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1、中国农业科学院 青年和中国农业 在治理整理中中国农业面临哪些问题？农村的家庭联产承包责任制会改变吗？农村团组织在科技兴农中应怎样发挥作用？怎样处理农村劳动力流入城市的问题？党的十三届五中全会，突出地强调了农业在国民经济中的基础地位，指出实现农业稳定发展，是经济稳定、政治稳定和社会稳定的基础，是关系党和国家安危的问题，也是调整产业结构的关键所在。所以，本刊记者就广大青年关心的多个问题，走访了农业部部长何康同志。记者：目前，中国正处于国民经济调整时期。国民经济调整的关键是产业结构的调整。作为国民经济基础产业的农业，在调整期间面临哪些困难？克服这些困难的详细方法有哪些？何康：新中国四十年的经济建设取
2、得了巨大的成就，尤其是改革开放十年来，取得的成就是令人瞩目标。不过，国民经济的发展也走过了曲折的道路。1958年的大跃进，1978年的洋跃进，到这次经济波动，几乎每隔几年，国民经济不得不进行一次调整。尽管每次调整的背景不尽相同，但工农业百分比失调却是个基础原因。工业的过速发展使得资金和资源向工业倾斜，而农业必定处于投资不足、增加缓慢状态中。在这种情况下，调整就不可避免。不一样的是，从去年开始的这次治理整理，调整难度更大部分。另外，国民经济已经发展成为一个完整的体系，这首先标志着国家实力增强，其次，国民经济的微弱产业也增多了，不再是单一农业滞后问题。能源、交通、原材料、通讯等基础产业也和国民经济
3、的发展严重不适应，也必需强化资金的投入和政策的倾斜。这全部决定了这次调整极难像前几次一样，在短期内有效地集中大量的资金投向农业，决定了农业上新台阶有相当的难度。所以，克服这些困难必需有以下思想准备：第一，工农业发展的速度必需保持合理的百分比，不能在农业形势好转时就盲目加紧工业的发展；第二，农业的基础地位任何时候全部不能动摇，各行各业全部应重视农村、农业和农民问题；第三，农业投资要在国家计划内，保持一定百分比，以加强农用工业建设、农田基础建设、农业商品基地建设和农业服务体系建设，不能农业上去就降低投资，农业下降才挤点投资；第四，农业是个种养加综合产业，必需采取综合配套方法，提升综合生产能力；第五
4、，必需使计划经济和市场调整相结合，建立良好的流通机制，理顺工农产品之间、农产品内部多种产品的比价关系，调动农民主动性；第六，要把传统技术和优秀实用技术结合起来，把科研结果立即转化为生产力。记者：现在有一个说法，认为“农业问题实质上是工业问题，农业投入的资金只能由工业来提供，所以，要发展农业还必需先发展工业”。您认为这种说法合理吗？何康：这种意见实际上是一个继续要由农业给工业提供原始积累的主张。我认为这种意见是不正确。因为中国工农业产值已由解放初的3:7变为8:2，在工农业产值结构中，工业已占了主体，应该给农业发展以支持。当然，现在中国工业普遍存在低效益问题，需要大量投入进行技术改造。但假如农业
5、长久处于落后状态，必定会制约工业的发展。各国的经验全部证实，农业为基础，工业为主导，工农业相辅相成、协调发展的方针是正确的，而采取牺牲农业发展工业的方针是不可取的。记者：最近，国际上有一个见解，认为中国不可能完全处理自己的吃饭问题，到2021年，中国每十二个月还要进口500010000万吨粮食。您对此有何评价？何康：外国人得出这一结论有四个认识基点：一是中国农业的物质制约十分严重，投入不可能有显著增加；二是粮食价格扭曲，粮食市场壁垒不利于发展粮食生产；三是购销倒挂，补了消费，没补生产，生产资金不足；四是中国不但面临口粮问题，还面临饲料问题，不可能“以肉代粮”。这些意见指出了中国农业发展中要关键
6、处理的多个制约原因，值得我们研究。但应该看到，对现在出现的制约粮食生产的原因不是不可处理的。中国农业资源利用潜力很大，关键还取决于我们以后的努力。增加农业投入，改革粮食购销体制和价格政策，即使有一定难度，但经过努力是能够逐步处理的。邓小平同志很早就提出了国民经济发展的三个步骤，在庆贺建国四十周年大会上，江泽民总书记又代表新的中央领导集体重申了这一战略目标。到2021年人民生活达成小康水平，粮食要达成1万亿千克，棉花达成1亿担。这个目标，从需求的角度来讲是不高的。从中国农业生产的潜力看，是能够达成的。中国还有五亿亩可垦土地资源，其中二亿亩能够开垦成耕地；提升复种指数还有十多个百分点的潜力，能够增
7、加二亿亩的播种面积；中国耕地中有三分之二的中低产田能够改造增产；科技的发展也预示着多方面的增产潜力。任何认为农业的潜力挖尽了，没有出路的意见全部是没依据的。我们完全有能力处理粮食的自给问题。记者：现在有一个理论认为，家庭联产承包责任制的潜力已挖尽，优势已消失。所以，农业的经济体制也应该实施转换。而在部分农村，农民对联产承包责任制也发生了动摇。您对此有什么见解？何康：我认为这种理论是不能被广大农民所接收的。中国农村人多地少，家庭联产承包责任制还有旺盛的生命力。至于大城市郊区、工矿区、沿海发达地域、地多人少的东北地域等，能够从实际出发，在农民自愿的情况下，实施适度的规模经营。实施土地的规模经营，实
8、质上是生产力要素的有效结合问题，不是简单地把土地集中起来。规模经营不应视为一个独立的新体制，它的本质是对联产承包责任制的完善。家庭联产承包责任制是在坚持土地集体公有制的前提下，使全部权和经营权分离的一个形式，它并不是对公有制的否定，它改变的不是土地的全部权，而是经营权。这同土地私有有本质的不一样，是不能混淆的。不认识到这一点，就极难做到自觉维护家庭联产承包责任制的稳定。现在，完善联产承包责任制的关键，在于加强产前、产中、产后的社会化服务，完善统分结合的双层经营体制，依靠集体经济组织，把一家一户办不了、办不好的事情办起来，形成新的经营服务实体。总而言之，家庭联产承包责任制的潜力和优势还远没有枯竭。继续稳定和完善这一制度是中央的一贯政策。我们要给农民吃“定心丸”，让她们放手放心地搞生产。
