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1、抗震防灾是国家公共安全的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要保障，是科技型、社会型和基础型的公益事业，事关人民生命财产安全和经济社会可持续发展。依据中华人民共和国防震减灾条例、国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定（国务院令第412号）、国家防震减灾规划（2006-2020年）、江西省防震减灾条例、江西省人民政府关于切实做好防震减灾工作的通知（赣府发20053号）、江西省防震减灾“十一五”专项规划及江西省建设事业“十一五”规划和2020年规划纲要，结合我省抗震防灾工作实际，制定本规划。本规划是全省各级建设行政主管部门依照法律、法规履行社会管理和公共服务职能的重要内容，有关规定与措施
2、是指导抗震防灾事业发展，保障城市公共安全和增强农村防震保安能力，提高政府应对公共危机能力的重要环节，是审批重大项目、科学合理投资的依据之一。一、江西省抗震防灾现状与面临的形势（一）现状1. 抗震设防区划现状。根据国家标准中国地震动参数区划图GB 183062001和江西省地震动参数区划工作用图（见附图1）的规定，我省抗震设防区及省地震重点监视防御区共涉及8个设区市的43个县（市、区、场）。其中：寻乌县、会昌县抗震设防烈度为7度，设计基本地震加速度值为0.10；南昌市（5个市辖区）、九江（2个市辖区），南昌县、进贤县、新建县、余干县、九江县、彭泽县、湖口县、星子县、瑞昌县、德安县、都昌县、武宁县
3、、修水县、庐山风景名胜区管理局、共青垦殖场、靖安县、铜鼓县、宜丰县、宁都县、石城县、瑞金县、安远县、定南县、龙南县、全南县、大余县及黎川县、浮梁县的部分乡、镇抗震设防烈度为6度，设计基本地震加速度值为0.05；永修县、丰城市、广昌县、于都县、信丰县、万安县为省地震重点监视防御区县（市）。江西省抗震设防烈度和设计基本地震加速度序号 抗震设防区 基本烈度 设计基本地震加速度值 序号 抗震设防区 基本烈度 设计基本地震加速度值1 寻乌县 7 0.10g 19 铜鼓县 6 0.05g2 会昌县 7 0.10g 20 宜丰县 6 0.05g3 南昌市(含5个市辖区) 6 0.05g 21 宁都县 6 0
4、.05g4 九江市(含庐山风景名胜管理局、共青垦殖场和2个市辖区) 6 0.05g 22 石城县 6 0.05g5 南昌县 6 0.05g 23 瑞金市 6 0.05g6 新建县(县城) 6 0.05g 24 安远县 6 0.05g7 进贤县 6 0.05g 25 定南县 6 0.05g8 余干县 6 0.05g 26 龙南县 6 0.05g9 九江县 6 0.05g 27 全南县 6 0.05g10 彭泽县 6 0.05g 28 大余县 6 0.05g11 湖口县 6 0.05g 29 浮梁县(西湖乡) 6 0.05g12 星子县 6 0.05g 30 黎川县(德胜关镇) 6 0.05g13
5、 瑞昌市 6 0.05g 31 永修县 为地震重点监测地区 这几个县市在抗震设防等级方面,甲类建筑工程按地震安全性评价结果确定其抗震设防等级;乙类建筑工程按6度设防,其他一般建筑工程应在逐步完成本地区抗震设防区划,报批准后,采取相应的措施.14 德安县 6 0.05g 32 丰城市 15 都昌县 6 0.05g 33 广昌县 16 武宁县 6 0.05g 34 于都县 17 修水县 6 0.05g 35 信丰县 18 靖安县 6 0.05g 36 万安县 2.我省地震地质构造复杂。我省地处北纬24293004、东经1133411829之间，位于欧亚板块东南部，跨扬子准地台和华南褶皱系两个地块。
6、其南部地处华南沿海地震带，主要受河源邵武断裂带与南岭纬向构造带控制；北部地处长江中游地震带，主要受郯城庐江断裂带和扬州铜陵断裂带控制，地质构造复杂，新构造及现代构造运动活跃，历史上曾多次发生破坏性地震（见附图2、3）。根据震源机制解析资料表明，江西省北部地区主压应力方向以近东西向为主，与长江以北的苏、皖地区的主压应力方向一致；我省南部地区主压应力方向逐渐偏转为南东北西向，与闽粤东南沿海地区的主压应力方向一致。现有地质资料表明，主要活动断裂构造有4条大断裂带和14条小断裂带在江西省域展布。（1）北北东向石城寻乌断裂带该断裂带是邵武河源断裂带的中段，展布于南武夷山脉西缘的石城、瑞金、寻乌一线，北至
7、福建邵武，南达广东河源。在江西境内长160余公里，总体走向北北东，局部为北东，北段倾向北西，中段倾向南东，南段倾向北西。该断裂带是江西境内最活跃的一条断裂带，历史上发生过8次5级以上的破坏性地震，我省最大的一次6级地震就发生在该断裂带上。1987年8月，又在寻乌发生3次5级以上地震。1995年1月再次发生一次4.5级地震。（2）北北东向赣江断裂带北起九江新港，向西南经湖口、新建、昌北、南昌市区、新干、吉水，后循吉安泰和盆地西缘至崇义后，越过大余梅岭进入广东省境内，在江西省境内延伸长度600公里以上。历史上沿着该断裂带发生26次中强地震，即：东汉建安十四年（209年）吉水北大于5级、东晋大兴元年
8、（318年）2月南昌5级、东晋大兴元年（318年）12月南昌大于5级、东晋大兴二年（319年）7月9日南昌5.5级、清乾隆二十一年（1756年）12月17日波阳东北5.5级、1911年2月6日九江5级地震。其中公元318319年17个月里，南昌连续发生3次5级以上地震,现今仍有小震活动。（3）东西向全南寻乌断裂带该断裂带展布于南岭山脉中的全南、龙南、定南至寻乌一带，属南岭纬向构造带的一部分，长140余公里，宽40多公里。它由近东西的褶皱、冲断裂、挤压带，花岗岩体和中新生代沉积盆地组成。历史地震和现今小震活跃，1847年定南发生5级地震，1982年龙南又发生5级地震。（4）北东向九江靖安断裂带该
9、断裂带北起九江，沿庐山西麓南经德安、靖安到奉新罗坊西南，全长150余公里。北段走向北北东，南段走向北东，倾向北西，倾角6070o。该断裂带的北段位于淮阳山字型的前弧和北东向断裂带复合处附近。北北东向庐山靖安断裂带由一系列走向北北东或北东的冲断裂硅化带和破碎带组成，规模不大，断裂切割中、新生代红色盆地，温泉沿断裂带呈串珠状分布。靖安县1361年发生5.5级地震，1911年九江发生5级地震。近期又有中强地震活动，1995年4月在瑞昌与九江县交界处发生4.9级地震，2005年11月26日8时49分瑞昌发生5.7级地震，南昌有较强震感。（5）其他断裂带其他断裂带主要有14条。修水白沙岭断裂带，位于修水
10、西北赣鄂交界的幕阜山区，过江西的白沙岭，向北入湖北通山附近，在赣长30余公里。白沙岭出露温泉一处，历史上发生过5级地震。武宁铜鼓断裂带，位于赣西北武宁铜鼓一带。总长110余公里。宜黄宁都定南断裂带，北起宜黄，过宁都、安远西，直达定南东侧。全长300余公里。时有小震活动。乐安于都龙南断裂带，北起乐安，过于都直达龙南东南部的南亨。全长300余公里。宁都1978年6月27日4.4级地震与其有一定关系。宜丰新建断裂带，西起上栗、慈化，经罗城、宜丰、棠浦东达新建。全长200余公里。万载、宜丰、高安等县历史上有小震活动记载。余干婺源断裂带，西起进贤，过余干、乐平达婺源，东入安徽。由东段的婺源断裂和大白杨林
11、断裂、中段的乐平余干断裂带、西段的余干进贤断裂带组成。长近200公里。历史上在余干发生过一次5级地震，70年代以来婺源、乐平等地有小震活动。永丰抚州断裂带，展布于永丰、抚州之间，东接东乡广丰断裂带。全长140公里。南段永丰70年代以来有小震活动。遂川万安断裂带，西起遂川汤湖等地，过遂川、万安，北东达富田、白沙、古县等地，西出省境至湖南汝城等地。全长200余公里。70年代以来有少量微震。大余赣州兴国南城断裂带，西起大余，过南康、赣州、兴国，延绵直达南城西侧。全长300余公里。70年代以来兴国宁都间中小地震频繁，宁都1978年6月27日4.4级地震震源机制解显示断裂右旋平移运动。余干鹰潭断裂带，北
12、起永修吴城，沿鄱阳湖南西边界至余干，然后沿信江至鹰潭；北西延伸可能与湖北的蕲州广济北西向断裂相接。全长约150公里。修水武宁断裂带，展布于修水北、武宁、柘林区域，由修水河谷两侧两组平行的东西向断裂带组成。全长100余公里。拓林水库地震与其活动有关。萍乡东乡广丰断裂带，沿萍乡、宜春、新余、东乡、铅山至广丰，横贯江西中部，东接浙江的江山绍兴断裂带。断续延伸约400余公里。70年代以来仍有地震活动。抚河北西向断裂带，北西起自南昌西山南部，过进贤李渡，沿抚河向南东延伸过抚州，断续达黎川北西。断续延伸150余公里。70年代以来无明显地震活动。吉水白沙断裂带，位于吉水至白沙、螺田、潭头一带。长50余公里。
13、我省地震地质构造十分复杂，恰好有多组断裂相互交汇，第四纪以来部分断裂仍有活动，具有发生破坏性地震的背景。江西北部的北东向九江德安靖安断裂带也由稳定向活动发展，存在着地应力集中与突然释放而发生地震的可能性。位于其上的瑞昌市、九江县于1995年和2005年先后发生4.9级和5.7级地震，造成人民生命财产损失。九江毗邻“剡庐断裂”、“付山大断裂”、“长江大断裂”。这三条活动性断裂均有产生破坏地震的可能性。因此，九江早就被国家列为地震重点防御城市。上述18条大、小断裂带在全省抗震设防区与非设防区均有分布。专家提出凡有断裂带的地方，在工程选址、措施加强方面要采取尽量避开或提高防御能力上的办法，以保障工程
14、安全。3.“十五”期间抗震防灾基本情况。“十五”期间是江西省抗震防灾事业发展史上不平凡的五年。在省委、省政府的正确领导下，在国家有关部门的大力支持下，成功处置了“11.26”九江地震突发事件，省建设厅及时启动江西省建设系统破坏性地震应急预案，第一时间紧急从全省各地建设部门抽调409名建筑专家到灾区排查受损房屋，第一时间组织开展灾后重建的规划设计工作。全省建设系统在省抗震救灾指挥部的统一领导下，反应迅速、作风扎实、敢打硬仗，出色的完成了受损房屋应急评估和对灾后重建规划建设的指导，树立了建设部门的良好形象，得到国务院领导、有关部委领导和省委、省政府领导的充分肯定和九江灾区干部群众的一致好评。我省在
15、“十五”期间坚持“预防为主、平震结合”的方针，作为防震减灾三大体系之一的震灾预防体系建设进一步加强，为保护人民生命财产安全和保障经济社会发展发挥了积极作用。（1）基本建立了抗震防灾管理机构，各级建设行政主管部门先后编制了破坏性地震应急预案。“十五”期间，省、市、县（市、区）三级基本建立了抗震防灾管理机构，原抗震设防区建设行政主管部门的抗震办公室基本稳定，新设防区市、县建设行政主管部门大多建立了抗震管理的职能部门，上下联动的管理工作机制正在形成。（2）加强了抗震防灾立法，制定了行业标准，出台了加强抗震防灾管理的政策性文件。“十五”期间，省建设厅作为我省防震减灾工作的执法主体之一，积极参与了江西省防震减灾条例的修订工作，提出的有关加强对超限高层建筑工程抗震设防审批和加强城市抗震防灾规划编制工作的意见被采纳。遵照江西省人民政府关于进一步加强防震减灾工作的通知（赣府发200115号）和江西省人民政府关于切实做好防震减灾工作的通知（赣府发20053号）的要求，依据自2001年8月1日正式实施的国家强制性标准中国地震动参数区划图GB18306-2001，省建设厅印发了关于认真贯彻执行和有关问题的通知(赣建抗20018号)，
