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1、试论中国农村养老保障体系的新构想 论文摘要：伴随人口老龄化高峰期的到来，处理了农民的养老问题就是处理了中国农村经济发展和社会稳定的问题，对于构建友好家庭、友好农村、友好社会含有主要而深远的意义。依据中国国情，本文提出了一个“以家庭养老、土地养老为基础，社会养老为关键，兼顾贫富农民，集体养老为补充，充足利用多个形式养老的四维新型农村养老保障的体系。”论文关键词：农村养老保障；农村社会养老保险；“四维”养老体系一、引言伴随人口老龄化的快速发展，和构建友好社会的需要，农村社会养老保障问题已经越来越受到党和政府的高度关注。党的十七大提出，“加紧推进以改进民生为关键的社会建设”，“探索建立农村社会养老保
2、险制度”，“加紧建立覆盖城镇居民的社会保障体系，保障人民的基础生活2021年6月24日国务院召开常务委员会决定开始10%的县(市、区)实施新型农村社会养老保险试点，而且在十一前全方面开启。此次新试点实施社会统筹和个人账户相结合的基础模式和个人缴费、集体补助、政府补助相结合的筹资方法。这是亿万农民历史上第一次能够开始享受有国家财政补助的养老生活，这也是中央财政对于农村养老一个分担的开始，也被看作是含有和2021年废除农业税含有一样意义的一个举措。不过这只是试点工作，现今在大部分农村地域养老保障问题还存在着很多的问题，所以，不停研究、制订、推行新政策、新模式是建设中国农村社会养老保障的必定步骤。二
3、、有关建立新型农村养老保障体系的构想依据中国国情，我们试图建立一个“以家庭养老、土地养老为基础，社会养老为关键，兼顾贫富农民，集体养老为补充，充足利用多个形式养老的四维新型农村养老保障的体系。”尽可能地发挥每一个养老方法的优点，避免其短处，使之协调发展，做好农村的养老保障工作。1“四维”养老体系的基础：家庭养老和土地养老家庭和土地是农民生活中主要的一部分，我们应以这两种养老方法为基础。针对家庭养老，我们所要考虑的是怎样弘扬中华民族“孝文化”这一传统美德和保障老年人的正当权益，并考虑实施何种对策来减轻家庭养老的负担和给一定的补助等。另外，做好农民工的养老保险工作，这么能够降低其赡养老人的负担，增
4、强家庭组员的福利。而对于土地养老，我们所要考虑的是怎样利用科技提升土地的收益，实施规模化经营，和保障农民的权益，对农民农产品进行补助等。以此来发挥家庭养老和土地养老的基础养老功效。2“四维”养老体系的关键：社会养老社会养老首先要做到的是针对不一样的人群实施不一样的社会养老政策。以收入水平低于一定标准(关键以地域平均收入水平为依据，适度从低并伴随地域经济发展水平改变进行调整)的贫困老年人口为保障对象，关键是针对中国农村经济发展水平比较落后，有大量绝对贫困人口存在的现实，实施救助养老制度，进行低保户的补助。而对于经济水平能够承受缴纳保险费的地域和人群，适时实施养老保险制度。3“四维”养老体系的补充
5、：集体养老激励并主动探索多种集体经济为主的养老方法。很多地域的实践证实，这种做法很成功。比如，威海市上庄镇北沙岛村，她们让65岁及以上的老人以参加村级集体经济收入分配的形式，按年领取养老金，初步实现了全村农民的老有所养。集体养老作用发挥的基础就是要振兴集体经济。培育集体经济发展有多个路径：农业综合开发，设置发展集体经济扶持资金；集体投资开发山场、水面和河滩，建设林果种植业和水产养殖业；围绕特色农产品兴办交易市场或流通企业，建立龙头企业；实施农业、资产使用权的合理流动，实施拍卖租赁；面向市场，进行土地承包经营权流转，集中调出连片土地，招商引资开发高效种植业和特种养殖业，建设高科技农业园区等等。4
6、“四维”养老体系的特色：多个形式的养老多个形式的养老方法能够依据各地的实际情况和能力来实施，这些形式能够合适的减轻农民缴费的负担，比如“实物换保障”，即依据不一样的对象，以特定方法将其拥有的农产品、土地和股权等实物转换为保险费，分别设计现实可行的社会养老保险制度方案：年轻农民实施“产品换保障”；老农和被征地农民实施“土地换保障”；进城民工实施产品换保障+土地换保障的“双轨制”；乡镇企业职员实施“股权换保障+产品换保障+土地换保障”。德国的社会养老保障中有一项叫做“储存个人服务时间”的制度，即凡年满18岁的公民，均可利用公休或节假日义务到老年公寓、老人院和老年病康复中心提供多种护理服务，不拿酬劳
7、，但服务时问可随时储存在服务者个人档案中，以备未来自己需要接收护理服务时，将这些服务时间提取出来无偿享用。在中国农村，村委会也能够建立这种制度，大部分青壮年劳动力外出打工留下的妇女、儿童激励其主动地参与。每一个家庭建立一个档案，不管谁去服务一次就做一次统计，当家中任何人需要时，能够无偿使用。村里的学校也能够组织学生参与义务服务活动，在村里无偿帮助老年人、残疾人，也能够把这种活动列为一门课程，这么既从小就培养了独生儿女为她人服务和孝顺的意识，又能够培养村民团结互助、邻里友好的精神，还能够处理村中部分家庭缺乏照料老人的人员和过高的护理费用，可谓是一举三得。最终还可充足利用农村基层组织，建立村委会责
8、任人制。调动广大党员干部的主动性，针对有困难的老人，实施党员或主动分子“一帮一或一帮多”制，责任落实到人。三、有关农村社会养老保险制度的完善在“四维”养老体系中，其关键是社会养老。农村社会养老保险制度作为农村社会保障体系的主要组成部分，它的建立和完善是农村当代化进程中社会进步的一个主要标志，对于深入解放生产力，调整政府和农民的关系，缩小城镇差异，对建设社会主义新农村含有主要的意义。1建立新的筹资、发放机制在筹资机制方面，应向多元化发展。这一制度首先要要求个人、集体缴费的百分比，国家不但要提供政策扶持还要进行补助，保费能够由省财政、市财政、镇财政、村民居委会及参保人共同负担，这么能够减轻各个主体
9、的负担，调动参保农民的主动性。而且建立的个人账户可随个人移动还可增加。依据加拿大养老保险制度的做法，每提早一年要对应减发养老金，假如在65岁后才申请领取，每迟一年申请，每增发5%的养老金，但最多只能增加30%(即到70岁后才申请)。中国也可借鉴其做法，养老金也能够合适灵活的领取，早领少得，晚领多得的政策。2加大政府的财政扶持力度政府是社会保障的主体，政府的财政补助在养老保险中起着一个翘杆的作用，能够调动农民的主动性。我国已经有教授学者提议：将每十二个月国家和地方财政增收部分的40%、各级土地转让包含农村土地商业开发出让收入的30、国有企业上缴红利中的30%转入社保基金，_4扩充养老保障的基金。
10、对于中国的东、中、西部财政补助的力度应是不一样的。对于东部地域来说，国家财政直补能够是20%，地方财政补助能够是80%；对于中部地域来说，国家财政直补能够是60%，地方财政补助能够是40%；对于西部地域来说，国家财政直补能够是80%，地方财政补助能够是20。根据贫富地域的不一样，补助的力度也不一样，把补助给最需要的地方，显示了公平的发展。3明确农村社会养老保险的法律地位，实现政策的稳定性社会养老保险作为整个农村社会保障制度的主体和关键，是以强制性为基础特征的。s为了确保农村社会养老保险制度的正常运行，应确定农村社会养老保险法，以法律形式明确农村社会养老保险制度应遵守的标准、关键内容、管理体制、
11、资金、支付标准、基金的运行情况、农村养老保险制度的监督及相关部门的责任等。经过法律的形式，实现政策的稳定性，为农村社会养老保险事业的顺利开展提供法律依据。4创新农村社会养老保险基金的管理及运行模式农村社会养老保险基金是一个长久基金，在其管理和运行上必需安全和效益并举。因此，对于基金统筹层次应上升到省，充足利用省级的规模优势、制度优势、信息优势和人才优势。另外，对于基金的运行能够采取市场化的方法。借鉴中国城镇企业职员社会养老保险基金运行的成功经验，建立全国社会保障基金理事会，对基金做专业化、高水平的运作，除了购置国债或进行银行存款，投资还能够包括股票、实业、海外市场、股权等多个市场和投资品种。这
12、么能够使基金在赢得较高收益率的同时，又含有较高的安全性。5加强养老保险知识的宣传，推进农民立即实现传统养老方法的转变一项新闻节目在北京街头调查农民工对农村社会养老保险新试点的了解情况，结果令人大吃一惊，有的农民工回复“不知道”，有的回复“没有钱，交到二分之一就不交了”，有的甚至回复“不相信”。这项结果显示，农民对农村社会养老保险知识了解的少之甚少。因此，各级政府、相关职能部门要采取多个群众喜闻乐见的形式，常常地、广泛地宣传农村社会养老保险的意义，讲清当今的形势、未来养老的发展情况，为其算清经济账，晓之以理、动之以情，提升广大农村干部群众的认识，实现农民群众的广泛参加。农村能否顺利推行这一制度在很大程度上取决于农民的参加意识，这是顺利实施农村社会养老保险制度必需具有的一个社会气氛。四、结语总而言之，基于中国国情，本文提出的一个“以家庭养老、土地养老为基础，社会养老为关键，兼顾贫富农民，集体养老为补充，充足利用多个形式养老的四维新型农村养老保障的体系。”伴随人口老龄化高峰期的到来，处理了农民的养老问题就是处理了中国农村经济发展和社会稳定的问题，对于构建友好家庭、友好农村、友好社会含有主要而深远的意义。
