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1、XX市XX区XX镇XX村土地整理项目初步设计报告项目承担单位：XX市国土资源局XX区分局负 责 人： 编 制 日 期：二0一一年四月第 3 页目 录1 综合说明11.1 项目建设背景21.2 项目建设目的31.3 规划任务41.4 项目规划依据41.4.1 国家法律法规41.4.2国土资源部和XX省国土资源厅行政规章及文件51.4.3有关工程技术标准和规范规程51.4.4 相关基础资料62 项目区概况62.1 XX市XX区概况62.1.1地理位置62.1.2地形地貌72.1.3 土壤72.1.4 气候72.1.5 河流、水系72.1.6 森林植被82.2 项目区概况82.2.1 位置与范围82
2、.2.2 地形地貌92.2.3 气候92.2.4水文地质92.2.5 土壤与植被102.2.6 自然灾害102.2.7社会经济条件112.3 项目区基础设施状况112.4 土地利用现状122.4.1 项目区土地利用结构122.4.2 土地利用中存在的问题142.5 土地适宜性分析142.6 水资源平衡分析152.6.1项目区现有可利用灌溉水源152.6.2农作物灌溉制度及需水量152.6.3水量平衡计算192.7 新增耕地潜力分析193 规划原则与目标213.1 原则213.2 指导思想213.3 目标224 规划方案234.1 规划标准234.1.1 土地平整234.1.2 农田水利234.
3、1.3 田间道路234.2 土地利用规划布局244.3 工程总体布局254.3.1 土地平整工程布局264.3.2 农田水利工程布局264.3.3 田间道路工程布局275 工程设计275.1 设计任务和依据275.1.1 设计任务275.1.2 设计依据275.2 土地平整工程设计285.2.1格田整理、水田整理285.2.2旱地整理、坡改梯整理、荒草地整理295.3 农田水利工程设计315.3.1整治灌溉渠道设计315.3.2整治排水沟设计325.3.3蓄水池设计345.3.4山平塘设计355.3.5建（构）筑物设计355.4 田间道路工程设计355.5土地平整工程设计365.6工程量汇总3
4、65.6.1土地平整工程量365.6.2农田水利工程量375.6.3田间道路工程量396 施工组织设计406.1 施工条件分析406.1.1 自然条件406.1.2 社会经济条件406.2 施工布置406.2.1 施工道路406.2.2 施工供电416.2.3 混凝土生产系统416.2.4 施工及生活用水416.2.5 钢筋加工、木材加工416.2.6 仓库和堆料场416.3 主要施工方法426.3.1 施工测量426.3.2 土石方工程施工436.4 施工计划447 投资预算457.1 编制依据457.2 编制原则467.3 人工预算单价及主要材料预算单价计算依据467.3.1 人工预算单价
5、467.3.2 主要材料预算单价467.3.3 定额、费用计算标准和依据477.3.4 工程施工费477.3.5 设备购置费497.3.6其它费用497.3.7 不可预见费507.4 投资结构507.5 分年度投资528 土地权属调整538.1 土地权属调整范围538.2 土地权属现状538.3 权属调整的原则538.4 权属调整的依据548.5 土地权属调整工作方案549 项目实施措施559.1 项目组织机构559.2 项目实施和资金管理569.3 加强土地权属管理579.4 探索整理后土地的运营机制5710 效益分析5710.1 社会效益5710.2 生态和环境效益5910.3经济效益59
6、10.3.1新增耕地效益5910.3.2原有耕地质量提高后的净效益6210.3.3项目区总土地效益6210.4 环境影响评价6311 项目建后运行管护方案6411.1管护责任主体6411.2 管护措施6411.3 经费筹措641 综合说明土地开发整理是提高土地质量、增加有效耕地、实现耕地总量动态平 有效措施，也是促进土地集约化利用的重要手段之一。积极开展土地开发整理对于缓解人地矛盾，改善农业生产条件和土地生态环境，促进农村现代化建设都有重要的意义。根据国土资发【 2005】29 号关于加强和改进土地开发整理工的通知要求，大力开展基本农田整理是今后一个时期内土地开发整理工作一项重要任务，通过基本
7、农田整理，增加耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。通知还要求各地加大基本农田整理力度国家掌控的专项资金除用于完成法定补充耕地任务和实施重大工程外，也应向基本农田整理倾斜。项目所在地XX市XX区位于XX省东北部，XX盆地中部，嘉陵江中游西岸。东临嘉陵江，与蓬安县、高坪区隔江相望，北与南部县、西充县接壤，西、南与嘉陵区毗邻。近年来，在经济发展的情况下，土地供需矛盾日益突出。项目区位于XX市XX区XX镇指路碑村、金环井村、高家沟村、庞家庵村，区域内耕地为基本农田保护区，土地资源丰富，以耕地为主，但田块零碎，田埂、坑塘、零星荒地散落其中，管排水设施、田间道路和林网等缺乏
8、整理和配套，机耕的面积比例偏小，致使农业生产发展不稳定，粮食亩产低，优势发挥不明显，农民增收缓慢，制约了当地农村经济发展与稳定。根据国家制定的各省、自治区、直辖市负责辖区内耕地总量动态平衡目标和建设占用耕地实行“占补平衡”的政策要求，为保证辖区内耕地总量动态平衡目标的实现， XX市XX区政府从经济、社会、资源和生态环境可持续发展战略出发，顺应当地群众对土地开发整理的强烈要求和迫切愿望，借助国家对土地开发整理的优惠政策，为农民办实事、办好事，为社会经济发展及人民生产、 生活提供土地保障，进一步改善生态环境，XX市XX区区委、区政府以XX市土地利用总体规划为依据，积极响应国家、省、市开发整理土地的
9、号召，贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ”的基本国策，充分利用本县鼓励土地开发整理项目的优惠政策，从人民群众的根本利益出发，立足当地实际，决定对XX市XX区XX镇指路碑村、金环井村、高家沟村、庞家庵村的6511.91亩土地进行整理。受XX市国土资源局XX区分局委托，我公司承担了该项目的规划设计和预算编制。 接受设计任务后我公司先后多次派设计人员深入项目区现场，进行实地察看，在对可行性研究报告仔细分析的基础上，对项目区土地利用结构、现有水利设施、道路交通设施、排灌设施等进一步核实，最终确定了工程规划设计方案 ，并在此基础上进行预算编制工作。1.1 项目建设背景中华人民共和国土地管理
10、法第三十一条规定，“国家实行占用耕地补偿制度：非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地”。积极开展土地整理，充分挖掘土地潜力，增加有效耕地面积，实现耕地总量动态平衡，是贯彻落实中华人民共和国土地管理法的需要，是XX市实现党中央西部大开发战略、实现跨越式发展的需要，也是XX市农村实现小康社会的必由之路。党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务，这是党中央统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是一项不但惠及亿万农民、而且关系国家长治久安的战略举措，是我们在当前社会主义现代化建设的关键时期必须担负和完成的一
11、项重要使命。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确提出，建设社会主义新农村的目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。XX省“金土地”工程计划在2006年-2015年十年期间投入150.00亿元，通过土地平整、增加肥力、沟渠配套、改善农田道路等综合措施，对全省130个县1000万亩土地实行“田、水、路、林”综合整治。这项工程实施后，全省将新增耕地100万亩，建成600万亩高产稳产基本农田，实现节约和集约利用土地，缓解我省土地后备资源不足的矛盾，对改善我省农民生活条件，促进农村可持续发展，提高农业综合生产能力，建设社会主义新农村都具有重要意义。项目区土地资
12、源虽然丰富，以耕地为主，但田块零碎，田埂、坑塘、零星荒地散落其中，管排水设施、田间道路和林网等缺乏整理和配套；水利设施不完善，灌水无保证，土地生产效率低，因此对项目区土地进行“田、水、路、林”综合整理，增加耕地面积，改善耕地质量，对于合理利用和保护耕地，确保耕地总量动态平衡，充分挖掘土地资源潜力，提高土地利用率和土地综合效益，促进区域经济发展，提高人民生活水平具有重要意义。1.2 项目建设目的（1）通过合理布置土地平整工程、农田水利工程、田间道路工程及其他工程等，完善项目区基础设施建设，改变土地利用现状，提高土地产出率，促进项目区土地资源可持续利用和农村经济快速发展。（2）通过整理田面，使其易
13、于耕种，修筑田坎，并配套完善的排灌设施，减轻水土流失，使覆的客土不被雨水冲走，真正起到培肥土壤的作用。（3）高效利用，合理配置土地资源，提高土地利用率，确保国家和项目区农民的经济收益。（4）响应国家建设社会主义新农村政策，改善项目区农业生产条件和农民生活环境，创造良好的生态环境。（5）合理规划田块的大小，有利于土地的交换分合，为公平合理地调整权属打下基础，以保护各土地权属主体的合法权益，维护项目区社会的稳定。（6）创造农村剩余劳动力的就业机会，增加农民收入，有助于提高农民生活水平。1.3 规划任务（1）制定项目区土地整理的目标、任务和方针；（2）分析项目区基本情况；（3）分析项目区土地整理潜力
14、，包括土地适宜性分析、水资源平衡分析、土地利用限制因素分析、土地整理潜力分析；（4）确定土地利用方向和土地利用布局；（5）确定项目区主要工程布局与设计；（6）对项目规划方案进行社会效益、生态效益和经济效益综合评价；（7）制定规划实施的相关政策和措施。1.4 项目规划依据1.4.1 国家法律法规（1）中华人民共和国土地管理法（中华人民共和国主席令第28号，2004年修正）；（2）中华人民共和国农业法（中华人民共和国主席令第81号）；（3）中华人民共和国农村土地承包法（中华人民共和国主席令第73号）。（4）中华人民共和国环境保护法（中华人民共和国主席令第22号）；（5）中华人民共和国土地管理法实施条例（中华人民共和国国务院令第256号）；（6）基本农田保护条例（中华人民共和国国务院令第257号）；（7）中华人民共和国水土保持法实施条例（中华人民共和国国务院令第120号）；1.4.2国土资源部和XX省国土资源厅行政规章及文件（1）关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国土资发1998166号）；（2）关于设立土地开发整理示范区的通知（国土资发199950号）；（3）关于土地开发整理工作有关问题的通知（国土资发1999358号）；（4）土地开发整理项目资金管理暂行办法（国土资发2000282号）；（5）国家投资土地开发整理项目管理暂行办法（国土资发
