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1、我国公务员激励机制存在的问题如下从激励机制的作用中可以看出激励机制的重要性，但是我国目前公务员激励 机制还存在着很多的不足、问题，主要有：（一）竞争上岗激励机制设置不科学目前，竞争上岗激励存在两个主要的问题。一是人为因素的干扰。由于竞争 上岗没有打破部门的界线，往往限于部门内部，因此，竞争对手之间“抬头不见， 低头见”；竞争“旁观者”则是“你好，他好，大家都好”。并且在民主评议中， 就个体而言，主观性判断往往多于客观性评价，评议结果的高低较难正确反映竞 争人员之间能力的大小、水平的高低，更多体现人际关系的好坏。二是任职标准 不明确。现行的内部竞争上岗往往只有确定的竞争职位，而没有明确对竞争人员
2、 的任职要求，包括素质要求和能力要求等，缺少一把客观、公正评价任职人员素 质、能力、水平的标尺，也缺少岗位环境、岗位责任标准。由于缺少对内外因素 衡量的标准，所以有时竞争上岗激励也成为个别领导排斥异己的“正当”手段。（二）考核评比激励机制不全面为正确评价公务员的工作实绩和德才表现，各地纷纷制定了考核实施办法。 如，福建省制定了福建省国家公务员年度考核实施办法，此办法明确要求考 核工作注重实绩，坚持客观公正的原则；考核等级分为优秀、称职、基本称职、 不称职四个等次，其中，优秀人员的比例一般控制在 12%以内；考核结果作为公 务员奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。这种办法注重的是结
3、果，强调的是公务员行为过程中的总体表现。但是，由于岗位目标不够明确，职责分工不够详细，考核指标难以量化，而 且政府部门与党政部门之间、政府各部门之间、部门内不同岗位之间的考核内容 和标准无法统一，考核结果的可比性并不强。同时，年终考核评比中精神激励与 物质激励不平衡，物质激励往往是象征性的，缺乏物质的刺激性，因而，在一些 地方和部门出现优秀等次“轮流坐庄”的现象。现实的考核评比结果大多比较温 和，不称职或基本职称的人几乎没有。如，绍兴市二万多名公务员在近两年的考 核中，被确定为基本称职或不称职的也就二十多位，约占总数的1 %。可见，考 核激励机制对多数公务员而言并没有多大的约束性和激励性。（三
4、）职级工资激励机制缺乏吸引力职务工资与级别工资是国家公务员工资构成中最主要的两个部分。职务工资 按职务等级晋升，若连续两年考核称职可晋升一档职务工资；级别工资依据工资 政策调整：连续五年考核称职或者连续三年考核优秀可晋升一级级别工资。一般 来说，连续两年或者连续五年考核称职不成问题，只是时间长短而异。目前，公 务员队伍中存在实职多于虚职的现象，由于同一级别虚实职的职务工资是相同 的，如科长与主任科员，而且，虚职相比实职责任更轻，工作量更少，受监督的 面更小，因此，在一些部门呈现出竞争上岗没有竞争对手，宁要虚职不要实职的 状况，说明职级工资激励机制对公务员还缺乏足够强的吸引力。（四）职务晋升激励
5、机制跟不上形势的发展近年来，我国对公务员的流动采取了很多积极措施，但还没有从根本上解决 问题，缺乏与社会各类人力资源一样的灵活性，机制比较落后。主要表现在：一 是公务员横向流动较难，缺乏合理的进出规则，目前地区间、部门间也仅仅只有 少数主要领导干部可以交流，一般公务员的交流几乎没有。二是公务员纵向流动 太难，缺乏合理的升降细则，典型表现是能上不能下、能升不能降，而实际上公 务员晋升的速度也是人所共知。晋升是对公务员“德、能、勤、廉”的全面肯 定，运用得当将对公务员本身及其其他公务员产生鼓舞和激励作用。晋升不仅是 提高公务员工作积极性的动力，也是公务员实现自我价值的重要体现。我国公务 员职级晋升
6、目前还存在一些问题。（1）法制执行不力，晋升依据不合理。地方特 别是基层的主要领导将个人的权利凌驾于法制之上，或者对法制执行不到位，升 官意志严重，在人员晋升上拉帮结派、任人为亲、任人为钱，出现了不少“跑官、 买官、卖官”的现象。这对于许多有真才实学、有能力、有本事的人来说是不公 平的，严重影响了他们的工作积极性，破坏我国公务员队伍的政风建设。（2）法 律制度不完善，晋升机会、空间有限，公务员晋升有一个前提就是必须有职位空 缺，公务员职务的设置是成金字塔型，领导职务总是少于非领导职务，高级职务 总是少于低级职务。同时中华人民共和国公务员法（简称公务员法，下同） 又对公务员晋升做了整体上的规定，
7、而且我国公务员绝大多数是科级干部居多， 越往上晋升的可能性越小，大部分公务员一辈子只是个科级干部。所以，这样的 晋升制度如何能调动广大公务员特别是县级以下的低层公务员的积极性呢?三、完善我国公务员激励机制的对策（一）进一步深化人事改革、调整人员结构、深化竞争上岗 进一步拓宽竞争范围。在录用方面，竞争考试的参与条件要宽，除政治素质 要求和基本学历外，一般不应再设置其他限制条件，为更多人提供参与考试竞争 的机会，包括为广大工人、农民和普通公民提供机会。对公务员的任用，必须向 社会公布，任何职位都对符合报考条件的人开放，进行公开的竞争性考试，任用 成绩优秀者。以江苏省“公推公选”中存在的问题解决方法
8、为例：首先，应加强 舆论监督，实行群众参与和监督的有效机制。“公推公选”的实质是考任制，是 通过考试，择优录用，它遵循的是公开、民主、竞争和择优录用的原则，这就要 求建立机制，确保监督有序，在公开考试之前，应加大宣传力度，通过广播、电 视、报纸等各种形式，大力宣传竞争上岗的意义、政策、程序、办法和纪律要求， 形成强大的社会舆论氛围。（二）完善绩效考核制度科学的考核是奖惩的主要依据。传统的人事管理，主要凭直觉、印象、随意 的观察以及凭简单的成绩记录对工作情况作出评定，因而缺乏严格、系统、科学 的评定手段，容易造成评定上的失误。现代公共部门人力资源管理要求运用正式 的评价系统，准确、公正、积极地对
9、公务人员作出考核和评定。考核方法应该有 科学性，应该将定性与定量相结合，应该使考核制度化、规范化。在这样的考核 机制下，才可能准确地不带个人感情色彩地判断每个人的功与过，以及每个人贡 献的绝对量和相对量，才能公正地决定奖励谁、惩罚谁。公正和公平的奖惩，必 须建立在公正和公平的考核基础上。实施公共部门公务人员绩效考核，重视公务 员激励过程。以“绩效”为主线的公务员考核是完善激励机制的核心内容。绩效 考核的核心是：以素质论人才，重实绩用干部，注重公务员的能力发挥与提高。 实施公务员绩效考核，不仅能够激发公务员比业绩、论贡献的积极性，还能为发 现人才、培养人才、使用人才提供可靠的依据，从而有效促进公
10、务员队伍整体素 质的提升。（三）改革收入分配制度、建立均衡的工资体系、深化薪酬改革 正如上文中美国哈佛大学教授威廉 詹姆士研究发现；在缺乏科学、有效激 励的情况下，人的潜能只能发挥出 20-30%，科学有效的激励机制能够让员工把 另外 70-80%的潜能也发挥出来。所以公共部门能否建立起完善的激励机制，将直接影响到其生存与发展。激励是管理的核心，而薪酬激励又是激励机制中最重 要的激励手段，是目前普遍采用的一种有效的激励手段，它相对于内在激励，管 理者更容易控制，而且也较容易衡量其使用效果，如果能够真正发挥好薪酬对公 共部门工作人员的激励作用，就可以达到“双赢”的目的。而要想真正发挥薪酬 管理对
11、公共就要深化薪酬改革，进一步完善激励机制。（四）健全公务员晋升制度首先,增加公务员级别设置。考虑在不增加职务的前提下,增加现行公务员级 别总数设置,增加每一职务对应的级别,使受到客观原因限制不能晋升职务的公务 员有望晋升级别,从而调动起他们的工作积极性。其次,加强岗位交流。我国公务 员可与企事业单位进行交流。对由于客观原因不能晋升的公务员 ,可以交流到企 事业单位任职,加强流动,创造晋升机会。第三,建立公务员退出机制。严格执行好 公务员辞退制度、辞职制度、降职制度和免职制度。使公务员队伍能进能出 ,能 上能下,实现合理流动,这也是对晋升制度的一个补充。通过健全公务员晋升制度,从而发挥这一我国公
12、务员管理系统中最具激发力 量的激励手段的最大激励作用。在精神上,满足公务员的尊重需要和自我实现需 要,激发公务员的工作热情,同时伴随着公务员晋升的是工资、福利待遇的相应提 高,也能够满足公务员的物质需要。而且,还能产生引导和示范作用,公务员职务的 晋升不仅对获得晋升的公务员产生激励作用,而且对整个公务员群体都会产生影 响,激励全体公务员的进取心,提高大家学习、工作的积极性。此外,这一激励功能 将促使公务员努力工作,不断创新,积极进取,争取在组织中处于出类拔萃的地位, 这种积极的竞争将有利于整个组织的素质提高。总之，中国激励机制的建立和完善有利于每个公务人员主动性、积极性和 创造性的发挥。由于人的需求的多样性、多层次性，调动人的主动性、积极性和 创造性的方法也是多种多样的，只有完善并综合运用各项激励制度，完善晋升制 度、薪酬管理制度和考核制度，才能充分激发公务人员的潜力，达到行政效率的 最佳状态。
