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1、- 初稿修订稿 论文西 南 林 业 大 学 成 人 高 等 教 育毕 业 论 文论文题目：盘县森林分类经营管理体制问题的思考姓 名： *仲禄 标识号： *：专业班级：林学本科2009 教学站点：*学习形式：函 授 层 次：专升本评阅教师： 职称或学位：诚信承诺我承诺在毕业论文过程中遵守学校有关规定，遵守学术规*，论文中所使用的相关资料、数据、观点等真实可靠，不存在剽窃、抄袭他人的学术观点、思想和成果，不存在伪造、篡改实验数据。如果有违规行为发生，我愿承当一切责任，承受学校的处理，并承当相应的法律责任。学生：*仲禄2011年3月26日论文撰写背景：根据西南林业大学成人高等教育的要求，结合本人的实
2、际工作与调研，提出盘县珠东乡林业开展存在的问题及建议，以便解决问题。为适应新时期林业开展，为提高林业管理水平提供参考。盘县森林分类经营管理体制问题的思考*仲禄盘县森林资源管理站 * 六盘水 邮政编码 553500摘要：分析了盘县实施森林分类经营中有关政策和管理体制问题,主要有公益林补偿政策和标准尚未完善;分类经营管理体制尚不完善等等并对此提出对策和建议。关键词：森林分类经营政策补偿机制Pan*ian forest classification thinking about the problems of management systemZhongLu . Sun(pan*ianforest
3、resources data guizhou liupanshuiPostal code ：553500)Abstract: this paper analyses the dish in the implementation of forestry classified management pan*ian about policy and management system of problems, mainly in public welfare forest pensation policies and standards has not been perfected yet; Cla
4、ssification management system still is not perfected and so on and puts forward countermeasures and Suggestions.Key words:Forest classified management policy pensation mechanism前言：林业生态环境建立是国民经济和社会开展的根底,要实现社会经济可持续开展,必须有完备的生态体系作保障。随着新形势下林业生态工作的战略定位和开展思路调整,建立比较完备的林业生态体系和比较兴旺的林业产业体系,已成为我国林业开展的战略目标和任务。森林
5、分类经营改革是建立比较完备的林业生态环境体系和比较兴旺的林业生态产业体系的根底工作。2003年6月，中共中央、国务院下发了?关于加快林业开展的决定?，指出“全面建立小康社会，加快推进社会主义现代化，必须走生产开展、生活富裕、生态良好的文明开展道路，实现经济开展与人口、资源、环境的协调，实现人与自然的和谐相处。为此，“必须把林业建立放在更加突出的位置在贯彻可持续开展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建立中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以根底地位。?决定?对林业做出了科学的定位，指出“森林是陆地生态系统的主体，林业是一项重要的公益事业和根底产业，承当着生态建立和林产品供应的重
6、要任务，做好林业工作意义十分重大。林业分类经营是我国林业20世纪末和21世纪改革的主题。分类经营能否顺利地实施和推行下去,关系到我国林业开展的前途和命运。关系到林业市场经济体制的建立和林业生态功能的良好发挥,关系到建立比较兴旺的林业产业体系和比较完备的林业生态体系,关系到林业的两个根本性转变。所以分类经营具有重大的理论研究价值和重大的实践意义。1. 盘县根本情况1.1自然地理概况 地理位置盘县隶属于*省六盘水市，位于*省西部，六盘水市西南部，介于东径1041746- 1045746，北纬251931- 261731之间，东邻普安县，南连*市，西南与*省宣威、富源交界，北与水城县接壤。境内东西宽
7、66公里，南北长107公里，国土总面积405670公顷。 地质地貌盘县地处*高原向黔中高原、桂粤中低山丘陵过渡的斜坡部位和南、北盘江的分水岭地带。由于地势的间隙抬升和河流的强烈切割，形成了山峦叠障、峰谷相间、坡陡谷深、地面破碎的高原山地地貌。总地势为西北高、东南低，中南部隆起。北部和西部海拔高度一般为18002400米，最高点牛棚梁子海拔2807米；东南部海拔一般在1700米左右。在总面积中：山地占82.4%，山地丘陵占9.2%，坝地占2.4%，山原占6%。其中：岩溶地貌面积占全县国土总面积的56%。境内地层复杂，从泥盆系中统至第四系全新统都有出露，其中以石炭系、二叠系、三叠系比较完整，分布*
8、围广，其它为零星分布。出露的岩性有碳酸盐岩类、碎屑岩类砂岩、砂页岩、页岩为主、喷出岩类玄武岩为主、侵入岩类和松散沉积物等，呈交织分布，其中碳酸岩类比较发育，分布广泛，占总国土面积的59.7%；其次是碎屑岩类，占22.6%；喷出岩类占7.7%；其它岩类占10%。森林植被境内植被属中亚热带云贵高原半干性常绿阔叶林带，滇黔边缘高原山地常绿栎林*松植物区；由于地处过渡性地带，境内从东到西，自南而北，有比较明显的由南亚热带植物组合向中亚热带常绿栎林、落叶混交林带植物组合过渡的特征，且植被垂直带谱比较发育。主要树种有杉木、*松、华山松、*油杉、柳杉、滇柏、檫木、桦木、杨树、泡桐、滇楸、梓木、枸树、香椿、竹
9、类、银杏、杜仲、板栗、核桃、漆树、茶叶、花椒、桃、李、梨、杨梅等。全县林地面积200066.91公顷，占全县国土总面积的49.32%，在全县区划的200066.91公顷林地中，有林地96192.66公顷，疏林地3094.47公顷，灌木林地59381.36公顷(其中:国家特别规定灌木林地49893.1公顷)，未成林造林地32753.40公顷，苗圃地9.34公顷，无立木林地79.40公顷，宜林地8553.88公顷，全县森林覆盖率为36.96%。1.2 社会经济概况全县辖37个乡镇，450个行政村，52个社区委员会，总人口120万，其中农业人口96万，人口密度296人/平方公里。2008年生产总值达
10、153.54亿元，财政总收入完成27.32亿元，其中地方财政收入完成12.08亿元；农民人均纯收入到达3740元；工业总产值达261.32亿元；原煤产量2645.51万吨，其中地方原煤产量1455万吨；发电184.84亿度；农业总产值达14.59亿元；粮食总产量35.54万吨。1.3 林业生产经营概况盘县解放初期森林覆盖率较高，但由于1958年的大炼钢铁和文革期间的无政府主义，森林资源遭受到了严重破坏，至1985年森林面积降到了21537.4公顷，森林覆盖率仅为5.31%，降到了历史最低水平。由于森林资源的破坏，森林修养水源的能力越来越小；野生动物栖息环境恶化，生物多样性锐减；土地石漠化不断扩
11、大；水土流失日趋严重。在森林资源遭到破坏，给人们带来危害的同时，人们越来越清醒的认识到搞好林业生态环境建立的重要意义。自1995年以来，全县陆续实施了珠江防护林工程、退耕还林工程、天然林保护工程等林业重点工程，至2010年全县共营造林76826.5公顷，封山育林54338.5公顷。盘县林业经过几十年的建立与开展，由单纯营林投资型向生态经营型转变，由粗放经营向集约经营转变。2.森林分类经营理论及在盘县的实践概况2.1森林分类经营理论森林分类经营的概念所谓森林分类经营(Classified forest management),又称为“森林多效益主导利用经营 ,即以发挥*一林种*一效益为主,兼顾其
12、它方面效益的经营模式。它是在社会主义市场经济体制下,根据社会对林业生态效益和经济效益的两大要求,按照对森林多种功能主导利用的不同和森林发挥两种功能所产生的“产品的商品属性和非商品属性的不同,相应的把森林划分为公益林和商品林,并按各自特点和规律运营的一种新型的现代林业经营体制和开展模式 。 森林分类经营主要模式的开展林业作为国民经济的一个根底产业，森林分类经营并不是近年才提出来的,在18世纪形成的森林经营管理(森林经理)理论中就有组织森林分类经营的理论与实践。例如,在地域上把相互连接的、具有一样经营方向的块划分为森林经营区,与此同时,把地域上不相连接,但在森林经营目的、经营周期、森林经营方式上一
13、样的小班组织成森林经营类型，比方用材、防护、水源修养、特种目的的森林经营类型合并建立起相应的森林经营体系,甚至直接以小班作为经营类型,这就是典型的分类经营。问题是传统的这种分类经营有以下的缺点:第一,突出了木材的利用忽略了其它各种效益;第二,只强调了经营的生物学和技术方面,忽略了经营的社会经济方面和林政管理方面;第三,只从自然和生物物理方面,而没有从事理和人理的互为储存关系考虑;第四,也是一个很重要的方面,表达为就林论林,没有与其它各部门、行业有机地结合,因而没有跳出行业的局限。关于森林分类经营问题,国际上对其方式和目的要求,存在着两种不同看法。一种是在一定地域上,划块分类经营利用根据森林的主
14、要功能划分为用材、防护、游憩、放牧等,发挥各自功能，国际上称之为“邻接式多元化利用。另外一种经营模式就是在一块森林中同时产生多种多样的产品和提供多种多样的效劳,这叫做“同步或多元化利用。这两种方式的讨论经历了相当长的一个时期,争论的实质是对森林利用是否存在着效益和功能上的互斥和兼容是单目标与多目标上的差异,也包含着对森林经营上的理解。2.2 中国森林分类经营的现状新中国成立以来，在我国林业生态建立中,对森林经营的生态与经济是否一致的问题,长期存在着争论。一些学者认为:“在促进木材和林产品开展的同时,为人类自下而上和开展创造最正确状态的环境,“强调生态与经济的矛盾是可以统一的。而另一学派则强调“
15、紧紧抓住解放和提高林业生产力这个中心环节,突出效益原则,强调构造效益,对林业实行分类指导,按照专业分工的原则对林业经营格局进展大调整,集中力量重点突破,以重点林业的高效益带动全局的开展,认为“生态经济一体化的林业难以实施。林业是一个既有生态效益又有经济效益的特殊行业,两大效益的建立有完全不同的经济属性。 从中国目前森林分类经营的理论与实践来看,后一种观点是严格的分类经营观点。但是这种分类经营应强调的是主导功能上的分工,是一种矛盾的主要方面,并不是互相对立、排斥(商品林与公益林),而是对立统一的关系。为了既充分发挥市场机制在林业资源配置中的根底作用,又对市场机制失灵的方面加以克制,必须实行整个林业的分类经营。国家体改委和原林业部公布的?林业经济体制改革总体纲要?,正式推出以分类经营改革为主题的林业经济体制改革总体方案 。在1992年,中国林业出版的?林业分工论?一书提出一种分类经营的模式“林业分工论,即从开展战略和经营思想出发,接照森林的用途和生产目的,将林业分成商品林业、公益林业和兼容性林业三种。认为“林业分工论是森林多功能主导利用的分
