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1、困难职员调研汇报 有关困难职员帮扶中心长期有效机制建设的调研汇报为认真落实总工会建立和完善帮扶困难职员长期有效机制，更加好的帮助党和政府处理困难职员的基础生活保障问题，经县总工会领导精心组织，周密布署，就我县困难职员帮扶中心长期有效机制建设工作进行了专题调研。现将调研情况汇报以下：一、 基础情况邵东县工会困难职员帮扶中心成立于2021年8月， 因为成立之初没有专职员作人员和办公场地，2021、2021年连续三年由办公室兼管此项工作。2021年10月争取了县委、县编委领导的重视，正式同意县困难职员帮扶中心为正股级的财政全额拨款机关，人员编制2名。帮扶中心设置了再就业介绍、困难救助、技能培训、信访
2、接待、法律援助、健康咨询等窗口，建立了“职员法律援助站”和“农民工权益维护站”两个维权机构，开展“一站式”服务，全方位对困难职员进行帮扶。在工作制度方面，专设了职员热线电话“12351”，加大对参与工会组织的职员和农民工的帮扶力度，我们制订了“服务宗旨”、“关键职责”、“礼貌用语”、“困难救助措施”、“再就业介绍措施”、“信访接待措施”、“法律援助措施”、“困难职员救助实施细则”等规章制度，程序公开、公平、公正，实施透明化服务。在信息化管理方面，我们基础上实现了当代化办公，电脑3台，激光打印机、传真机、电话各1部。至现在，困难职员帮扶中心共接待职员3000余人次，实施帮扶2021余人次，有效地
3、促进了邵东县的经济发展和社会稳定。二、 工会帮扶中心在构建友好社会中所发挥的作用及工作定位 党的十六届四中全会提出了构建“全体人民各尽其能、各得其所而又友好相处”的社会主义友好社会的战略任务。实现好、维护好、发展好包含职员在内的广大人民群众的根本利益，是构建友好社会的本质要求，所以帮扶困难职员工作是构建友好社会的详细表现，也在构建友好社会进程中发挥了主要的作用。胡锦涛同志指出：必需坚持以人为本，一直把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，确保人民群众安居乐业，确保社会政治稳定和国家长治久安。帮扶中心作为服务困难职员的窗口、维护困难职员正当权益的阵地、实施送温暖工程的载体，多
4、年来为广大职员群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈好事，有效地处理了她们的就业难、就医难、儿女上学难、生活难、住房难、诉讼难等实际问题，为构建社会主义友好社会、保持社会稳定和经济发展作出了主动的贡献。困难职员帮扶中心是工会组织在实践中探索出的帮助、扶持困难职员的新举措，为困难职员脱贫解困提供了立即、方便、快捷、有效的全方位服务，取得了显著的成效。但也要清醒地看到，困难职员的帮扶工作仅靠工会一家的力量是远远不够的，是有一定不足的。要快捷地处理每一位求援的困难职员问题，处理困难职员在生产生活中碰到的特殊困难，帮助她们渡过眼前的难关，上为党和政府分忧、下为困难职员解愁，才是帮扶中心应该做、也
5、必需做好的工作。 三、 帮扶中心工作情况 邵东县总工会困难职员帮扶中心充足推行维护职能，以建立“五项机制”为抓手，以处理“六难”问题为专题，加大对城镇下岗困难职员的扶贫帮困力度，取得了显著成效。 1、建立就业救助机制，处理职员就业难问题。再就业是困难职员脱困解贫的根本，所以我们采取方法，加大力度，多方位、多层次、多渠道帮助困难职员再就业。一是小额借款帮助再就业。我们经过对职员个人和困难群体进行小额借款扶持，变输血为造血，帮助和激励下岗失业人员自谋职业和自主创业。三是开展培训服务再就业。帮扶中心充足发挥工会组织的网络优势，建立职业培训基地，制订培训计划，面对下岗、失业职员，主动开展多层次、多形式
6、、多行业的职业技能培训，以培训促进再就业，仅2021年培训下岗、失业人员1680人次。四是开展活动促进再就业。帮扶中心共开展大型用工洽谈会2次，今年5月底我中心联合县工商联、县劳动就业服务局联合举行了“邵东县民营企业招聘周”活动，无偿为供需双方搭建平台，提供职业指导、职业介绍和就业信息服务。另外4次深入到下岗职员多的困难企业，开展以“送岗位到企业”为专题的专题用工洽谈会，共提供用工岗位2547个，492人重新走上工作岗位。 2、建立就学救助机制，处理困难职员儿女上学难问题。 一准期开展每十二个月的金秋助学活动，2021年以来我中心联合县教育局对全县全部家境贫困、品学兼优的在读高中和大学生进行了
7、摸底，并经过走访核实。当年对30名学生进行现场捐助，资金达39396元。二为确保金秋助学工作的长久性，我们将贫困学生跟社会各界成功人士帮扶结对，进行一对一的帮扶。在帮扶中心的发动和带动下，县计生局、县煤炭局、县妇联、团县委、金利华实业企业、邵东伟特家俱有限企业、邵东齿轮厂等单位和民营企业也纷纷出资，资助贫困学子完成学业，在全县形成了一股助学热潮，据不完全统计，全县200余名受助学金额达50余万元。3、建立帮扶救助机制，处理困难职员生活难问题。 一是建立特困职员档案。特困职员档案是开展送温暖活动的基础。现在帮扶中心根据家庭情况清、困难原因清、思想情况清、就业要求清、技术专长清的标准，建立了特困职
8、员档案，加强动态管理，并科学地实施了三级管理制度，收到了良好的效果。二是在全县范围内每个乡镇、大的企业全部建立有帮扶网络站点，形成了横成片、纵成网、广域覆盖的帮扶工作格局。三是坚持开展“双节”送温暖活动。现在一年一度的双节送温暖活动已经形成机制，坚持不懈，成为含有工会特色的帮扶活动，得到了广大职员的认可和社会各届的赞扬。4、建立法律救助机制，处理困难职员维权难问题。成立了“职员法律援助站”，依法维护职员尤其是困难职员的正当权益。我们聘任专职律师常年值班，无偿提供法律咨询和法律援助。2021年一名贵州榕江县的务工人员来到县帮扶中心，诉说了自已在邵东的打工经历，该务工人员在邵东一家非法小作坊打工被
9、机器所伤，组成伤残，经劳动仲裁和法院判决应得8万余元的伤残赔偿，然而非法企业的责任人因无力支付而外逃，致使从2021年判决以来该务工人员数次到我县相关部门上访，并数次到省市相关部门上访，均未处理问题。帮扶中心在了解到这些问题后，主动和县相关部门联络协调，最终由我县相关的七个机关单位共同先预付了该赔偿金，使该问题最终得到了处理，维护了农民工的正当权益，也化解了一起影响较大的上访事件。四、帮扶中心和政府相关部门沟通协调制度的建立情况。我县成立了以县委书记任组长，由县委、政府、纪委、财政、劳动和民政为组员单位的“双联”和困难职员帮扶领导小组，但联席会议开展较少，困难职员帮扶中心依然没有冲出工会本身运
10、作的“围城”。关键由以下客观原因造成：一是上级工会组织未能发明良好的环境，如和相关部委联合下文建立沟通制度，或建立联席会议制度等。二是政府职能部门自认为是，不能很好的合作。所以造成了帮扶中心单打独斗的局面。当然，我们也清醒地认识到，假如能和政府职能部门建立起沟通协调制度，取得她们的支持，帮扶中心的工作法码将大大增加，力度将深入增强，困难职员的正当权益将会愈加有效的得到维护。下一步我们要发挥主观能动性，努力协调，立即建立起和政府职能部门的沟通协调制度。 五、帮扶资金筹集、使用、管理情况 雄厚的资金是建立帮扶长期有效机制的基础，也是开展帮扶活动的确保。几年来，帮扶资金在促进再就业、小额借款、困难救
11、助等方面发挥了主动的作用，切实处理了困难职员的燃眉之急、无奈之困。不过帮扶中心没有稳定的资金渠道，可支配的资金仅只限于中央财政专题帮扶资金，省级财政和县财政配套资金，仍未处于落实，可用财力相当有限。制约工会帮扶工作的深入深化。所以建立起工会自筹、社会捐助、财政拨付的科学资金筹集机制是当务之急。六、来访困难职员的困难原因分析、帮扶情况及效果 近期，帮扶中心对我县困难职员的生产生活进行了一次具体的调研，就致贫原因作了以下分析： 1、因企业停产半停产所致。 伴随市场经济不停完善，国企改革不停深化，部分企业因不能适应市场经济的发展规律而惨遭淘汰，造成职员收入大幅度降低或下岗，生活陷入困境。 2、因下岗
12、失业所致。部分企业在改革过程中，为了求生存、谋发展，不得不走出了“减员增效”的路子，职员也不得不接收了下岗的命运，这就意味着她们的生活成了无源之水、无本之木，收入中止，造成生活困难。 3、因儿女上学所致。 现在中国中小学生和大学生的教育费用对于职员家庭尤其是人均收入不足130元的困难职员家庭来说，确实难以负担。一名大学生一年的费用需要上万元，对于她们本身来说绝对是负担不起的。不过为了儿女的未来，东拼西凑借来了学费，家里也就一贫如洗。 4、因单亲收入低所致。 在单亲家庭中，一个人收入有限，不仅要负担儿女的抚养费，还要推行赡养父母的义务，生活上更是雪上加霜，难上加难。 5、患大病所致。 众所周知，
13、现在医院的医疗费用十分昂贵，不用说下岗职员，就是有稳定收入的职员也难以承受。患伤风感冒之类，到医院也需要数百元诊疗费，假如是大病、重病，其诊疗费用对于下岗职员来说简直就是天文数字，可望而不可及。如邵东县统战部刘昌嵩同志，她爱人曾朝秀系邵东县公安局干警，患有乳腺癌、脑溢血、尿毒症等多个重大疾病，儿女单位效益全部不太好，通常来到工会求援时泪流满面，我中心每十二个月从有限的医疗援助资金中全部给她处理一定的帮扶资金，但作为干部职员的娘家人，还是为她的家境感到揪心。几年来，帮扶中心急为困难职员所急、想为困难职员所想、帮为困难职员所帮，切实处理了和困难职员的生产生活息息相关的实际问题，以实际行动亲密了党群
14、、干群关系，架起了党委政府和职员群众的绿色联络通道。困难职员在感激工会的同时，更是感谢党和政府的关心和关爱。 七、 存在问题 1、资金筹集难。资金是困难职员帮扶中心开展工作的物质基础，也是建立工会帮扶长期有效机制的基石。不过现在帮扶中心面临的一个主要问题就是经济基础微弱，缺乏持久经济支撑，没有稳定的金渠道，制约了工会帮扶工作的深入深化。 2、和社会保障体系缺乏有效沟通和衔接。困难职员帮扶中心作为工会帮扶工作的平台，基础上是工会自己单独运作和管理，和政府相关部门沟通和协调不够，和社会其它组织开展的救助活动联络更少，没有将社会其它救助资源有效利用。 3、帮扶力量有限。作为社会团体，不论是在经济上、
15、政策上、信息上全部无法和政府职能部门相比，帮扶的力度不够，对困难职员不能从根本上给和扶贫救助。 4、邵东县作为民营经济大县，非公企业发展快速，农民工团体很壮大，因为她们法制意识的淡薄，对她们的法律援助还很微弱。5、邵东县帮扶中心的建立，争得了县领导的重视处理了人员编制问题，但办公场地等各项硬件设施一直未得到处理，要达成省总要求的规范化县级帮扶中心还有一定的距离。八、提议1、最大程度的争取党和政府的支持。帮扶中心的全部工作，是帮助党委政府处理问题，排忧解难，政府理应支持。当然，要使领导认识上取得一致，工会要做大量的工作。要大力宣传困难职员帮扶中心，要经过大量的调查研究，以来自企业和职员群众实际的
16、第一手材料来证实帮扶中心工作的主要性和必须性，同时以工作实绩不停取得党和政府的认可。 2、形成帮扶中心内外协调的工作机制。现在，困难职员问题包括的人数多、范围广、工作领域宽、政策性强、原因复杂、处理起来难度较大，需要动员社会方方面面的力量齐抓共管。要不停拓宽和政府相关部门协调处理困难职员问题的渠道，建立定时联络、沟通和共同处理问题的制度，主动争取相关方面的政策支持、资金支持、信息支持。同时帮扶中心和工会各部门之间，也要建立对应的工作协调制度，形成协力，共同帮扶困难职员。 3、建立稳定的资金筹措机制。要经过政府拨款、工会经费投入、社会捐助等方法筹集资金。主动争取政府对帮扶中心的资金支持，经过多个形式筹集社会资金，努力拓宽资金和物资筹措渠道。工会要加大对帮扶中心的资金投入力度，拿出必须的经费用于帮扶中心。 4、建立帮扶中心工作长期有效机制。一要健全制度。帮扶中心要建立信访接待、职业介绍和培训、法律援助、生活救助等项制度，落实工作责任制，实施规范化管理，提升服务水平和办事效率。二要配置一支政治和业务素质过硬的帮扶工作队伍，将一批含有一定政策理论水平和群众工作经验、具有相关专业知识
