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1、睦邻点：社区治理新模式作者：凌燕来源：检察风云2016年第01期这几年来，上海市嘉定镇的睦邻点文化，已经渗透到了整个嘉定区，成为了嘉定的一张 “名片”。一说到社区治理，大家都会提到嘉定睦邻点这个案例。本刊记者在多次走访嘉定各个 社区的睦邻点后，发现了他们在社区治理上的经验秘诀”。“帮帮乐”，争做社区有心人在上海市嘉定区的小囡桥小区，城中路地段，有一个6幢居民楼的老旧小区。不久前，孙 老太在这里安了家，本应是乔迁之喜，但不久之后，老人就遇到了烦心事J居民楼内的住 户在楼道里乱堆乱放，楼道卫生脏乱差，楼梯间的灯也不亮，存在着严重的消防安全隐患。都 说远亲不如近邻，但老人刚搬来不久，对邻居并不熟悉，
2、老人同邻居的见面也很少，也不会主 动打招呼。老人住得越来越憋屈，但又找不到好办法。这时候，家住孙老太隔壁一幢楼的“帮帮乐睦邻点”负责人沈菲菲阿姨知道后，便到社区居 委反映情况，商量解决方案，组织社区和物业公司一起开展了楼道堆物整治，还在楼道内张贴 了环境卫生温馨提示，提醒楼道居民爱护楼道公共环境。同时，沈阿姨还主动地承担起清扫楼 道和占地废物的工作，当她得知孙老太由于身体原因行动不便时，还主动上门为她在生活上提 供力所能及的帮助。楼组居民们在沈阿姨的带动和感染下，自觉地改掉一些生活陋习，自发地 爱护楼道环境卫生，自家生活垃圾能够及时清理，邻里之间见面也都嘘寒问暖，关系变得更加 和谐，谁家有困难
3、大家都会伸出援助之手，积极帮助。沈阿姨说:“这些都是参加睦邻点活动 带给我的改变，我觉得这些都是我应该做的。”在嘉定，每个社区都有许多睦邻点，而每个睦邻点就是一个活动内容。比如老爸爸聊天 室”“姐妹情小家园”等等，居民通过这些睦邻点，找到了相互之间认识的桥梁，让大家有了一 个归属感。“以前没有担任睦邻点负责人的时候，我只是想着照顾好自己的家庭和生活，但是 加入了睦邻点，成为睦邻点负责人之后，我除了开展好睦邻点活动之外，更加意识到，每位睦 邻点负责人都应该是社区的有心人、热心人。”睦邻点的沈阿姨说。在居民中培养社区骨干，让他们为社区居民服务，参与到社区公共事务的决策和社区民主 自治活动中去，从而
4、达到“依靠居民、发动群众、服务社区、共创和谐她完善社区居民自治的 目的。这是嘉定睦邻点社区治理的第一个秘诀”。“侨之乐”，学以致用聚人气尽管随着市场经济的深化发展，新型城镇化的不断建设，邻里之间也从原来的亲密无间变 得封闭陌生，但这并非人的本性，人们也都渴望在群体里获得关爱、尊重以及认可。虽然现代 社区居民的参与和交往意图更加理性，范围更加宽泛，但多种多样的日常交往并没有减少，这 中间也就蕴藏着把人们组织起来的基础和资源，从邻里传统和居民需求中发现居民自组织的动 因。“因势利导”是嘉定睦邻发展的第二个“秘诀”。所谓“因势”，就是街道按照居民搭台、居民 为主的原则，让居民自发组织、自己唱主角。所
5、谓利导”，则是街道和居委会积极地为睦邻点 的自我运作提供服务，进一步深化睦邻点的凝聚力，为此，嘉定镇街道组建了一个民办的非企 业单位嘉定镇街道睦邻家园服务中心，指导、服务和组织各个社区睦邻点的活动，比如给 他们的活动提供补贴，派出指导员定期组织睦邻点负责人座谈、交流和培训，扩大睦邻点的参 与率，提高其自身的组织与活动能力。在嘉中社区，有很多的侨眷，由于他们的子女都在国外生活，大家就常常聚在一起，相互 交流各自子女在国外的生活和工作情况，自己每次出国探亲的所见所闻，谈论海外华人在国外 地位的种种变化等，他们还给他们的聚会取名叫“侨之乐”。后来，睦邻家园服务中心知道了这 个“侨之乐”后，就派出指导
6、员对睦邻点的负责人进行培训，让他们认识到这不仅仅可以是交 友、社交、健身和寻找快乐的聚会平台，还可以成为一个社区治理的群众团队，参与社区自治 建设，创造共同和谐家园。“侨之乐”睦邻点，现在每月都定期开展活动，大家只要不出国探亲，都会在固定的时间自 发地聚在一起，每次活动时，出勤率都在85%左右。他们还给自己的活动设定目标、制订实施 方案，区分一般与特定，对特定的活动，如参加双拥活动、文艺展示、组织参观、引导居民自 治等，会事先做好方案准备，同时还与家园服务中心的工作人员一起商量，取得各方支持，让 每一个参与活动的人都能感受到活动的意义，凝聚人心。比如去年他们自发地参与了居委组织 的双拥活动，用
7、自己的活动经费购买了糯米等食材，聚在一起裹粽子，然后到嘉定消防中队慰 问官兵。汇龙潭，关爱独居老人随着睦邻点的发展，它的作用就不仅仅是使社区里原本陌生的居民熟悉起来，让他们的心 中有了归属感，而且要有意识地把这些活动组织上升到基层居民自治上来，实现自治，让居民 自己解决自己的问题，自己发展自己。比如物业管理问题、老龄化问题，从这个公共空间里开 发和增值社区的社会资本，让社区的未开发资源被积极动员起来，完成居民自治和社区共治， 这是嘉定睦邻发展的第三个“秘诀”。在嘉定镇的社区里，也有不少丧偶老人、生病老人、独居老人等弱势老年人群体，并且在 老龄化问题日益凸显的形势下，这些弱势的老年人群体的数量也
8、在不停地增加，他们需要社会 更多的关心和爱护。怎么才能给他们创造一个平安、祥和、幸福的晚年，使他们平平安安地度 过每一天，是摆在社区志愿者面前的一个重要任务。于是，街道睦邻家园中心邀请了上海心翼 社工师事务所主任姜云老师为社区睦邻骨干作了“个人魅力与管理能力”的讲座。通过对社区睦 邻点骨干的培训，大家基本掌握何为个人魅力、设身处地为他人着想、影响人际交往的效果因 素等九方面的内容。汇龙潭社区的“晚情乐睦邻点”，在培训以后受到了启发，在给社区的老人 们送去关怀的同时，还为社区公共秩序出谋划策，为社区环境卫生群策群力，为社区矛盾化解 贡献智慧。他们不仅定期为老人测血压，进行医疗预防咨询，介绍健康卫
9、生知识，还主动学习 心理健康的相关知识，在陪伴老人聊天，为老人读报的同时，帮助独居老人解开心结，让他们 能有一个快乐的心态面对生活。睦邻点成员李老伯，2013年肺癌开刀，2014年因转移到肠又开了刀。接连开两刀，李老 伯在生理上心理上受到巨大的创伤，对生活失去信心，想放弃治疗。睦邻沙龙负责人就把学到 的“罗杰斯理论”给他做心理疏导，与之谈心：您活在世上不只是为了自己，您应该为儿女们想 想。并用她自己在不到两年的时间失去父母亲所带来巨大痛苦现身说法。通过几次上门心理疏 导，解开心结，老人终于想通了，现在积极配合治疗，定期去医院检查，人也精神多了。城南小区汤妈妈因老伴突然离世，很伤心，不能接受这突
10、如其来的打击。因老伴是离休干 部，“文化大革命”受冲击吃了不少苦，老两口感情特好，汤妈妈见了熟人就哭，情绪低落，饮 食没规律，血压血糖都不稳，儿女们很是着急。睦邻点骨干上门走访看望，陪汤妈妈拉家常， 劝她参加“晚情乐睦邻点”的活动，与她一起看社区书画展，参加迎春联欢会、元宵娱乐活动 等，通过一系列活动汤妈妈心情明显好转。西大睦邻点，齐心协力保社区要使一个组织有活力，就必须要有效地动员组织成员，对源于居民的活动给予鼓励和认 可。在居民中横向地拓展出社会，使社会自下而上的活力与政府自上而下的引导相对接，从而 不是凭空地去创造一种社会秩序，而是去寻找、发现、保护、顺应并且发展那种自然形成的社 区秩序
11、。这就是嘉定睦邻发展中，能让睦邻点的代表们经常参与到社区公共事务活动中的第四 个“秘诀”。2015年的申城暴雨天，由于河水上涨，部分小区、道路积水比较严重，项泾东街、西大 街老街、清河路沿街385弄、453弄、631弄出现严重积水现象，很多住户家中进水，地下水 反冒，家中电器、家具都浸泡在水中，遭受了不同程度的灾害，严重影响居民生活。西大社区 各个睦邻点的成员们都主动积极地参与到救灾工作中，第一时间帮助受灾居民扛沙袋、搬家 具、抽水等。由于项泾北街房屋地势较低，积水严重，造成了极大的安全隐患。为避免居民产生急躁等 不良情绪，“热心人睦邻点”还努力做好居民的安抚工作，及时调解、化解矛盾，配合社区
12、领导 转移15户居民，将他们安置在附近宾馆内，并收集民意需求，及时为居民排忧解难，做好安 抚工作。保社区平安，大家都毫无怨言，真正体现了社区自治的作用。除了安抚受灾居民以外，他们还对积水严重的地方进行排查。因为小区车棚都有不同程度 的积水，重点检查是否切断电源，避免一切安全隐患。同时，提醒居民注意家里的电源插座， 一旦家中进水要迅速切断电源，防止发生触电事故。暴雨过后，“科技广角睦邻点”负责人带领 “新上海人睦邻点”成员进行灾后环境卫生清洁，做好垃圾死角的卫生消毒灭菌工作，并且上门 为浸水家庭进行清理消毒，确保生活环境不受影响。这场暴雨虽然给社区造成了一定的困扰，但是在这场清理积水清除垃圾的过程中，大家携 手共进，互相支持、奉献爱心体现出了西大社区睦邻点的凝聚力，邻里相助的好风尚。这些正 能量也反映出了西大社区睦邻点的三大宗旨：乐于奉献的“爱心”、善于团结的“公心”、勤于组 织的“恒心”。这些为社区的安定团结奠定了坚实的精神基础。
