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1、具体安全控制及法律法规 8lK420140市政公用工程施工安全管理特别提示：首先一定要掌握建设工程安全生产管理条例有关规定，如总分包之间的责任；特种作业人员的范围；危险性较大工程的具体界定等。1K420141掌握施工安全风险识别与预防措施一、危险源识别与评价1市政公用工程施工有三大特点，一是产品固定，人员流动；二是露天高处作业多，手工操作体力劳动繁重；三是施工变化大，规则性差，不安全因素随工程进度变化而变化。其中高处坠落、物体打击、触电、机械伤害、坍塌是市政公用工程施工项目安全生产事故的主要风险源：（应加三项：火灾、中毒与窒息、公路车辆伤害）(1)高处坠落。(2)触电。(3)物体打击。(4)机
2、械伤害。主要是垂直运输设备、吊装设备、各类桩机和场内驾驶(操作)机械对人的伤害。(5)坍塌。施工中发生的坍塌事故主要表现为：现场浇混凝土梁、板的模板支撑失稳倒塌，基坑沟槽边坡失稳引起土石方坍塌，施工现场的围墙及挡墙质量低劣坍落，暗挖施工掌子面和地面坍塌，拆除工程中的坍塌。3施工中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素和管理缺陷是项目职业健康安全控制的重点，必须采取有针对性的控制措施。项目施工中必须把好安全生产“六关”，即措施关、交底关、教育关、防护关、检查关、改进关。(二)危险源辨识1按照国家标准生产过程危险和有害因素分类和代码GBT13861，危险源可分为六大类：物理性危险和有
3、害因素，化学性危险和有害因素，生物性危险和有害因素，心理、生理性危险和有害因素，行为性危险和有害因素以及其他危险和有害因素等。2危险源主要包括物的障碍、人的失误和环境因素：3危险源辨识必须根据生产活动和施工现场的特点进行。主要方法有：询问交谈、现场观察、查阅有关记录、获取外部信息、工作任务分析、安全检查表、危险与可操作性研究、事故树分析、故障数分析等。为使工程项目危险源得到全面、客观辨识，企业和项目应组织全员参与，采用综合评价等方法。(三)风险评价1.风险评价。评价方法主要有定性分析法和定量分析法(LEC)。当条件变化时，项目部应对风险重新进行评审。2定性分析法主要根据估算的伤害的可能性和严重
4、程度进行风险分级的方法。3定量分析法定量计算每一种危险源所带来的风险可采用以下方法：DLEC(1K420141)二、预防与防范主要措施(一)安全技术管理措施1、必须在安全危险源识别、评估基础上，编制施工组织设计和施工方案，制定安全技术措施和施工现场临时用电方案；对危险性较大分部分项工程，编制专项安全施工方案。2项目负责人、技术负责人和专职安全员应按分工负责安全技术措施和专项方案交底、过程监督、验收、检查、改进等工作内容；应对全体施工人员进行安全技术交底，并签字保存记录。3技术交底应符合下列规定：，(1)单位工程开工前，项目部的技术负责人必须向有关人员进行安全技术交底。(2)结构复杂的分部分项工
5、程施工前，项目部的安全(技术)负责人应进行安全技术交底。(3)项目部应保存安全技术交底记录。(二)安全教育与培训1职业健康安全教育是项目安全管理工作的重要环节，是提高全员安全素质、安全管理水平和防止事故，从而实现安全生产的重要手段。按照行业管理及法律规定：项目职业健康安全教育培训率实现100。2教育与培训对象包括以下五类人员：(1)项目负责人(经理)、项目生产经理、项目技术负责人：必须经过当地政府或上级主管部门组织的职业健康安全生产专项培训，培训时间不得少于24h，经考核合格后持“安全生产资质证书”上岗。(2)项目基层管理人员：项目基层管理人员每年必须接受公司职业健康安全生产培训，经考试合格后
6、持证上岗。(3)分包单位负责人、管理人员：接受政府主管部门或总包单位的职业健康安全培训，经考试合格后持证上岗。(4)特种作业人员：必须经过专门的职业健康安全理论培训和技术实际操作训练，经理论和实际操作的双重考核，合格后，持“特种作业操作证”上岗作业。(5)操作工人：新入场工人必须经过三级职业健康安全教育，考试合格后持证上岗。3教育与培训主要以职业健康安全生产思想、安全知识、安全技能和法制教育四个方面内容为主。主要形式有：(1)三级安全教育：对新工人进行公司、项目、作业班组三级安全教育。(2)转场安全教育； (3)变换工种安全教育。(4)特种作业安全教育。(5)班前安全活动交底：各作业班组长在每
7、班开工前对本班组人员进行班前安全活动交底。将交底内容记录在专用记录本上，各成员签名。(6)季节性施工安全教育：在雨期、冬期施工前，现场施工负责人组织分包队伍管理人员操作人员进行季节性安全技术教育，时间不少于2h。(7)节假日安全教育：(8)特殊情况安全教育：当实施重大安全技术措施、采用“四新”技术、发生重大伤亡事故、安全生产环境发生重大变化和安全技术操作规程因故发生改变时，由项目负责人(经理)组织有关部门对施工人员进行安全生产教育.4职工教育与培训档案管理应由企业主管部门统一规范，为每位职工建立职工安全教育卡。职工的安全教育应实行跟踪管理。(三)设备管理1、工程项目要严格设备进场验收工作。中小
8、型机械设备由施工员会同专业技术管理人员和使用人员共同验收；大型设备、成套设备在项目部自检自查基础上报请企业有关管理部门，组织企业技术负责人和有关部门验收；塔式或门式起重机、电动吊篮、垂直提升架等重点设备应组织第三方具有相关资质的单位进行验收。检查技术文件包括各种安全保险装置及限位装置说明书、维修保养及运输说明书、产品鉴定及合格证书、安全操作规程等内容，并建立机械设备档案。2项目部应根据现场条件设置相应的管理机构，配备设备管理人员，设备出租单位应派驻设备管理人员和维修人员。3设备操作和维护人员必须经过专业技术培训，考试合格后取得相应操作证后，持证上岗。机械设备使用实行定机、定人、定岗位责任的“三
9、定”制度。4按照安全操作规程要求作业，任何人不得违章指挥和作业。5施工过程中项目部要定期检查和不定期巡回检查，确保机械设备正常运行。(四)应急救援1实行施工总承包的由总承包单位统一组织编制建设工程生产安全事故应急预案。2工程总承包单位和分包单位按照应急预案，各自建立应急救援组织，具备应急救援人员、器材、设备。3对项目全体人员进行针对性的培训和交底定期组织专项应急演练，并定期进行演练。4项目部按照应急预案明确应急设备和器材储存、配备的场所、数量，并定期对应急设备和器材进行检查、维护、保养。5应根据应急救援预案演练、实战的结果，对事故应急预案的适宜性和可操作性组织评价，必要时进行修改和完善。，6接
10、到紧急信息，及时启动预案，组织救援、抢险。7配合有关部门妥善处理安全事故，并按照相关规定上报。(五)安全检查 (案例1K4201411背景某沿海城市电力隧道内径为38m，全长49km，管顶覆土厚度大于5m，采用顶管法施工，合同工期1年，检查井兼作工作坑，采用现场制作沉井下沉的施工方案。电力隧道沿着交通干道走向，距交通干道侧石边最近处仅2m左右。离隧道轴线8m左右，有即将入地的高压线，该高压线离地高度最低为15m。单节混凝土管长2m，自重1lt，采用20t龙门吊下管。隧道穿越一个废弃多年的污水井。上级公司对工地的安全监督检查中，有以下记录：(1)项目部对本工程作了安全风险源分析，认为主要风险源为
11、高空作业，地面交通安全和隧道内施工用电，并依此制订了相应的控制措施。(2)项目部编制了安全专项施工方案，分别为施工临时用电组织设计，沉井下沉施工方案。(3)项目部制定了安全生产验收制度。2问题(1)该工程还有哪些安全风险源未被辨识?对此应制订哪些控制措施?(2)项目部还应补充哪些安全专项施工方案?说明理由。(3)针对本工程，安全验收应包含哪些项目?3参考答案(1)问题1隧道内尚有有毒有害气体，以及高压电线电力场未被辨识。为此必须制订有毒有害气体的探测、防护和应急措施；必须制订防止高压电线电力场伤害人身及机械设备的措施。（应加：物体打击、机械伤害和坍塌（掌子面）(2)问题2应补充沉井制作的模板方
12、案和脚手架方案，补充龙门吊的安装方案。理由：本案中管道内径为38m，管顶覆土大于5m，故沉井深度将达到10m左右，现场预制即使采用分三次预制的方法，每次预制高度仍达3m以上，必须搭设脚手架和模板支撑系统。因此，应制订沉井制作的模板方案和脚手架方案，并且注意模板支撑和脚手架之间不得有任何联系。本案中，隧道用混凝土管自重大，采用龙门吊下管方案，按规定必须编制龙门吊安装方案，并由专业安装单位施工，安全监督站验收。(3)问题3本工程安全验收应包括以下内容：沉井模板支撑系统验收、脚手架验收、临时施工用电设施验收、龙门吊安装完毕验收、个人防护用品验收、沉井周边及内部防高空隧落系列措施验收。1K420142
13、掌握施工安全保证计划编制要点一、安全保证计划应包括主要内容(一)一般规定1贯彻我国以法律的形式确立安全生产方针，“生产必须安全，安全促进生产”，以预防为主，防患于未然。认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，正确处理安全与生产的关系。2落实企业安全试生产管理目标，制定施工项目的安全管理目标，兑现合同承诺。3必须取得安全行政主管部门颁发的“安全施工许可证”后方可开工。(二)安全生产管理体系1工程项目施工实行总承包的，应成立由总承包、专业承包和劳务分包等单位项目负责人(经理)、技术负责人和专职安全生产管理人员(以下简称专职安全员)组成的安全管理领导小组。2专业承包和劳务分包单位应服从总承包单位管理，
14、落实总承包企业的安全生产要求。3总承包与分包安全管理责任：(1)实行总承包的项目，安全控制由总承包方负责，分包方服从总承包方的管理。总承包方对分包方的安全生产责任包括：审查分包方的安全施工资格和安全生产保证体系，不应将工程分包给不具备安全生产条件的分包方；在分包合同中应明确分包方安全生产责任和义务；对分包方提出安全要求，并认真监督，检查；对违反安全规定冒险蛮干的分包方，应令其停工整改；总承包方应统计分包方的伤亡事故，按规定上报，并按分包合同约定协助处理分包方的伤亡事故。(2)分包方安全生产责任应包括：分包方对本施工现场的安全工作负责，认真履行分包合同规定的安全生产责任；遵守总承包方的有关安全生
15、产制度，服从总承包方的安全生产管理，及时向总承包方报告伤亡事故并参与调查，处理善后事宜。（增加内容：按照建设工程安全生产管理条例规定，建设工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位应当自行完成建设工程主体结构的施工。 总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。 分包单位应当服从总承包单位的安全生产管理，分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。）(三)安全生产责任制和考核、奖惩制度1、安全生产责任制是企业对项目部各级领导、各个部门、各类人员所规定的职责范围内对安全生产应负责任的制度。2项目部应建立安全生产责任制，并把责任目标分解落实到人。(1)项目负责人(经理)：是项目工程安全生产第一责任人，对项目经营生产全过程中的安全负全面领导责任。(2)项目生产经理：对项目的安全生产负直接领导责任，协助项目负责人(经理)落实各项安全生产法规、规范、标准和项目的各项安全生产管理制度，组织各项安全生产措施的实施。(3)安全总监(专职安全监督员)：在现场经理的直接领导下负责项目安全生产工作的监督管理。(4)项目技术负责人：
