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1、2023年新安全生产法宣讲通稿(简) 安全生产法宣讲提纲 2023年8月31日，第十二届全国人大常委会第十次会议审议通过关于修改的决定，自2023年12月1日起施行。修改后的安全生产法共7章、114条。与原法相比，新安法共增加了17条，修改了57条，分别占到原法97个条文的18%、59%。此次修法重点解决四个方面的问题:一是切实解决安全生产的“摆位”问题。二是加大政府监管和部门执法力度。三是强化落实生产经营单位主体责任,解决安全生产责任制、安全生产投入、安全生产管理机构和安全生产管理人员作用发挥,以及事故隐患排查治理制度等问题；四是强化安全生产责任追究,加重对违法行为特别是对责任单位和责任人的
2、处罚力度,着力解决“重典治乱”的问题。具体包括以下六个方面： 一、强化了安全生产的“摆位”问题(2个明确、1个完善) 1.明确了安全生产法的目的。 修改前的安全生产法规定的立法目的是为了加强“安全生产监督管理”和“促进经济发展”，而新安法则修改为“为了加强安全生产工作”和“促进经济社会持续健康发展”。这意味着安全生产的目的不仅包括促进经济发展，而且包括促进社会持续健康发展。安全生产不再局限于经济领域，更多地体现社会管理的重要内容，纳入国家治理体系和治理能力现代化建设中，突出了安全生产在国民经济和社会发展中的重要地位，体现了安全生产法是一部社会法的属性，同时，也是 1 一部基础性、综合性的安全生
3、产法律。（第一条） 2.明确了以人为本、安全发展理念。 新安法第三条增加了“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展”的规定。习近平总书记多次强调“安全生产要以人为本、以民为本”、“发展决不能以牺牲人的生命为代价，这必须作为一条不可逾越的红线”、“不能要带血的GDP”等等。这一规定，充分体现了中央领导同志关于安全生产的一系列重要指示精神，同时把以人为本和安全发展由之前的政策性要求上升为法律强制规定，成为全国人民的意志，对于坚守红线意识，进一步强化安全生产工作的重要地位，促进安全生产形势持续稳定好转具有重要的意义。（第三条） 3.完善了安全生产方针和工作机制。 新安法第三条确立了“安全第 一、预防
4、为主、综合治理”的安全生产“12字方针”，与原法相比，增加了“综合治理”，这是多年安全生产工作实践经验的总结。这一方针明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求生产经营活动必须服从安全，绝不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。做到不安全不生产；“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，防范于未然，强化隐患排查治理，打非治违，从源头上控制和减少生产安全事故。“综合治理”讲的是工作方法，因为安全生产工作是一项复杂的系统工程，涉及企业、政府、社会等多个方面，必须运用政治的、经济的、法治的、科技的等多种手段，充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，从责任、制
5、度、培训等多方面着力，通过各有关部门各司其职，齐抓共管，共同促进安全生产形势的持续稳定好转。只有采取综合治理， 2 才能实现人、机、物、环境的统一，实现本质安全，正真把安全第 一、预防为主落到实处。 新安法根据安全生产工作方针，进一步完善了安全生产工作机制。即建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、职工参与和社会监督的安全生产工作机制。进一步明确各方安全生产职责，其中，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故的保障。构建五位一体的安全生产工作机制，是新安法在体制机制上的重大创新，也是安全生产体制机制建设的框架。（
6、第三条） 二、强化了政府的安全生产工作职责（1个建立，3个增加，3个完善） 1.建立了安全生产协调机制。 安全生产监督管理工作涉及方方面面，情况问题复杂。如整顿关闭不符合安全生产条件的企业；对重大生产安全事故的抢救组织工作及事故调查处理问题等等，仅靠安全生产监督管理部门或其他有关部门自身还难以解决。许多问题都需要由政府出面，统筹协调，依法解决。为此，新安法第八条第二款规定，国务院和县级以上地方各级人民政府应当建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。这一规定实际上明确了各级政府安全生产委员会的职责。（第八条第二款） 2.增加了安全生产规划的规定。 安全生产与
7、经济和社会发展息息相关，因此，国民经济和社会发展规划应考虑安全生产的需要。新安法第八条第一款明确规定，县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济 3 和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产和城乡建设密切相关，“11.22”青岛输油管道泄漏爆炸事故教训表明，安全生产规划与城乡规划不衔接，问题突出，必将留下重大安全生产事故隐患。因此，新安法规定，安全生产规划应当与城乡规划相衔接。该条修改的目的是通过安全生产规划，明确安全生产长远目标、工作任务、重点工程和保障措施，把安全生产纳入国民经济和社会发展进程，同步推进，与城乡一体化发展相融合，推动政府和企业加大安全生产投入，提升安全生产保障能力
8、（第八条） 3.增加了乡镇人民政府及街道办事处、开发区管理机构的安全生产监管职责规定。 乡镇政府以及街道办事处、开发区、工业园区、产业园区等，是安全生产监督管理的最基层，大量高危企业集中，安全监管任务十分繁重。长期以来，由于缺乏法律支撑，乡镇在安全生产监管方面“有责无权”。同时，为深刻吸取江苏昆山开发区“8.2”粉尘爆炸事故教训，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新安法第八条规定：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人
9、民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。（第八条第三款） 4.增加了应急能力建设和救援的规定。 应急救援是防范安全事故的最后一道防线，通过事故应急救援，能够最大限度的减少人员伤亡和财产损失。新安法第七十六条、七十七条将多年来生产安全事故应急救援工作 4 的基本保障和实践中的有效做法上升为法律规定：一是明确国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励社会力量建立应急救援队伍；二是国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统；三是县级以上地方各级人民政府应当组织
10、制定本行政区域内生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。（第七十六条、第七十七条） 5.完善了现场应急救援的规定。 为了采取有效措施对生产安全事故进行应急救援，防止事故现场发生混乱，新安法第八十二条规定，参与事故抢救的部门和单位应当服从统一指挥，加强协同联动，根据情况采取警戒、疏散等措施，防止事故扩大和次生灾害的发生。鉴于生产安全事故经常引发环境污染事故，因此，第八十二条第三款对环境保护提出了明确要求。（第八十二条） 6.完善了事故调查处理和事故调查报告公开的规定。 新安法第八十三条对事故调查处理原则、事故调查报告公开、落实整改措施等作出明确规定。一是进一步完善了事故调查应当遵循的原则。由
11、原来的“实事求是、尊重科学”改为“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”，这一原则，是在多年事故救援、调查工作实践中总结出来的，符合事故调查的基本规律，多次被写入国务院安委会、国家安监总局、煤矿安监局的规范性文件和部门规章，对事故调查处理工作起到了重要的指导作用。二是进一步完善了事故调查报告公开制度。规定“事故调查报告应当依法及时向社会公布”。实践 5 证明，只有及时向社会公布事故调查报告，才能回应遇难者家属及社会公众的关切，同时真正发挥事故的教育警示作用。三是增加了事故发生单位落实整改措施的义务，强化了事故调查的后续处理工作。（第八十三条） 7.完善了安全生产工艺设备淘汰目录的规定 新安法
12、第三十五条规定：国家对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。具体目录国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定并公布。该条第二款规定：省、自治区、直辖市人民政府可以根据实际情况制定并公布具体目录,对前款规定以外的危及生产安全的工艺、设备予以淘汰。与原法相比，新安法增加了国务院安全生产监督管理及有关部门，省、自治区、直辖市人民政府分别确定淘汰目录的规定，增强了法律规定的可操作性，通过制定发布严重危及生产的工艺、目录的形式，及时对严重危及生产安全的工艺、设备实行动态管理，有利于提高工艺、设备的安全保障，促进安全生产。（第三十五条） 三、强化了负有安全生产监督管理职责部门的监管职责（2个明确，5
13、个建立，1个增加， 1个完善） 1.明确了安全监管部门的职责及执法地位。 新安法第九条明确了安全生产监督管理部门作为安全生产工作综合监管部门的地位。同时，第六十二条规定：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作。这一规定，明确了安监部门的“定位”问题，即为行政执法部门，具有相应的安全生产行政执法权，是安全监管执法的主体。进一步突出了安监部门在安全生产行政执法工作中的核心地位。（第九条第一 6 款、第六十二条） 2.明确有关部门的安全监管职责。 按照“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）的要求，新安法第九条第二款明确了
14、各级政府有关部门的安全生产工作职责，即在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。（第九条第二款） 3.建立了推行注册安全工程师制度。 为明确注册安全工程师的定位，发挥注册安全工程师的作用,提高安全生产管理人员的安全管理水平，引导安全管理队伍朝着职业化方向发展，解决中小企业安全生产“无人管、不会管”问题。新安法第二十四条建立了注册安全工程师制度，并从三个方面加以推进：一是危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全管理工作;二是鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作;三是建立注册安全工程师按专业分类管理制度，授权国务院人力资源和
15、社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同有关部门制定具体实施办法。（第二十四条） 4.建立分类分级监管和执法计划制度。 改进安全执法方式，提高安全执法效率，严格履行监督检查职责，及时处理事故隐患，对防止生产安全事故的发生具有极其重要的意义。新安法将分类分级监管和按照年度执法计划进行监督检查作为安全监管部门的法定执法方式。第五十九条第二款明确规定：安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计 7 划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。并且规定了在监督检查中发现重大事故隐患不依法及时处理的法律责任。（第五十九条第二款） 5.建立了生产安全事故隐患治理督办制度。 隐患是事故的根源。加强隐患排查治理是贯彻落实“安全第 一、预防为主、综合治理”安全生产工作方针的必然要求，从法律上对隐患排查治理作出明确规定，有利于进一步落实生产经营单位安全生产主体责任，推动安全生产工作从事后查处向事前预防转变，从而减少生产安全事故的发生。为此，新安法第三十八条规定：县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。明确了
