芬兰学前教育调研

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1、芬兰学前教育调研芬兰教育体系包括早期教育(EarlyChildhoodEducationandCare,简称ECEC)，学前教育 (Pre-primaryEducation)，基础教育(BasicEducation)，高中教育(UpperSecondaryEducation) 以及高等教育(HigherEducation)。芬兰教育的核心目标是，给全体公民提供平等的接受高质量教 育的机会。芬兰在OECD举办的PISA测评中屡屡名列前茅，印证了其教育质量。在此，将重点介绍 芬兰的学前教育政策、投入保障机制、师资队伍建设和质量监督机制。一、芬兰学前教育体制芬兰的学前教育分为早期教育和学前教育。早期

2、教育是为05岁幼儿提供的教育与护理，主要 是在白天进行保育活动，称为“日托中心(daycarecentre)”或幼儿园，这是学龄前幼儿所去的主 要教育机构。学前教育则是针对即将接受九年制基础教育的6岁儿童所设置的为期一年的入学前教 育，或称小学入学前的预备教育。学前教育工作的重点是关注每个孩子正式入学前的准备情况，包 括情绪以及认知的发展。1. 早期教育早期教育由以下三种形式组成。二是私立日托中心，通常由两个或三个具备幼儿教育资格的教师一起开办，采用公司的运作形 式。国家对私立日托中心同样给予补贴。三是孩子从0岁开始的3年里在家里受家庭护理教育，得到国家的援助，享受家庭式的照顾。 在芬兰，除了

3、在教育机构接受的教育，家庭教育也被认为是学龄前教育的组成部分，受到高度的重 视。2. 学前教育学前教育作为学前儿童教育不可或缺的一部分，极受芬兰政府的重视，为学前儿童提供了一个 健康和安全的学习环境。学前儿童主要在芬兰全国各地的日托中心接受入学前教育，但也有一小部 分在小学学校的学前班接受入学前教育。学习内容包括：语言、算术、环境和自然知识、卫生知识以及艺术和文化等，主要目的是激发孩子们的学习兴趣。在近一半的学前班中，孩子们还有机会学 习使用电脑。与此同时，从培养孩子们的健康心理素质出发，学前教育机构还对其进行道德教育。 针对儿童早期发育特点，学前教育通常采取多种形式，除教师授课和小组活动外，

4、主要以游戏玩耍 和运动锻炼为主，让孩子们在游戏和运动中学习、尝试和实践新事物。通常情况下，每名学前儿童 每天接受4个学时的入学前教育，全国一半以上的学前学校中，孩子们一年接受的入学前教育时间 达到或超过700个学时。根据芬兰基础教育法，全国各地的市政当局有义务为本地区的年满6岁的儿童提供为期一年的 免费入学前教育，包括免费的课本、学习材料及手工材料，但是否接受入学前教育是自愿的。2022 年，芬兰统计局的统计数据显示，全国59600名学龄前儿童中，12200人参加了学前学校，47400人 在日间护理机构接受早期教育，学前教育入学比例达到100%，这一比例在世界上名列前茅。据芬兰政府提交给议会的

5、调查报告显示，入学前教育对儿童成长影响很大，为期一年的入学前 教育使儿童的技能有所提高，而且还培养了其对学习的兴趣。学前儿童的家长普遍对芬兰学前学校 感到满意，孩子们也愿意参加入学前教育，对学前学校的学习活动非常感兴趣。学龄前儿童接受入 学前教育后，口头语言表达能力、思维能力都有所提高，算术等方面也都具备了一定的基础。同时， 孩子们在学前学校通过对自然知识的学习，懂得了应该如何爱护和保护大自然。二、芬兰学前教育政策1.早期教育政策芬兰的学前教育贯彻“教育即生活”和“游戏是教学与学习的最佳媒介”的教育理念，以儿童 为出发点，让儿童在游戏中学习基本能力。2002年颁布早期儿童教育和保育的国家政策解

6、读(TheGovernmentResolutionConcerningtheNationalPo1icyDefinitiononEarlyChildhoodEducation andCare)，强调教育、卫生、福利相结合，为芬兰综合性的早期教育模式奠定了基础。2003年颁 布芬兰早期教育与保育国家课程纲要(TheNationalCurriculumFrameworkforEarlyChildhoodEducationandCareinFinland )，规范幼儿 教育。芬兰早期教育的目标是保育与教育同等受重视，托儿所与幼儿园的旧有区分被取消，教育与保 育被规划融合在同一个早期教育体系内。芬兰学

7、前教育并不以传授知识为主要目标，而重在开发儿 童智能与创造性，培养良好的个性品质，追求儿童发展的全面性和完整性。芬兰十分注重幼托机构 与家庭的合作，重视家庭的文化传统与父母的宗教信仰对儿童的影响。芬兰早期教育也十分着重自 然环境对儿童成长的价值，践行自然教育的理念，采取情景教学的模式、发现式的学习方法，培养 儿童对环境的关心。根据早期儿童教育和保育的国家政策解读和2003年颁布及2022年修订的早期教育和保 育国家课程指导等国家教育政策文件，芬兰早期教育目标如下：一是充分发挥家庭在幼儿教育中 的作用，和家庭密切配合，共同促进儿童个性成长和身心全面发展；二是给儿童创造良好的环境， 支持儿童的各种

8、活动，使儿童感受到安全、温暖和爱；三是以儿童的需要、家庭的文化传统、父母 的宗教信仰为基础，促进儿童在身体、社会性、情感、艺术、智力、道德、宗教上的发展；四是增 强儿童的责任感，培养儿童热爱和平、关心环境的精神；五是培养儿童抵抗寒冷的能力和意志，使 儿童能较好地适应这个除冰岛以外世界上最冷的国家的环境。其中第五条教学目标是芬兰独有的， 无论天气多么寒冷，芬兰幼儿园的孩子都必须在户外等候学校开门，每节课后也不能呆在温暖的教 室里，必须到室外。只要不低于零下15摄氏度或遇上大风雪，教师都会带着全园的幼儿到附近的公 园里散步两三次。2.学前教育政策2000年国家颁布学前学校核心课程，涉及语言与交往、

9、数学、环境与自然、伦理学与哲学、 健康、体育运动、艺术和文化等学习领域。全国教育委员会要求各学前教育部门在遵循2000年学 前教育核心课程的基础上，开发和制订符合各地实际的学前教育课程。虽然芬兰学前教育强调为学校教育做好准备，但反对将学校教育内容移至学前，即反对对儿童 过早的潜能开发。推出核心课程的目的在于鼓励孩子积极参与学习，强调个性但不忽视个人作为群 体一员所起的作用。通过开设核心课程，着重培养儿童的习惯、学习主动性以及合作意识。因此， 学前教育的目标是创设学习与游戏的环境，激发儿童的创造力和想象力，培养他们的学习兴趣。三、早期教育和学前教育的发展规划日前，芬兰政府正在为日托和学前教育制定

10、一份新的全国性大纲，将适应性教育作为早期教育 的核心，并将从2022 年 8月开始实施。其主要内容是：政府是学前教育的责任主体和服务者，多样 化需求交由市场提供；建立健全法律法规，为学前教育提供制度保障；逐步开放幼儿教育市场，改 变政府统管的现状；注重家庭和儿童的需要，以儿童福利为发展学前教育的着眼点。远期的教育规 划具有弹性，规划政策及课程指导只是提供学前教育准则和大框架，给地方政府留下极大的发挥空 间，从而制定出符合本地实际情况的发展目标。四、早期教育的投入保障机制和成本分担情况芬兰幼儿教育的经费主要由国家承担，日托公共费用占国家GDP的1.7%。从20世纪60年代开始，芬兰政府逐渐承担了

11、照顾婴幼儿的职责，为家庭提供一定额度的物质帮助和津贴。1978年，父亲可以享有43周请假在家照顾孩子的津贴，政府对其工作提供法律保护。自1997年起，90%以上的日托服务由政府提供，所有的孩子都有权利进入当地政府投资开办的 日托中心，而把孩子送入私人日托中心的家庭则可以得到政府津贴。虽然日托中心（幼儿园）没有 纳入芬兰的全民免费教育体系，但相对于当地居民收入来说，其收费相当低廉，一般每个月200欧 元（包括午餐和点心），约占家庭总收入的4%5%。地方政府在早期教育方面的开支只有15%来自 家长缴纳的学费。学前班也主要是由地方政府投资开办，大部分由日托中心提供。学前班儿童的教育费用在2001 年

12、以前是由国家、地方和家庭共同来负担的（中央财政42%，地方政府42%，家庭16%）。在2001 年以后，这笔费用一般只由国家和地方财政支付，家长不用再交费。儿童还享受免费的定期体检、 医疗服务和医疗保险等；可以就近接受学前教育。对于上学距离超过5公里的儿童及残疾儿童，则 由城乡政府负责安排免费的往返交通。正是得益于完善的福利保障，从而保证了全国接近100%的儿 童都能平等地接受学前教育。五、保障学龄前处境不利儿童受教育的情况及政策措施芬兰教育一直贯彻“平等精神”和“一个也不能少”的理念，从制度设计到资源分配，芬兰教 育坚持每个儿童享有平等的成长与学习起点，不放弃任何一个学习和生活上有困难的儿童

13、，努力做 到教育的起点公平、过程公平和结果公平。芬兰公立幼儿园的收费基于家庭收入情况确定，大多是收费的，一般每月收费不超过270欧元， 而低收入家庭和失业人员的子女免费进入幼儿园。6岁儿童参加的为期一年的学前教育也完全是免 费的。芬兰教育机会的公平主要表现在不同阶层的孩子享有同等的受教育权。无论是城市还是乡村， 无论是富裕家庭还是贫穷家庭，无论是芬兰本地还是外籍移民，孩子都享有同等的教育机会和待遇。 由于家庭原因而有特殊需要的孩子，例如那些家长或监护人工作时间特殊，需要倒班的，其教育问 题也得到充分的考虑和妥善的解决。政府对各种学前教育机构都很重视，在经费支出和教育制度的制定上切实保障教育资源

14、的合理 配置。因此，各个“日托中心”和负责学前教育的学校，在基础设施、教学设备、教学质量和教师 待遇方面差别很小。教师、学生和家长都不用为“择校”或“择园”花费心力。在课堂上教师不放弃任何一个学生，“宁可让学得快的学生等，也不能让学不会的学生继续不 会”是每一位芬兰教师秉承的信念。因材施教、寓教于乐的教育形式大大缩小了学龄前儿童由于种 族、家庭背景、自身兴趣等带来的差异。在芬兰，有特殊需要的儿童被赋予很多关注。考虑到特殊幼儿早期预防的重要性，芬兰实施了“早期健康宝宝筛选”，每一个儿童从母亲怀孕期间至7岁都需要定期接受检查以及时发现特殊儿 童。芬兰专门设立特殊教育中心，为有特殊需要的儿童服务，旨

15、在早诊断、早治疗。此种学前教育 机构创建于20世纪50年代，教育对象为身心障碍、学习障碍、社会情绪障碍儿童，以及因文化或 语言因素所产生的特殊需要的儿童。由儿童保教专家、中心教师和父母共同协作，制定儿童的康复 训练计划。20世纪70年代儿童日间照顾法案颁布，国家提倡将特殊儿童回归到一般幼儿托管教育机构，与正常儿童一样参加教育活动以获得持续发展。20世纪90年代以后，越来越多的特殊 儿童与正常儿童一起生活学习。六、早期教育师资队伍情况芬兰学前教育的成功得益于有一支高素质的学前教师队伍。芬兰对全国2000名儿童成长的跟踪 调查研究表明，学前班教师对孩子产生重要影响。如果教师能力强，并能对学前班的孩

16、子倾注足够 的时间，关注孩子的变化，并对每一个孩子予以鼓励，孩子的学习兴趣将会大大提高。芬兰的师范教育创立于19世纪后期。自1995年起，幼儿师范教育开始由大学教育系承担。准 备从事教师职业的申请人需要通过全国统一结业考试，入学测试的内容包括笔试、能力测试和笔谈， 有的还要求考生展示其组织能力。芬兰自2022年开始实施全面的教师招考和培育改造计划，重中之重为教师教育。首先是通过考 试分数筛选出一批学生，接着各大学的教育院系对考生进行面试，面试的通过率一般为5： 1，最后 按照3： 1的比例筛选出教育院系学生，平均录取率为6.4%。教育系的学生必须拥有可以被教导的 潜能、合格的人格特征和学习动力等综合条件，他们必须是有思想、有见解、有自信、有互动能力、 有包容能力和创新能力的未来教师候选人。这种严把教师教育入口关的做法保证了教师的高素质与 能力。按照芬兰教育法的规定，所有