连云港市海上溢油应急预案（正式版）

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1、连云港市海上溢油应急预案1 总 则1.1 编制目的1.1.1 保护连云港市海上生态环境和资源,防治船舶及其相关作业造成的溢油污染损害,保护社会公共利益,保障人命健康,促进我市环境与经济的持续协调发展。1.1.2 贯彻执行国家防污染法律、法规,履行我国缔结或参加的相关国际公约规定的义务。1.1.3 建立连云港市海上溢油应急体系,配备相应设备,在发生海上溢油事故时,做出快速、有效的应急反应,控制和清除溢油,将损失和危害减少到最低程度。1.2 编制依据1.2.1 中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国港口法、中华人民共和国安全生产法、东海海区溢油应急预案等相关规定。1.2.2 经1978年议定

2、书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约、1990年国际油污防备、反应和合作公约、1992年国际油污损害民事责任公约等我国加入的相关国际公约。1.2.3 中国海上船舶溢油应急计划。1.2.4 国际海事组织防止油污手册第部分:油污应急预案。1.2.5 连云港市突发公共事件总体应急预案。1.3 管理部门连云港市海上溢油应急指挥中心是本预案的主管部门。1.4 适用范围1.4.1 地理区域南、北界线之间以东的管辖海域:南界线: 342800N/ 1194700E(灌河河口)北界线: 350510N/1191800E(绣针河口)上述范围以外附近海域造成或可能造成连云港海域污染的溢油应急反应也适用本预案

3、。1.4.2 适用物质(1)任何类型的油及其炼制品;(2)类油物质:指经1978年议定书修订的1973年国际防止船舶造成污染公约附则有关条款的统一解释中所指不溶于水且比重小于1的类油物质。1.4.3 适用污染事故适用于对海洋造成的一般、较大以及重(特)大污染事故。(1) 一般污染事故:溢油量不足10吨,且事故发生在非敏感区域,水面溢油不威胁环境敏感区和岸线,动用本预案溢油应急反应队伍和设备能够控制溢油源,并能围控和清除海面溢油。(2)较大污染事故:溢油量大于10吨不足50吨,或满足以下条件之一的:溢油事故发生在敏感区内或距离敏感区有一定距离但极有可能对敏感区域或岸线造成污染损害;围控和清除水面

4、溢油所需资源超出所在地应急清污能力,需调用本辖区内其他应急资源。(3)重(特)大污染事故:溢油量在50吨以上,或满足下列条件之一的:溢油对环境敏感区及岸线构成一般或严重威胁,动用本辖区资源较难防护敏感区和清除溢油;溢油源不能控制,围控和清除水面溢油所需资源明显超出本辖区应急清污能力,需启动东海海区溢油应急预案处置。1.5 权利义务1.5.1 一切单位和个人发现海面溢油或海上溢油危险,均有义务尽快向本预案指定的部门报告。1.5.2 有关单位和个人均有义务在连云港市海上溢油应急指挥中心统一指挥下参与溢油应急反应行动,并有权利就适当、合理的清污费用向肇事方提出索赔。民事责任索赔按照我国缔结或参加的有

5、关国际公约以及国家有关法律、法规的规定进行。1.5.3 港口、船舶、修造船厂及其他油类作业设施发生溢油事故时,必须立即采取有效措施控制油类溢出,减小污染损害,并及时向中心报告,接受调查处理。1.5.4 本预案适用范围内相关单位和个人配备的溢油应急反应设备、器材,接受连云港市海上溢油应急指挥中心协调使用。2 组织与管理2.1 组织机构连云港市海上溢油应急指挥中心总指挥由连云港市人民政府常务副市长担任,常务副总指挥由连云港海事局局长担任,副总指挥由连云港市人民政府分管副秘书长、市环保局、市海洋与渔业局及相关县区人民政府主要领导担任。成员由连云港海事局、连云港警备区、连云港边防检查站、市公安局、市司

6、法局、市财政局、市卫生局、市法制办公室、市气象局、市电信公司、市港口管理局、连云港港口集团等单位分管负责人组成。连云港市海上溢油应急指挥中心下设办公室,办公室设在连云港海事局通航管理处,主任由连云港海事局分管副局长兼任,副主任由连云港海事局危管防污处、通航管理处负责人担任,连云港海事局相关人员为成员。指挥系统。连云港市海上溢油应急反应组织指挥系统由两级机构组成:第一级为连云港市海上溢油应急指挥中心(以下简称“中心”),下设办公室和专家组;第二级为连云港市海上溢油应急反应现场指挥部(以下简称“现场指挥部”)。2.2 成员单位职责2.2.1 中心(1)组织实施连云港市海上溢油应急预案;(2)负责连

7、云港市海上溢油应急反应系统的建设;(3)负责应急反应设备库及队伍的建设;(4)负责连云港市海上溢油应急预案的完善;(5)组织连云港市海上溢油应急反应行动。2.2.2 中心办公室(1)负责中心的日常工作;(2)实行24小时值班制度,对溢油事故做出初始评估,发布警报和通报,做好溢油应急反应准备工作;(3)指派现场总指挥和现场指挥部有关成员,组织现场应急反应队伍;(4)提出连云港市海上溢油应急反应系统年度经费预算;(5)管理和维护连云港市海上溢油应急系统;(6)制订本预案的演习和培训方案,组织开展海上溢油应急培训与演习;(7)召集连云港市海上溢油应急反应联席会议;(8)组建连云港市海上溢油应急反应技

8、术专家组;(9)负责对溢油事故污染赔偿证据审核和赔偿的调解。2.2.3 总指挥(1)全面指挥本辖区溢油应急反应行动:确定和宣布溢油应急反应等级;指令有关成员单位迅速按照应急方案实施处置工作;协调公安、消防、急救等部门进入警戒状态,随时为应急反应做好准备;协调工厂、军队、政府等部门组织清污力量。(2)当溢油事故应急处置超过本预案应急能力时,请求连云港市应急指挥中心给予援助。2.2.4 常务副总指挥(1)协助总指挥做好应急指挥工作;(2)决定启动应急反应预案;(3)具体指挥本辖区溢油应急反应行动;(4)组织专家评估,确定行动方案;(5)负责溢油事故的新闻发布工作。2.2.5 副总指挥(1)协助总指

9、挥和常务副总指挥,做好溢油应急反应的有关工作;(2)完成中心交办的其他工作。2.2.6 连云港海事局(1)为中心办公室日常工作提供人员支持保障;(2)组织实施溢油区域水上交通管制,发布航行通(警)告;(3)组织实施海上油污的围控和清除工作;(4)负责船舶污染事故调查处理;(5)负责做好溢油应急反应人员的培训工作;(6)负责海上敏感区域的划定、标识和公布。2.2.7 县、区政府组织行政区域内沿岸清污行动,对海上清污行动提供支持。2.2.8 连云港警备区、边防检查站在应急反应专家指导下进行大规模的岸线或海上清除作业。2.2.9 市海洋与渔业局(1)组织渔船参加海上清污行动;(2)对污染海域的水产资

10、源和海产品、养殖区组织查封和销毁,参与污染损害的调查和评估;(3)负责海上敏感资源的划定、标识和公布。2.2.10 市港口管理局(1)具体组织码头、港口水域岸线的油污清理工作;(2)负责重要港口设施的划定、标识和公布。2.2.11市环保局(1)通知岸上可能受溢油污染损害的区域做好污染预防;(2)指导沿岸清污行动;(3)监测岸线污染情况;(4)拟定实施受溢油污染海滩环境的恢复方案;(5)负责沿岸敏感资源、区域的划定、标识和公布。2.2.12 市公安局(1)负责溢油事故现场的公共安全预警和交通秩序维护;(2)负责紧急疏散和抢救人员。2.2.13 市财政局负责中心所需资金的预算、决算和调拨等工作。2

11、.2.14 市气象局负责及时提供气象信息及近期气象预报趋势。2.2.15 市卫生局组织实施遇险和应急反应人员的医疗救助工作。2.2.16 市电信公司根据溢油应急工作的需要,保证通信联络畅通。2.2.17 连云港港口集团(1)调拨各码头防污器材、船舶、车辆、防护用品等参加海上应急反应行动;(2)组织人员参加溢油应急反应行动。2.2.18 其他部门根据中心要求,在职责范围内为应急反应提供必要的支持。2.2.19 溢油应急反应专家组专家小组在中心领导下开展工作,成员主要是法律、环保、水产、污染物清除、化学品处理、航运、保险等方面的专家,主要职责是为污染应急反应提供技术支持,为污染事故的防治对策、应急

12、反应行动、污染损害评估、索赔等方面提供技术建议,并对溢油事故总结和本预案的修改完善提出参考意见。2.2.20 现场指挥部溢油应急现场指挥部是由中心办公室指派人员组成的临时机构,负责事故现场应急行动的指挥。(1)现场指挥组:具有现场指挥权,其他单位和个人不得对其随意干涉。其职责如下:在中心的直接领导下,执行应急行动方案,指挥应急反应行动;根据现场各方面状况初步判断溢油事故性质与规模;及时向中心报告事故情况,提出应急建议;合理调配使用已到达现场的各类资源,同时向中心提出需要获得增援的应急物资和人员要求;密切注意油污和清污作业的动态,制止危险条件下的清污作业。(2)文书档案管理组:负责现场指挥部的文

13、书工作,负责收集和保存污染事故和应急行动的命令、决策、请示报告、会议记录、图片、影像等资料。(3)现场作业组:作业组职责主要是组织实施现场总指挥下达的具体指令,及时报告反应行动的进展情况及应急事项。连云港海事局负责海上清除作业和海上油污处理工作,连云港市环保局负责清除沿岸作业和岸上污油回收处理工作。(4)现场安全组:作业组负责操作现场的工作人员以及公众的安全提供保障,对现场污染源和污染物的监测、监视和取样,并及时向现场指挥组报告,确保清污行动顺利进行。港口消防部门负责防火、防爆等工作,连云港海事局负责水上秩序维护,市公安局负责陆上秩序维护,市海洋与渔业局和连云港海事局负责监视、监测和取样等工作

14、。(5)调查及索赔取证组:由连云港海事局指派有关专家组成,其职责主要是: 对污染事故进行调查;对溢油损害进行初步评估;对应急反应行动的费用进行核算;受理各损害方的索赔申请,并组织调解。(6)后勤保障组:由连云港海事局和连云港港口集团指派,负责组织提供应急行动所需的食宿、运输、通讯、供应、人力设备、维修设备及医疗救助等保障服务。(7)财务组:由中心办公室负责。市财政局根据年度财政安排对应急预案的培训、演练及海上溢油应急行动给予支持。2.3 应急队伍与设备2.3.1 应急队伍建设溢油应急反应队伍分专业应急队伍和兼职应急队伍两种,专业应急队伍由中心组建,相关单位建立相应兼职应急队伍。中心办公室不定期开展针对性的业务培训,提高应急队伍的知识技术水平和应急防治能力,不断增强各队伍的实战能力和各队伍之间的协调配合能力。2.3. 2 应急设备(1)应急设备库配备小型设备采取分散配置(码头配置),集中调用的原则;大中型设备配置于连云港市辖区的三个溢油污染重点防治区域,即连云港港口、赣榆和灌云地区,同时尽可能在上述地区设立设备库;