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1、残疾人专职委员培训教程残疾人扶贫 主讲 刘 诚中国残联教就部就业扶贫处副处长第一节 概 述残疾人扶贫顾名思义，就是解决残疾人的贫困问题，我们通常讲的残疾人扶贫是指国家有组织有计划地针对收入低于国家贫困标准的农村残疾人实施扶贫开发，扶持其生产增收，摆脱贫困状态。自1991年以来，残疾人扶贫工作归纳起来大体经历了四个阶段。第一个阶段是起步摸索阶段（19912000年）中国残联成立以前，没有专项残疾人扶贫计划和措施，绝大多数农村残疾人生活困难、缺乏保障。中国残联成立以后，开始有计划有组织地进行残疾人扶贫工作。自1991年开始了残疾人扶贫工作。起步摸索阶段奠定了残疾人扶贫工作基础，尤其是邓朴方同志亲力
2、亲为，大力推动，开创了残疾人扶贫工作的全新局面。当时提出了康复扶贫贷款、小额信贷到户到人、公司加农户、扶贫基地、社会保障、种养加技术培训、党政干部帮包带扶、残疾人服务社等许多新的思路和理念，现在看来，这些思路和理念适应国情和残情，展现出与时俱进的思想光芒和实践勇气。第二阶段是发展开拓阶段（20012007年）这一阶段是残疾人扶贫工作得到进一步推进和发展的时期，一是国家扶贫十年规划中明确规定“把残疾人扶贫纳入扶持范围，统一组织，同步实施”；二是从着力解决温饱问题向解决温饱和扶贫开发并重转变；三是建成了一大批残疾人扶贫基地；四是开始实施农村贫困残疾人危房改造项目，拓展了残疾人扶贫开发的领域。第三阶
3、段是调整完善阶段（2008-2010年）进入调整完善阶段，国家扶贫开发由解决绝对贫困人口的温饱问题转向对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面提供扶持和帮助。借助国家大的扶贫政策调整和推进，残疾人扶贫逐步得到制度性的安排和保障，逐步从温饱救济型向温饱救济与开发致富并重、相互衔接、相互促进的方向发展。第四阶段是新的起点（2011年之后）自2011年开始，随着中央颁布实施中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年），标志着国家扶贫开发工作进入了新的阶段，国家对今后扶贫开发工作提出了新的战略部署和任务目标，残疾人扶贫始终融入在国家扶贫开发工作中，随之开启了新的征程。2011年，国务院办公厅颁布实
4、施农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年），从制度层面上进一步完善和加强残疾人扶贫工作的政策扶持。2011年至2013年之间，为了贯彻好农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年），结合国家扶贫开发工作的战略调整，加强部门协作，强化责任分工，抓紧抓好落实，先后制定出台了一系列政策文件，包括国务院残工委印发的关于印发关于贯彻实施的通知（残工委20121号）、关于进一步完善康复扶贫贷款和贴息资金管理有关政策的通知、加大农业行业助残扶贫促进农村残疾人增收的通知、在集中连片特困地区加强残疾人扶贫开发工作的通知等等，实施农村残疾人实用技术培训项目、农村贫困残疾人危房改造项目、农村基层党组织助残扶
5、贫工程、万村千乡市场工程助残扶贫项目和选聘农村贫困残疾人担任农家书屋管理员工作等残疾人扶贫项目。残疾人扶贫工作进入了新的历史阶段，随着中央提出“全面建成小康社会”的宏伟目标，以及国家扶贫开发工作的不断深入，政策机制的不断完善调整，特别是国家贫困标准的大幅提升（2011年低于年人均纯收入2300元），贫困人口显著增加，扶贫开发的形势更加严峻、更加复杂，残疾人扶贫同样面临着新的困难和挑战。根据贫困残疾人实名制调查统计，2012年我国有农村贫困残疾人1500万人，占2012年全国贫困人口总数的15%以上。贫困残疾人由于残疾影响、受教育程度偏低、缺乏技能、机会不均等、扶贫资金投入不足等原因，残疾人仍是
6、贫困人口中贫困程度最重、扶持难度最大、返贫率最高、所占比例较大的特困群体，是农村扶贫开发工作的难点、重点。加大农村残疾人扶贫开发力度，缓解并逐步消除残疾人贫困，缩小残疾人生活水平与社会平均水平的差距，是残疾人与全国人民同步小康社会、实现全体人民共同富裕的必然要求，是促进社会公平、构建社会主义和谐社会的重要内容。因此，各级残联组织、残疾人工作者和专职委员要认清形势，统一思想，提高认识，增强做好残疾人扶贫工作的责任感、使命感，开拓思路，勤奋努力，扎实工作，加快推进广大农村贫困残疾人的脱贫进程。为了实现残疾人与全国人民同步小康社会的目标，做好新时期残疾人扶贫开发工作，党和国家高度重视，对残疾人的民生
7、保障和扶贫开发给予了大力支持，并提出了具体的任务目标和工作要求。中央颁布实施的新十年中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）明确提出“把对少数民族、妇女儿童和残疾人的扶贫开发纳入规划，统一组织，同步实施，同等条件下优先安排，加大支持力度。”国务院批转的中国残疾人事业“十二五”发展纲要明确提出了“十二五”期间残疾人扶贫工作的主要任务。国务院办公厅颁布实施的农村残疾人扶贫开发纲要（2011-2020年）更是指导未来十年残疾人扶贫工作的纲领性文件，文件内容突出体现了未来残疾人扶贫工作的大扶贫格局，纲要提出了未来十年的奋斗目标：到2015年，农村残疾人生活总体达到小康，基本生活得到稳定的制度性保障
8、，参与社会和自身发展状况显著改善；农村残疾人社会保障体系和服务体系基本框架建立，保障水平和服务能力明显提高。到2020年，稳定实现农村残疾人不愁吃、不愁穿，全面保障平等享受基本医疗、基本养老、教育、住房和康复服务。农村残疾人家庭收入达到或接近当地平均收入水平，基本公共服务覆盖农村残疾人并不断提高水平，残疾人生存有保障，生活有尊严，发展有基础。新纲要还提出了七项基本原则、八项工作任务、四个方面政策保障，八条具体扶持措施。新十年残疾人扶贫开发纲要是各级残联组织、基层专职委员开展残疾人扶贫工作的政策依据和争取政策资金的有力武器，大家要认真学习，深刻领会，坚决贯彻落实。第二节 残疾人扶贫工作的方式途径
9、残疾人扶贫工作是一项综合工程，从政府的角度讲，一方面应该加强领导，将残疾人扶贫工作列上各级政府重要议事日程，纳入当地扶贫开发工作的总体规划，统一部署，统一实施，统一检查验收；另一方面应该根据残疾人的实际情况，在认真落实各项普惠的扶助政策基础上，制定出台切实有效具有可操作性的特殊扶助政策。从社会的角度讲，应该为残疾人扶贫创造良好的社会氛围，弘扬人道主义精神，倡导理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚，推动社会各界积极参与到助残扶贫的队伍中来，带动更多的单位和个人为贫困残疾人奉献一份爱心。从残疾人自身来讲，应该充分发挥残疾人的主观能动作用，大力弘扬自尊、自信、自强、自立的精神，努力提高自我发展
10、能力，学习残疾人中的优秀典型，发挥榜样的示范带头作用，同时，通过残疾人扶贫基地、农业专业合作组织、能人大户等平台，将有劳动意愿和劳动能力的残疾人组织起来，依靠自身努力，共同发展生产，增加收入，实现脱贫致富。在实际工作中，各地探索实践出很多行之有效的扶贫方式和途径，为残疾人脱贫发挥了重要作用。主要包括：就业扶贫通过积极的就业扶持政策为贫困残疾人就业创业提供一个良好的就业环境，加大残疾人职业技能培训，提升就业能力，大力推进集中就业和按比例就业，鼓励残疾人自主创业，积极探索多种方式的灵活就业，增加残疾人就业岗位和途径，增强残疾人就业服务能力，确保贫困残疾人实现稳定就业，从而得到稳定持久的脱贫。教育扶
11、贫加大对残疾儿童少年的教育投入，在享受义务教育阶段的各项教育扶持政策基础上，对贫困的残疾学生给予经济上的扶持，确保其完成学业。加大对贫困残疾人及其家庭成员的教育，提高文化知识水平，使其更好地学习和接受新思想、新技术、新知识，真正能够在生产实践中发挥作用。残疾人接受教育，有了知识，有了文化，就能有机会就业，就能更好的发展生产，从而实现脱贫致富。医疗扶贫通过医疗救助，减轻贫困残疾人就医负担，针对贫困残疾人参加新农合，各级政府要给予参合缴费补助，同时，针对贫困残疾人的实际困难，降低报销门槛，提高报销比例等举措，让贫困残疾人在就医过程中真正得到实惠，从而减轻整个家庭的医疗支出，间接的实现了家庭经济收入
12、的积累，也可以改善其生活水平。康复扶贫通过大力发展农村社区康复，为有需求的残疾人提供各种康复服务，从而恢复或提升劳动能力，更好地参与生产劳动，也可以将康复与培训有机结合，康复训练的同时接受劳动技能培训，使贫困残疾人更好更快地参与生产增收，改变贫困的状况。科技扶贫充分发挥科技力量，提升贫困残疾人劳动生产效率，增加经济收入。农业科技推广部门、各种培训机构针对残疾人的实际情况和不同需求，开展多种科技培训，特别是种养业方面的实用技术培训，使每一个贫困残疾人或其家庭成员掌握1-2门实用技术，同时，根据残疾人从事的项目，开展有针对性的科技服务上门，手把手、面对面地指导残疾人从事生产劳动。金融扶贫针对贫困残
13、疾人缺少生产资金的突出困难，金融部门通过投放小额贴息贷款等金融产品，为贫困残疾人及其家庭提供周到细致的金融服务，使贫困残疾人及其家庭得到贷款扶持，缓解生产资金短缺问题，促进贫困残疾人发展生产，增加收入。 社会结对扶贫动员社会力量，发挥社会互助，通过社会各界与贫困残疾人结对子，开展帮、包、带、扶活动，帮助贫困残疾人享受各项社会保障政策，谋划生产增收项目，协调解决各方面的困难，多种方式改善贫困残疾人生产生活状况。基地扶贫依托残疾人扶贫基地、农业专业合作组织、能人大户等实体，充分发挥其产业、技术、管理等优势，将贫困残疾人组织起来发展生产，通过基地等实体的辐射带动及产前、产中、产后的帮扶，提高贫困残疾
14、人抵御风险的能力，实现稳定持久的脱贫。第三节 农村残疾人扶贫项目党和国家高度重视残疾人扶贫开发，针对农村贫困残疾人生产劳动中存在的突出困难，中央财政安排专项经费给予解决和扶持。下面，我就简单介绍一下“十二五”期间农村残疾人扶贫工作实施的几个重要项目。首先是农村贫困残疾人危房改造项目。随着残疾人扶贫工作的深入，贫困残疾人住房问题相当突出。根据贫困残疾人状况摸底调查显示，全国约有280多万残疾人贫困户生活在极度危房中。为帮助他们解决住房困难，国务院从中央彩票公益金中安排专项资金，用于农村贫困残疾人危房改造。“十二五”期间，安排了7.5亿元资金在2011-2013年之间实施该项目。2014年以后，农
15、村残疾人危房改造将更多地依靠纳入当地政府实施的农村危房改造大局中，统筹安排，优先实施。2013年，中国残联与住房和城乡建设部共同印发关于优先支持贫困残疾人家庭危房改造通知，通知要求各地残联特别是基层残联和政府部门要高度重视农村贫困残疾人家庭危房改造，统筹规划，确保优先支持农村贫困残疾人家庭危房改造。在彩票公益金农村贫困残疾人危房改造项目结束后，我们更需要好好利用这个文件，在国家住房保障工程中，加快推进贫困残疾人危房改造工作。其次是康复扶贫贴息贷款项目。康复扶贫贴息贷款是国家为解决农村贫困残疾人温饱而安排的专项信贷资金，于1992年开始设立，专项用于残疾人扶贫开发。按照国务院确定的关于全面改革扶贫贷款管理体制的总体部署和要求，中国残联、国务院扶贫办、财政部、中国人民银行决定，自2008年起，进行康复扶贫贷款管理体制改革，将康复扶贫贷款和贴息资金直接管理权限由中央下放到省，其中发放到残疾人贫困户贷款和贴息资金管理权限下放到县，由省（县）残联具体组织实施。2011年，中国残联、国务院扶贫办、财政部、中国人民银行共同下发关于进一步完善康复扶贫贷款和贴息资金管理有关政策的通知，对残疾人康复扶贫贷款政策再次做出调整，加大扶贫信贷资金对贫困残疾人的扶持作用，取得了积极效果。康复扶贫贷款年度规模由8亿
