环境规划与管理(10

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1、环境规划与管理课后习题答案第十章 环境管理模式1. 何谓末端控制？其主要特征是什么？ 答：末端控制又称末端治理或末端处理，是指在生产过程的终端或者是在废弃物排放到自然 界之前，采取一系列措施对其进行物理、化学或生物过程的处理，以减少排放到环境中的废 物总量。主要特征： 是一种由“资源- 产品- 废弃物排放”单方向流程组成的开环式系统; 在对废弃物的处理与污染的控制时强调的是对企业自身制造过程中的废弃物的控制，而对 分销过程与消费者使用过程中所产生的废弃物则不予以考虑与控制; 其环境管理的目标是通过对制造过程中的废弃物与污染的控制达到规制最低排放标准与 最大排放量的要求,规避环境规制所产生的风险

2、。2. 我国在计划经济体制下形成的以污染物“末端处理”为主要特征的行政控制手段与发达国 家的“命令-控制”措施有无显著区别，若有显著区别，具体表现在哪些方面？ 答：有显著区别，具体表现在以下几个方面： 我国在第一阶段颁布了环境保护法(试行)，进行重点污染源治理，只是宏观上加以环 境污染控制，对而美国在20世纪中期颁布了水污染控制法、清洁空气法是微观上对 环境质量指标加以界定，做的很具体。 我国在第二阶段提出“三同步、三统一”的大政方针，实行环境影响评价、排污收费、环 保目标责任和定量考核，从某种程度上讲只要交费就能排污。而美国在上世纪七十年代开始 实行排污总量的控制，有浓度控制转向总量控制，虽

3、然不能从根本上解决环境污染和生态破 坏，但是很多企业因此排污受到限制甚至不允许排污3. 试客观评价末端控制传统环境管理模式实践的作用。答： 实行末端控制标志着人们已经开始从忽视污染防治转变到重视污染防治 实行末端控制实践中颁布的各种法律法规，实现了人们从思想认识上重大转变，环境保护 已经开始上升到国家法律的高度。 实行末端控制在长期的实践中发现并不从根本上解决环境污染和生态破坏，但是足以让全 世界的人都明白保护环境并不是靠处罚收税控制能解决的。4. 何谓污染预防，它与末端控制的根本区别是什么？ 答：污染预防指在人类活动各种过程中，如材料、产品的制造，使用以及服务过程，采取消 除或减少污染控制措

4、施，它包括不用或少用有害物质、采用无污染或少污染制造技术与工艺 等，以达到尽可能消除或减少生产、使用过程和产生的废物，最大限度地节约和有效利用能 源和资源，减少对环境的污染。5. 实施污染预防环境管理模式的主要途径有哪些？ 答：基于污染预防思想的环境管理模式涉及以下三个方面内容：(1源削减：包括减少在回收利用、处理或处置以前进入废物流或环境中的有害物质、污 染物的数量的活动，以及减少对公众健康和环境危害的活动。(2“废物最小化”，即由减少有害物的体积和毒性，其中包括废物产生后进行回收利用与 减少废物体积和毒性的处理处置。(3循环经济：建立在物质不断循环利用基础上的经济模式，以把经济活动对自然环

5、境的 影响降低到尽可能小的程度。6. 污染预防环境管理模式的基本内容有哪些？答:（1）组织层面的环境管理 主要是从组织形态和组织各项管理活动两个方面进行环境管理。（2）产品层面的环境管理 工业企业的污染预防污染预防与IS014000系列标准（3）活动层面的环境管理 经济决策的全过程控制物质流通领域的全过程控制企业生产的全过程控制7. 污染预防环境管理模式实施中可能存在的困难有哪些？ 答：污染预防环境管理模式实施中可能存在的困难表现在以下几个方面： 随着经济利益膨胀，企业之间的竞争中会出现一些企业并不加入到环境预防的管理模式 中，对这些企业难以察觉和监督 由于废物的处理和回收利用仍有可能造成对健

6、康、安全和环境的危害，还需要技术上的突 破 任何人都无法阻止人类社会的经济发展步伐，而过度发展带来的污染难以在自然界消化， 导致环境预防环境管理模式实施收效甚微。8. 何谓目标管理？并简述其基本思想、特点及实施步骤。 答：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩 的现代管理方法。目标管理亦称“成果管理”，俗称责任制。基本思想：企业个体职工的积极参与下，自上而下地确定工作目标，并在工作中实行“自我 控制”，自下而上地保证目标实现的一种管理办法。特点：（1）员工参与管理：目标管理是员工参与管理的一种形式，由上下级共同商定，依次 确定各种目标。（2）以自我管理为中

7、心：目标管理的基本精神是以自我管理为中心。目标的实施，由目标 责任者自我进行，通过自身监督与衡量，不断修正自己的行为，以达到目标的实现。（3）强调自我评价：目标管理强调自我对工作中的成绩、不足、错误进行对照总结，经常 自检自查，不断提高效益。（4）重视成果：目标管理将评价重点放在工作成效上，按员工的实际贡献大小如实地评价 一个人，使评价更具有建设性。实施步骤：第一阶段为目标的设置；第二阶段为实现目标过程的管理；第三阶段为测定与评 价所取得的成果第十一章 组织层面的环境管理1. 环境绩效评估的意义是什么，如何进行环境绩效评估？ 答：环境绩效评估的意义表现以下几个方面： 为提高环境管理绩效提出建议

8、促进其改善环境管理提高环境管理绩效 进行环境绩效评估包括以下步骤：1）组织的环境绩效基准 环境绩效基准是管理阶层为了评估环境绩效而设定的环境目标、标的或其它基准。2）选择环境绩效评估指标筛选出的EPE指标的数目应能反映出组织作业的特性和范围。为增进效率，组织可使用现有 的数据也可使用其它组织所收集的数据。EPE指标的两个范畴包括：环境状态指标（ECls） 和环境绩效指标（EPls）。而EPIs又可区分为：（1）管理绩效指标（MPIs）：（2）作业绩效指标（OPIs）：（3）环境状态指标（ECI）3）运用数据与信息（实施）（1）收集数据。（2）分析和转换数据。（3）评估信息。4）报告沟通组织应同

9、时将适宜且必要的环境信息适时地在组织内部进行沟通。这样可以有助于员工、承 包商和其它与组织相关人员能够尽到他们的责任，而组织也可达成其环境绩效基准。组织可 以考虑将此信息列入其环境管理系统的管理审查。5）审查和改进环境绩效评估程序（检查与矫正）2. 我国循环经济存在的问题有哪些，如何解决？请举例说明。 答：我国循环经济存在以下问题：（一）法律法规政策不完善，可操作性不强（二）市场机制对发展循环经济的消极作用（三）行政主体权责不明确，企业积极性不高（四）产业结构不尽合理（五）缺乏关键技术解决对策：（1）加强宣传教育，牢固确立循环经济理念。（2）依靠科技创新，加强循环经济技术开发。（3）强化环境管

10、理，构建循环经济指标体系。（4）加强组织领导，积极推广示范典型。（5）制定相关经济政策，建立促进循环经济发展的激励机制。3. 发达国家和发展中国家循环经济存在哪些异同？ 答：发达国家的循环经济有四种基本模式： 一是企业内部的循环经济模式，又称杜邦模式。基本特点是通过循环来延长生产链条，减少 生产过程中物料和能源的使用量，减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生资 源，同时提高产品的耐用性等。二是区域生态工业园区模式，又称卡伦堡模式。基本特征是：按照工业生态学的原理，通过 企业间的物质集成、能量集成和信息集成，形成产业间的代谢和共生耦合关系，使一家工厂 的废气、废水、废渣、废热成为另一家

11、工厂的原料和能源，建立工业生态园区。三是在社会层面上废弃物的回收再利用体系，又称 DSD 模式。基本特征是：建立废旧物资 的回收和再生利用体系，实现消费过程中和消费过程后物质与能量的循环。四是社会循环经济体系。日本制定了促进循环社会形成基本法，提出把整个社会建成循 环型社会的发展目标。发展中国家循环经济（以我国为例）模式： 发展中国家循环经济的发展要注重从不同层面协调发展。即小循环、中循环、大循环加上资 源再生产业（也可称为第四产业或静脉产业）。小循环：在企业层面，选择典型企业和大型企业，根据生态效率理念，通过产品生态设计 清洁生产等措施进行单个企业的生态工业试点，减少产品和服务中物料和能源的

12、使用量，实 现污染物排放的最小化。中循环：在区域层面，按照工业生态学原理，通过企业间的物质集成、能量集成和信息集成， 在企业间形成共生关系，建立工业生态园区。大循环：在社会层面，重点进行循环型城市和省区的建立，最终建成循环经济型社会。资源再生产业：建立废物和废旧资源的处理、处置和再生产业，从根本上解决废物和废旧资 源在全社会的循环利用问题。4. 阐述我国清洁生产实施的作用以及经验。答：清洁生产实施的作用表现以下几个方面： 开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要 开展清洁生产是控制环境污染的有效手段 开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担 开展清洁生产是提高企业市场竞争力的最佳途径 清洁生产是一种

13、全新的发展战略，它借助于各种相关理论和技术，在产品的整个生命周 期的各个环节采取“预防”措施，通过将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物 流、能量、信息等要素有机结合起来，并优化运行方式，从而实现最小的环境影响、最少的 资源、能源使用，最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平。更重要的是，环境作为经济 的载体，良好的环境可更好地支撑经济的发展，并为社会经济活动提供所必须的资源和能源， 从而实现经济的可持续发展。5. 如何进行清洁生产审核？ 答：清洁生产审计是指对组织产品生产或提供服务全过程的重点或优先环节、工序产生的污 染进行定量监测，找出高物耗、高能耗、高污染的原因，然后有的放矢地提出

14、对策、制定方 案，减少和防止污染物的产生。通过审计明确以下三方面的内容：（1）废弃物在哪里产生？通过现场调查和物料平衡找出废弃物的产生部位并确定产生量。（2）为什么会产生废弃物？这要求分析产品生产过程的每个环节。（3）如何消除这些废弃物？针对每一个废弃物产生原因，设计相应的清洁生产方案，达到 减少废弃物产生的目的。6. 举例说明环境管理体系是如何建立的。答：通常可分解为如下六个阶段一、领导决策与准备组织应组建一支精干的EMS工作组，在管理者代表的领导下，在通过国际标准、环境知识、 环境法律等培训后，即可着手建立体系。二、初始环境评审：初始环境评审是组织明确环境管理现状的手段，其结论是建立EMS

15、的技 术基础和前提条件。三、体系策划与设计：依据评审结论，结合组织战略和实力，组织应进行如下策划活动：（1）由最高管理者制定和签署环境方针，环境方针应明确承诺遵守法律法规，承诺持 续改进和污染预防，应指明总体环境目标指标的架构；（2）制定尽可能量化和分层次的环境目标指标，应符合环境方针的承诺，考虑重要环 境因素、法律法规要求、技术和财务自行性及相关方的要求；（3）制定确保目标指标实现的环境管理方案，明确职责、时限和方法措施；（4）建立和明确环境管理组织机构和职责权限。四、EMS文件编制：与质量管理体系相似,EMS遵循如下思路，写出组织要做的，做组织所 写的，记组织已做的。五、EMS试运行：EMS试运行与正常运行无本质区别，均应按EMS文件去实施，并记录运行 结果。（1）最高管理者应亲自启动EMS，各层次管理者应策划各部门的EMS运作；（2）对各层次的 EMS 文件使用者实施分层次的 EMS 文件培训；（3）对IS014001EMS实施全面运作；（4）对于急于实施第三方认证的组织，应加强动作力度，以便有充分证据证实实施EMS的 成效。六、EMS内部审核和管理评审：EMS经过一段时期试运行，管理者代表应组织培训合格的内 审员实施内部审核。7. 如何进行环境管理体系