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1、国外产后女性就业政策研究刘清华 林雅楠（滨州医学院公共卫生与管理学院 ，山东 烟台 264003）【摘 要 】笔者在分析日本 促进产后女性就业新举措 、德国产后女性再就业培训措施以及国外女性生育保险政策的基础上 ，提 出 对 重 返 职场的产后女性进行职业培训 、建立女性就业保障制度 、增加企业雇用女性的正效应 、大力发展服务业 、运用政策激励等措施 ，促 进产后女性再就 业 。【关 键 词 】日 本 ；德 国 ；产 后 女 性 ；就 业 政 策引 言返 职 场 ，实 现 自 我 价 值 。 此 外 ，德国政府给予产后女 性 支 持 与 鼓 励 ，制定一系列制度政策消除男女就业不平等 ， 保
2、护 产 后女性特殊权益 ，开 拓女性就业渠道 ，并积极组织再就业培训 ，帮助产后女性重新就业 。针对因为家庭原因不得不暂时辞职的产后女性 ，对其进行再就业 培训后使其重返 职 场 ； 因长期脱离职场而又希望重新就业的产后女 性 ，对其进行知识技能体系更新培训 ，使其适应工作 中 新 的 要 求 ，提 高 其 工 作 胜 任 力 ；而 对 能 力不足或经验欠缺 ，需要转岗从事其他工作岗 位 的 ，对其进行基本能力培训 ，提高其工作能力 。 为 此 ，德 国 政 府 对 产 后女性进行再就业培训 ，为其就业提供扶持与帮助 。0由于我国产后女性再就业形式严峻 ，在 促 进 产 后 女性就业政策上 需
3、要不断改进和完善 。 因 此 ，我国政府需要研习和借 鉴日本促进产后 女性就业新举措 、德国产后女性再就业培训措施以及 国外的生育保险 政 策 ，促进产后女性再就业 。日本产后女性就业新举措 1日本女性的家庭观念很强 。 女 性 一 旦 结 婚 ，就当起全职太太 ，把 主要精力放在家庭和孩子身上 ，与职场完全脱离 。 但 是 随着老龄化问题 加 剧 ，导致政府养老负担加重 ；同 时 ，少子化的人口结 构变化带来的劳 动 力 缺 乏 问 题 ，阻碍日本社会与经济发展 。 因 此 ，日本政府采取一系列 新 举 措 ，促进产后女性重返职场 。 此 外 ，很多日本女性为寻求自我独立 以及社会归属感 ，
4、愿意分担家庭经济压力 ，也 希 望 重 返 职 场 ，实 现 自 我价 值 。日本政府促进产后女性再就业新举措如下 ：提供培训信息与建议指导 大多数产后女性迫切地需要参加再就业培训 ，但是由于长时间脱 离 职 场 ，她们对选择什么培训方向 ，从 事 何 种 职 业 ，感 到 手 足 无 措 。 为 此 ，再就业培训企业为 产后女性提供大量的培训信息 ，指 导 其 如 何 进行职业生涯规划2；同 时 ，培训企业针对产后女性的不同特征 ，整 理 广 泛的培训种类和培训方向的信息 ，帮助在求职中屡 屡碰壁的产后女性 尽 快 就 业 。2.1消 除 性 别 歧 视日本政府通过制定一系列制度措施 ，从
5、法 律 层 面 切实保证女性的 平等就业权以及享有与男性同等的就业机会 ，真 正 消 除企业对女性的 性 别 歧 视 。 在 女 性 孕 期 、产假以及哺乳期内 ，不 得 辞 退 女 性 员 工 ；产 后 女性有权休假照顾婴儿 ，在 休 假 期 间 ，企业不得中断计 算 其 工 龄 ，不 得以休假理由将其解聘 ， 产后女性休假期间的保险费 支出由政府支付 。 政府在全国创立配置优良的托儿机构 ，为产后女性再 就业构建良好的 社 会 环 境 ，提供方便的保 育 服 务 ，减少产后女性的家庭负担以及再就 业 压 力 。1.12.2重视科技发展与技术更新 由于社会发展 加 快 ，技 术 不 断 更
6、新 ，要求产后女性必须及时更新 行业资讯和专业知识 ，提高其任职资格与能力 ，部分产后女性由于生 育原因而脱离职场 ，当 其再重返职场时 ，发现自己离职时间太长已经 无法胜任新的技术要求 。 因 此 ，她们迫切需要培训企业提供相关培训 ，为她们补足知识断层 ，帮助产后女性适应技术日益 更新发展带来的就 业 挑 战 。关注劳动力市场动态 产后女性重返 职 场 后 ，很难选择将来从事的职业 ，这 就 需 要 培 训 企业及时把握劳动力市场发展动态 ，在 技 术 、经 济 、文化等各领域设置 多样化的培训资质考核 ，帮助产后女性找到适合自 己 的 职 业 入 口 。 同 时 ，培训企业在开始专 业基
7、础知识与任职能力培训的基础上 ，还 应 该注重培养产后女性的学 习 能 力 、适应能力和心理素质 ，帮 助 其 尽 早 适 应职业培训课程 ，促进产后女性顺利再就业 。2.3拓宽女性就业空间 日 本 政 府 为产后女性提供无偿的资金支持 ， 激励产后女性在教 育 、文 化 、家 庭 护 理 、设 计 等 第三产业自主创业 ，同时大力发展第三产 业 ，为产后女性就业拓展空间 。 因 此 ，日本产后女性就 业 机 会 增 多 ，劳 动参与率也得以提高 。1.2实行弹性工作制 产后女性由于要承担育儿以及家庭的很多繁杂事务 ，她 们 青 睐 于 弹性的工作方式 ，能 够 满 足其兼顾工作与家庭的需求
8、，也 有 利 于 提 高 产后女性的劳动参与率 ，促进产后女性重返职场 。 日 本政府给予女性 灵活就业的权利 ，女性员工可以选择在家里工作 ，处 理 工 作 上 的 事 情 ，合 理安排自己的工作时间 ， 这种就业方式既切合产后女性的实际,又 能缓解其就业压力 。1.32.4弹性安排培训课程 照顾孩子和家庭的繁杂事务阻碍产后女性按 时 参 加 培 训 ， 因 此 ，培训企业要多为产后女 性 着 想 ，弹性设置培训时间和课程 ，当 产 后 女性因为特殊情况不能按 时 参 加 培 训 ，培训企业应给予其协助 ，避 免 产 后女性中断培训 ，失 去 培 训 机 会 。 同 时 ，政 府 还 采 取
9、 健全幼儿园体系 ，增加女性和儿童的生活补助等措施 ，保障产后女性 全职接受再就业培 训 。1.4提高女性就业能力 日本政府加强对产后女性的职业教育与培训 ，通 过对产后女性的 给予产后女性心理和精神辅导 由于产后女性 长 期 脱 离 职 场 ，适应再就业培训存在难度 ，培 训 人 员不仅需要指导其学习专业知识技能 ，而 且 需 要 应 用社会教育学和心 理 学 理 论 ，在 心 理 和 精 神方面给予引导 ，保证产后女性能够高效的完 成 培 训 任 务 ，克服其适应性困难 。2.5初次培训和继续培训 ，激 励产后女性学习专业技能 ，并不断提升自身 的 职 业 技 能 ，提高自我就业能力1。同
10、 时 ，培训内容要充分尊重产后女 性的个人需求与工作需求 ，针 对 不 同 水 平 、层次的产后女性进行系统 培 训 ，真正使产后女性的 个 人 能 力 提 高 ，能够应对重返职场的诸多挑 战 。国外生育保险政策 3很多欧洲福利国家有相对完善的生育保险制度 ，能够使产后女性 依 法 享 有 产 假 ，专 门 在 家 抚 育 孩 子 ，而政府又对育儿家庭提供各种津 贴 ，减轻其家庭负担 。 因 此 ，职场女性不必为抚育孩 子 而 辞 职 ，也 不 必 为辞职后再就业而忧心忡忡 。2德国产后女性再就业培训措施 德国产后女性面临职场竞争压力以及家庭与育儿 负 担 ，加 之 职 场就 业 歧 视 ，产
11、后重返职场不易 。 但德国女性自立自强 ，她们积极参与再 就 业 培 训 ，虽然有失业补 助和儿童抚育金 ，但是她们仍然希望能够重 3.1法 国基 金 项 目 ：山 东 省 “十 二 五 ”高校人文社科研究基地 女性人力资源开发与管理研究基地开放 基 金 项 目 （YB04）；烟台市社会科学规划 资 助 课 题 （ytsk2013-066）。50科技视界 Science & Technology VisionScience & Technology Vision科 技 视 界项目与课题科技探索争鸣在 法 国 ，为 安 全 保证产后女性的工作 ，政府强制规定带薪产假不 得 少 于 16 周 。
12、小 孩 三 岁 前 ，每个月可再领津贴 ，如 果妈妈决定专职在 家 带 小 孩 ，每个月补助的金额再提高 。 而且产后女性享有职业保障 ，可 留 职 休 假 3 年 专 职 带 小 孩 ， 并可领取日托幼儿津 贴及居家保姆津贴 ， 孩 子 越 多 ，享受的津贴额越高 。因 此 ，通过由政府补偿企业因雇佣女性员工而需要 支付的哺乳期间的 工资和各种保险项目 ，会大幅度降低企业雇佣女性的成本 ，使 用 人 单 位在招聘员工时消除性别歧视 ，有利于女性充分就业5。增加企业雇用女性的正效应 政府给予雇佣女性超过一定比例的企业税收上 的 优 惠 ，并 给 予 企 业适当的贴息补助 ，减轻其贷款压力 ，奖
13、励其雇佣女性员工的行为 。 对雇佣女性员工少的或是不愿意雇佣女性员工的企业 ，通过适当增加他 们的税收来惩罚他们 ，并把收缴的税收用于支持与 补贴雇佣女性员工 多 的 企 业 ，激励企业雇佣女性员工的正效应 。4.33.2日 本在 日 本 ，产后女性加入国民健康保险 ，便 可 获 得 医 疗 补 助 ，报 销 其生 育 费 用3。 职业女性享有职业保障和 “留 职 有 薪 ”方 案 ，在 家 照 顾 幼 儿还可领取工作时 40%的 薪 水 ； 婴 儿 以 及 未 满 2 周岁的幼童直到其满 12 岁 为 止 ，其父母每月可以享受育儿金 ，还规定托儿机构延长托儿时 间 ，为产后女性重返职场提供良
14、好的育儿支持 。4.4大力发展服务业 作为产业结构发展重要推动力量的新兴服务业 ，能够吸纳大量的 新 加 坡在 新 加 坡 ，员 工可以领全薪的强制性产假有 8 周 ，另 外 非 强 制 产 假 有 16 周 ，员 工 可 领 半 薪 ，时间长短可以与雇主协商 ，而 员 工 产 假 期 间的薪酬成本由政府买单 。 同 时 ，政府还为每个家庭发放育儿津贴 ，以 支付其入托和入园的费用支出 。女 性 劳 动 力 ，比如信息服务与资讯 、银 行 业 务 、保 险 理 赔 、通 信 服 务 、文化 、教 育 、卫生等新兴服务业的发展 ，大力地促进了 女 性 就 业 发 展 。 同 时 ，运用现代的先进
15、科学技术和经营方式 ，改 进 餐 饮 、 娱 乐 和 维 修 等 传 统 产 业 ，形 成 以 新 型 服务业带动传统服务业的发展模式 ，能 激 发 广大民众服务消费的热情 与 欲 望 ，促进传统服务业的发展 ，从 而 发 挥 传 统服务业对女性就业的吸纳作用5。3.3瑞 典在 瑞 典 ，产假最高可以请到 672 天 ，育 婴 假 有 450 天 ，小 孩 满 8 岁 前 都 可 以 利 用 。 其 中 ，450 天的假期中至少有 30 天必须是父亲请领 ， 强 制 “准 爸 爸 ”休 假 。3.4运 用 政 策 激 励针对产后女性再就业比例偏低的现实 ，政 府 促 进就业的劳动和社 会保障职能部门 ，通过优化就业环境 、提供技能培训 和 就 业 信 息 ，促 进产后女性再就业 。 财政部门为促进产后女性就业和创业提供直接的财 政 支 持 。 同 时 ，鼓励用工企业积极招收女性 ，并 从 税 收方面给予优惠 ，资金方面给予补贴7。 S4.5我国产后女性再就业启示 44.1对重返职场的女性进行职业培训 企业应将职业培 训 、职 业 指 导 、职 业 介 绍 、职业见
