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1、民航信息化发展现状与展望前言当今世界，以信息技术为主要标志的科技进步日新月异，高科技成果向现实生产 力的转化越来越快。纵观全球经济发展，信息技术和信息产业已经成为经济增 长 的主要推动力之一，正在改变着传统的生产和经营方式以至生活方式，发达国家 经过产业结构的升级和经济结构的转型已进入信息经济阶段。信息资源已经成为 国 民经济和社会发展的战略资源，信息化水平也已成为现代化水平和综合国力 的重要标志。今年是“十五”计划开局之年，中共十五届五中全会通过的国民经 济和社会 发展第十个五年计划建议中已明确指出：“信息化是当今世界经济和 社会发展的大趋势，也是我国产业优化升级和实现工业化、现代化的关键环
2、 节。”“大力推进国 民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举 措。”，可见，党和国家已将国民经济和社会信息化放在优先发展位置，体现了 先进生产力的客观要求，是一 项重要的战略决策。这是民航加快发展的机遇， 更是民航信息化的难得机遇。民航信息化发展现状从“七五”开始起步，经过“八五”、“九五”的重点建设，民航信息化在基础 设施建设，重要信息系统开发和运行，技术队伍建设和人才培训等方面都取得 了 显着成绩，为进一步加快民航信息化奠定了良好的基础。第一，民航信息基础设 施建设已初具规模，形成以空管通信网和商务通信网为骨干的两大专用通信网 络。 空管通信网以自动转报、分组交换和卫星通信为主，
3、连接全国各管理局、 省（市、区）局和主要航站，覆盖所有国际航路和国内干线航路，承担空中交通管 制、航空 气象与情报、飞行计划与动态、综合管理等业务传输和国际数据交换 服务。商务通信网覆盖国内近 300 个主要城市和 80个国外城市及港澳地区，网 络用户终端数 量超过 28000台，通过技术改造初步形成支持多种主机系统和应 用环境的基于IP的开放网络结构，承担着客货运输业务数据传输。第二，民航 商务信息系统快 速发展，信息服务体制改革取得新进展。订座系统年处理量已 进入国际前10 名；代理人分销系统与亚洲、美洲、欧洲等 8 大全球分销系统已 实现连通；离港系统已 在国内25个机场使用,年处理旅客
4、2200万人次；货运系 统已为国内近 10家航空公司及 10 多个机场提供实时货运服务；收入管理系统已 为国内外近300 余 家航空企业提供服务，清算业务涉及国内外 400 多家航空企 业。全球分销系统（GDS）建设进展顺利，可望“十五”初期投产使用。第三， 航空企业信息化取得 显着成效。航空公司围绕企业管理和市场营销组织开发了 飞行运行管理、收益管理、财务管理、机务航材管理和常旅客等信息系统，提高 了企业管理水平和市场竞争 能力。随着首都、上海浦东等一批现代化机场投入 使用，标志着机场信息化进入新的发展阶段。第四，政府信息化稳步推进，“电 子政府框架基本形成。民航管理 信息系统完成了总局机关
5、和华北、华东、中南、 西南、西北、东北以及乌鲁木齐等七个管理局的硬件和网络建设，并初步实现了 网络互联，航空安全、飞行标准等应 用系统已推广使用，构建了民航的 Internet/Intranet 系统，为总局机关和管理局提供 Internet 和 Intranet 服务， 建成了“政府上网工程”网站，宣传政府形象,为社会提供民航信息服务。但是，民航信息化水平与民航事业的发展仍不相适应，与国际水平还存在相当大 的差距。主要是：各单位对信息化的战略性、紧迫性缺乏足够的认识，组织协 调 力度不够，仍然存在信息化与生产管理“两张皮”现象；信息封闭和垄断严重， 系统之间互联度差，信息管理体制不适应信息化
6、发展要求；信息化市场管理薄弱， 市场行为亟待规范；信息化人才普遍短缺，部分单位人才外流严重。民航信息化发展重点面对全球信息化的挑战和机遇，民航总局于 1998年制订了中国民航信息系统 建设“九五”计划和 2010年远景规划，今年中国民航信息化“十 五”计划 和 2010 年远景规划将颁布实施，其中提出了“统筹规划、分步实施，面向应 用，条块结合，系统互联，信息共享，增加投入，注重效益”32 字指导 方针， 以及“十五”期间民航信息化建设主要任务：全面贯彻国家信息化建设指导方 针，加强信息资源的开发和利用；加强信息网络基础设施建设，实现互联互通， 逐步融合；建成全球分销系统（GDS），实现集中信
7、息系统的互联；加快发展电 子商务，推广应用电子客票；以航空运输企业为主体，推进航空公司和机场的信 息 系统建设；加强空管信息化建设，实现空管、通信、导航、气象、情报系统 的集成；大力推进政府信息化，基本实现电子政务；建立适应发展要求的信息管 理体制， 规范信息化市场。（一）民航通信网建设通信网络是民航信息化的基础，因而要进一步加强民航空管数据通信网和民航商 务数据网的建设,加快两网的技术改造，扩大干线传输带宽，提高用户接入速度， 逐步实现两网合一。空管数据通信网主要承担空管信息、管理信息、结算信息和航空公司业务信息的 传递，能够为空管多种数据、话音传输业务提供可靠、高效的传输信道和充足 通 信
8、容量，适应空管对数据广播业务和电视会议等新业务种类的需求。搭建数话立 体航空专用网络结构，逐步实施国际民航组织航空电信网过渡计划。推进空管网 络 资源的集中管理，避免条块分割、资源浪费。商务数据网主要承担旅客服务 信息的传递。要进一步提高网络传输速率和可靠性，完善网络管理和安全性保障； 优化网 络运行模式和管理手段；优化网络结构，满足旅客订座、代理人、货运、 离港等系统数据传输和文件传输的需求。大力推广虚拟专用网业务，为航空商务 提供高效可 靠的网络平台。要加快两网互联互通，通过资源重组，扩大网络覆 盖。要面向市场需求，提高服务意识，增强服务功能。（二）旅客订座、货运系统和全球分销系统要继续建
9、设和完善全行业集中的民航旅客订座、货运系统和全球分销系统。进一 步提高系统处理能力，扩大覆盖范围，增加服务功能，改进服务质量，积极参与 国际竞争，为旅客、货主和航空公司提供优质服务。订座系统增加电子客票、ATB票、无票旅行、汉字旅客纪录、预定旅店和出租车 等功能；货运系统支持无纸报关等功能。全球分销系统要加快建设进度，争 取 在“十五”初期建成技术先进、功能强大、机制合理的全球分销系统，迎接加入 WTO 的挑战。要扩大服务范围，参与国际竞争，建立与航空公司的数据接口，为 航空公司提供市场销售的基础数据。（三）离港系统要完善和扩大集中后台处理与分布前台处理相结合的离港系统，提高系统的可靠 性和响
10、应速度。扩大与外航离港系统的连接，实现更多的“一票到底”服务。统 一离港系统使用的登机牌与行李牌，广泛建立登机门控制系统与行李自动分检系 统，实现快捷的转机服务与全方位值机服务。与机场和航空公司信息管理系统互 联，提供全面的离港信息。（四）收入结算系统逐步完善收入结算系统，要追踪国际新技术和先进结算方法，支持电子票、代码 共享、电子商务、自动数据采集等结算需求，使结算质量和速度达到国际同类 系 统的先进水平。推行集中与分布式处理相结合的体系结构，航空公司和机场可进 行本地处理，保障数据和系统安全。国际、国内清算系统逐步形成包括国内客货 联 运和国内机场及地面服务费、油料、航路费等清算在内的综合
11、系统，同时要 与订座、货运、离港系统连接，最大程度地减少手工录入，为航空公司和机场提 供数据接 口。（五）空管信息系统空管信息系统要建设成面向管制安全生产、面向管理和决策支持、面向航空运输 企业服务的综合信息系统，并为全行业提供安全、统一、准确、及时的航班计 划、 飞行动态、航行情报、气象等信息。要推动全国航班计划和飞行动态信息服务互 联网工程；拓展气象服务功能；推进航行情报自动发布业务；逐步建立和开发规 划、政务、财务、安全管理等空管综合业务信息应用；加快航空公司空地数据通 信系统建设；开展空中交通流量管理模型研究，规范飞行动态、航行情报和气象 数据 等网上信息产品服务行为。集成空管、通信、
12、导航、气象、情报等信息， 形成运行、管理、结算、航空公司业务服务的综合信息平台。（六）航空公司和机场信息系统企业信息化是民航信息化的主体，民航企业信息化要全面展开。航空公司要加快 建设飞行运行管理系统，优化生产要素配置，实现飞行签派、飞行计划和机组 排 班的科学管理；要加快建设收益管理系统，充分利用订座、离港、货运等系统的 信息资源，综合先进管理思想，优化资源配置，制定企业营销战略，提高市场竞 争 能力；要抓紧建设常旅客、机务航材和企业管理等信息系统，逐步实现各信 息系统融合，并最终建成高效、先进、开放的综合信息系统。 机场信息系统建 设要适应和推动机场由生产经营型向管理型转变，要重点推动大中
13、型干线机场的 信息化。机场信息化以航班信息服务和生产管理调度为中心，建立机 场中心数 据库，实现空管、航空公司、供油等信息互联互通；加快机场离港系统的建设； 继续做好物资设备管理、能源管理等信息系统的建设。（七）管理信息系统管理信息系统采用先进、开放的系统平台，实现总局与地区管理局之间信息资源 共享，提高办公效率和管理、决策水平。按照民航管理信息总体要求，管 理 信息系统要以数据库为核心，以浏览器为界面，基于开放通信协议，采用互联网 技术，加大系统开发和应用推广的力度，实现与相关系统的互联。要在现有硬件 环 境的基础上，完善内网，建设外网，内部网络与外部网络物理隔离。抓紧建 设综合业务数据库，
14、开展公文运转系统试点推广工作。要继续完善“政府上网工 程”，积 极宣传政府形象，为社会提供优质的信息服务。（八）加快发展电子商务电子商务的发展对民航的传统产业结构尤其是企业结构也将产生革命性的变化， 要围绕发展电子商务，抓紧制定或修改有关政策法规，广泛开展研究开发工 作， 集中力量完善信息基础平台，实现订座、货运、离港、结算等系统的互联。以发 展网上客货运销售为重点，建立统一的中性化的客货销售配送体系。同时，加快 推广应用电子客票，为电子商务健康发展创造良好的生态环境。 加快民航信息 化发展，各级领导肩负重大责任，必须高度重视，转变思想观念，加大工作力度。 信息化要坚持高标准、高起点，努力实现跨越式发展；要正确处理市 场机制和 政府行为的关系；要破除因循守旧，用创新的思想和创新的体制，加速民航信息 化进程，促进民航持续、快速、健康发展。
