委员会扩大会议上作了题为关于俄罗斯到2020年的发展战略的讲话（以下简称发展战略）。可以说，俄罗斯今后12年经济社会的发展进程，在很大程度上取决于为达到发展战略目标所确定的各项重要政策实现情况。对发展战略的几点分析要正
3、确认识一个国家与其领导集团或最高领导人的经济社会发展战略，应该从两个方面去把握：一是指要达到的总目标与治国思想；二是基本经济社会政策。普京执政时期要实现的总目标是富民强国纲领。这是普京针对当时俄罗斯面临沦为世界第二流，抑或三流国家危险的情况而提出的。他的治国思想是1999年12月30日发表的千年之交的俄罗斯一文提出的“俄罗斯思想”，其实质是带有浓厚民族主义的爱国主义，其核心是“国家”的观念，目标是恢复俄罗斯的大国和强国地位。关于这一点，普京在2000年7月8日向俄罗斯联邦提交的总统国情咨文中说得更加明确。他说：“俄罗斯惟一的选择是选择做强国，做强大而自信的国家，做一个不反对国际社会，不反对别的
4、强国，而是与其共存的强国。”2可以说，普京的最高政治理想是把俄罗斯建成一个强国。为了实现这个理想，其基本国策是围绕两个轴心进行的：加强中央权力和加速经济发展。与这个基本国策相适应，推行的基本政策是：政治集权+经济自由。我们这里讲的经济自由或自由经济，是指俄罗斯经济体制转轨与经 济发展是朝着市场经济方向进行的。普京强调的是，通过政治上建立强有力的国家政权体系与加强中央权力，保证俄罗斯实现市场经济的改革。1999年11月普京就明确地说：“我相信，只有市场经济能让我们实现目标。政府必须把市场经济改革一直进行下去，直至市场经济能够全面运作时为止。”32000年1月18日，普京在新一届杜马的讲话也表示了
5、俄罗斯将广泛实施以市场为导向的经济，他敦促国家杜马批准久拖未决的土地私有化。同时，普京强调，这种市场经济不是像叶利钦时期那样的野蛮的资本主义市场经济，而是文明的、建立在法律与平等竞争基础上的市场经济，这也是一种符合市场经济一般原则要求的“自由经济”。普京认为，在保持强有力的中央政治控制下推行“自由经济”，对推动市场经济的改革与经济发展可取得最佳效果。这里要指出的是，有关实行“自由经济”的改革与发展方针，是普京反复强调的一个基本观点。他在2000年的总统国情咨文中说：“我们极为重要的任务是学会利用国家工具保证各种自由：个人自由、经营自由、发展公民社会机构自由。”“我们的战略方针是：减少行政干预，
6、增加经营自由生产、买卖和投资的自由。”42000年7月在对消息报记者谈话时又强调：“应该保护经济自由。”52001年7月在一次记者招待会上讲：“我们明白俄罗斯努力方向是什么，即追求经济的自由化，杜绝国家对经济的没有根据的干预。我要说明一点：只是杜绝没有根据的干预，不是完全取消国家的调节职能。”他还接着说，经济领域，要始终不渝地反对经济官僚化；主张经济自由化。6在2001年10月的一次讲话中指出：“我们主张经济制度的自由化。”7笔者认为，经济自由化或自由经济，是普京的一贯思想。有人说，普京上台后对经济的控制是日益加强，并且通过合并、重组等途径把一 些重要经济直接控制在国家手里，怎么能说是自由经济
7、。我认为，这是两个不同性质的问题，一个是指经济体制的市场化方向，一个是针对叶利钦时期出现私有化过头，国家对经济的失控而加强国家对经济的调控。普京在谈到加强国对经济的调控时说：“俄罗斯必须在经济和社会领域建立完整的国家调控体系。这并不是说要重新实行指令性计划和管理体系，让无所不包的国家从上至下为每个企业制定出工作细则，而是让俄罗斯国家成为国家经济和社会力量的有效协调员，使它们的利益保持平衡，确立社会发展最佳目标和合理参数，为达到这一目的创造条件和建立各种机制。”他还强调：“在确定国有调控体系的规模和机制时，我们应遵循这一个原则：需要国家调控的地方，就要有国家调控；需要自由的地方，就要有自由。”8
8、在分析了普京执政时期的经济社会发展战略的基础上，再从经济社会角度分析一下2008得2月8日提出的俄罗斯今后12年的发展战略。（一）从战略目标层面来讲，与普京一上台就提出的和执政8年期间推行的富民强国战略是一致的。普京在讲话中集中论述了今后12年俄罗斯经济社会发展战略和与此相关的重要政策，其基本点仍是加快经济发展，提高经济效益，尽快提高人民物质文化生活水平。普京还提出了一些重要的、具体的战略目标：根据国际专家的资料，按购买力平价计算的GDP总值算，俄罗斯2007年已超过了“八国集团”中的意大利和法国，已进入世界最强的7个经济体的行列。另据有关资料分析，到2020年低俄罗斯经济将进入世界5强之一，
9、人均GDP将达到3万美元。到2020年前中资阶级在总的居民结构中最低限度不少于60%，也许不能少于70%（而全世界从目前的30%上升到2020提的52%）。在12年内，俄罗斯经济主要部门的劳动生产率至少要提高3倍。人均寿命在2020年前提高到75岁，死亡率减少1/3。家庭收入差距要从现在不可接受的15：1的大幅度悬殊降到更为合适的程度，等等。（二）从政策层面业讲，这次发展战略与普京执政8年期间相比，更加突出以下几个相关联的问题：1.经济实行创新型发展。普京强调，这是俄罗斯“唯一的选择”，“创新发展的速度必须从根本上超过我们今天所有的速度。”92.增加人力资本投入。普京讲：“要过渡到创新发展道路
10、上去，首先就要大规模地对人的资本进行投资。”10“俄罗斯的未来，我们的成就都取决于人的教育和身体素质，取决于人对自我完善的追求，取决于人发挥自己的素养和才能。”“因此，发展国家教育体系就成了进行全球竞争的一个要素，也是最重要的生活价值之一。”11同时，普京强调科研的重要性，要为科研活动创造良好的环境。另外要着力解决住房间题，提高医疗卫生水平。3.积极发展高新技术，因为这是“知识经济”的领航员。普京认为，俄罗斯今后重点发展的高科技术主要是：航空航天领域，造船业和能源动力领域，还有发展信息、医疗和其他高新技术领域。4.调整经济结构。普京说，尽管最近几年俄罗斯取得了一些成绩，但经济并未摆脱惯性地依赖
11、于能源原料的发展版本。俄罗斯也只是局部地在抓住经济的现代化。这种状况将不可避免地导致俄罗斯不断依赖于商品和技术的进口，导致俄罗斯担当世界经济原料附庸国的角色，从而在将来使俄罗斯落后于世界主导经济体，把俄罗斯从世界领头人的行列中挤出去。12（三）从推行经济发展与改革层面来讲，朝着经济更加自由化的方向发展。不论西方还是俄罗斯国内，普遍认为，2008年2月8日的讲话，“这是普京近年来自由主义色彩最浓的一次讲演，其社会领域的主张更加温和。”他的战略“重点是发展有竞争的市场经济、强大的国家和负责任的社会政策。”为了发展有竞争能力的市场，使经济朝着更加自由化方向发展，普京在他提出的发展战略中，承诺将实行自
12、由主义的改革，主要包括的内容有：第一，大幅度降低税负，以刺激投资，增加国内需求。普京在发展战略的讲话中提出：“必须积极地运用税收机制来刺激发展人的资源的投资。为了做到这一点，就必须最大程度地减免公司和居民的税收。”13第二，创造条件发展中小型私营企业。普京指出，现在在俄罗斯要干中小企业太难了。但要解决就业和发展经济，也取决于从事小企业的条件有多少便利。14第三，减少国有企业在经济中的比重。俄罗斯工业家与企业家联盟主席绍欣指出：普京在2008年2月8日之前，曾两次谈及俄罗斯不打算建立国家资本主义；并说：国家集团公司不应包揽一切，更不会限制实业界的利益或压缩私营企业。绍兴认为，这是一个转向自由化改
13、革的重要信号。15普京在发展战略的讲话中强调：“必须消除对经济的过分挤压，这种挤压成了经济发展的一个主要阻力。”16第四，推行行政体制改革，提高政府绩效。普京尖锐地指出：“俄罗斯经济今天所面临的问题主要就是效率极低。”“国家机器在很大程度上是一个官僚化的、腐败的制度，它没有谋求积极的动力，更谈不上有谋求急速发展的动力。”“国家管理的一个主要问题依然是权力过分集中。”普京提出，“政府应该成为提出思想、制定略规划的智囊中心。”“而不是一个劲儿找无关紧要的细节，在鸡毛蒜皮上下功夫。”17在行政体制方面最为突出的一个问题是，腐败严重。普京对此作了以下的描述：“要是看一下，联邦中央在地方上的机构，它们在
14、地区和地方机构的支持下都在干些什么，简直要吓一跳。直到现在，要开创个自己的什么事儿，一连几个月都办不到。无论到哪个机构：到消防站、到医疗点、到妇科大夫那里，无论是你要找个什么人，到处都要带着贿赂去，简直太可怕了！”18第五，形成独立的司法体制，以保障企业的权益，使其不受官僚摆布。第六，实行广泛的社会计划，要集中力量解决住房、教育、医疗保健、提高养老金等。但在这方面。普京一方面强调要增加政府的投入，另一方面又强调今后要让公民在解决这些问题时本身要作出努力。普京在发展战略的讲话中提出：“要创造这么一个条件，让公民能够独立地解决自己的住房问题。”19以上我们从经济社会发展的几个层面，分析了普京提出的
15、俄罗斯到2020年的发展战略。这是俄罗斯今后12年发展的综合计划，也是普京政府要推行的基本经济社会发展政策。梅德韦杰夫的经济社会发展政策思路梅德韦杰夫并没有提出俄罗斯今后经济社会发展战略。普京在2008年2月14日的年度记者招待会上说：“俄罗斯总统候选人，第一副总理德米特里梅德韦杰夫在2月15日即将在克拉斯诺亚尔斯克经济论坛上发言时提出的经济规划，是对作为国家2020年前发展战略的普京计划的补充。”他接着说：“梅德韦杰夫的发言不是对国家未来10年发展规划，而是对国家未来4年发展规划的建议进行了补充、细化和发展。”应该说，不论从当前还是今后时期，梅普发展战略目标是一致的，都要实行富民强国战略，加
16、速经济发展，提 高人民生活水平，强化市场化改革方向。梅德韦杰夫一再强调，将沿着普京的路线走下去，要继续执行普京执政时期的政策。从梅德韦杰夫在克拉斯诺亚尔斯克在经济论坛讲话来看，他提出的经济发展方向有4个：国家制度化建设、基础设施、创新与投资。为了使以上4个重点发展方向得以实施，他指出要完成以下7个任务：1.克服法律虚无主义；2.彻底减少行政障碍；3.减轻税务，以刺激创新和私人投资流入人力资源领域；4.创建能成为世界金融稳定柱石的强大且独立的金融系统；5.将基础设施进行现代化改造；6.形成创新体系；7.实现社会发展纲要。很明显，不论重点发展方向的4个方面还是为此要实现的7项任务，都与普京的今后12年的
