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1、“宽带中国战略”谜底 宽带中国战略实施方案 备受瞩目标宽带中国战略的计划制订并不是那么顺利。一位参加计划起草的工信部人士透露，宽带中国战略的讨论稿已经大约在30天前完成，本周内将会提交给教授组讨论，重新修改后将会上报给国务院。今年3月，发改委、工信部曾经对外公布过“宽带中国战略”计划的时间表，其中提到，将在6月会同财政部、科技部、住建部等部委，向国务院提交相关战略计划。现在来看，这一时间表过于乐观了。工信部人士透露，宽带中国战略协调组已经形成方案讨论稿上报教授组，而且已经在教授组中征求意见，正在修改之中，随即会再征求相关部委的意见。“最快能够在8月正式对外公布。”该人士向财经记者说，但对于这一
2、方案，不一样部委之间的分歧依然巨大，“最终能否出来也不一定”。以前，国务院领导等相关方面均对宽带中国战略的制订实施寄予厚望，期望这一份投资规模巨大的国家战略计划，以投资带动经济增加。通信、互联网行业内人士则期望，这一计划能够处理宽带市场竞争格局不均、中国电信和中国联通两大运行商垄断市场的局面。工信部通信发展司副司长陈家春对财经记者表示，“以竞争促进发展、提升服务”，是宽带中国战略实施的目标。不乐观的是，主导这一战略实施的仍然是中国电信和中国联通，它们将负担起宽带中国战略中最为关键的提速和普及任务。以前，两家企业面临着相关宽带市场垄断的批评，宽带中国战略的实施，让两家企业找到了一个纾解外部批评的
3、机会。一纸宽带中国战略能否处理多方诉求？谜底也将伴随这一战略的公布而揭晓。宽带大跃进在宽带中国战略出台之前，宽带市场投资提速信号已经清楚地显现出来。3月底，工信部部长苗圩首次提出宽带发展的近期目标：至2021年，实现宽带接入用户亿户。在宽带接入能力上，城市家庭平均达成20M以上，农村平均达成4M以上。同时，尤为着重提出，2021年，将新增光纤到户覆盖家庭超出3500万户。5月4日，工信部对外公布了通信业“十二五”发展计划，宽带发展首次被提升到了关乎国家竞争力的地位，该计划明确提出，要在“十二五”计划末期使宽带用户达成亿，城市家庭接入带宽达成20M，农村接入带宽达成4M。目前，中国宽带用户数为亿
4、，保持着快速增加的势头，单纯从用户普及而言，实现这一目标并非难事。不过，要实现城市宽带接入能力20M，农村宽带接入能力4M的目标，意味着要更大规模的网络投资。目前北京等城市普遍的宽带接入能力也不过2M而已，要想在农村地域实现4M的接入能力，则意味着大量网络投资。在一个内部会议上，一位中国电信高层曾经估算，中国电信若想实现农村4M、城市20M的既定战略目标，最少需要投入2800亿元。在几家运行商中，中国电信的网络覆盖质量和范围是最好的，其它运行商的投资需求可能会更大。参加草案起草的一位工信部人士透露，在宽带中国战略当中，对于宽带普及用户数，草案将提出更高的要求。在“超前发展”的既定思绪之下，各家
5、运行商战略目标不停提升，尤其是在光纤接入领域，中国电信内部提出，到2021年，中国电信的光纤接入用户能够达成3500万，中国电信已经超出工信部所提的既定光纤用户覆盖目标。层层加码的战略目标背后，意味着宽带市场的投资加大。在3G网络建设的高峰以后，宽带网络建设高峰又将到来，我国外的宽带网络设备商将会分享这一投资盛宴。谁来投资工信部的数据显示， “十二五”期间，中国宽带网络基础设施将累计投资万亿元，其中宽带接入网投资5700亿元。这些投资将由谁来负担？在新加坡、日韩等国的国家宽带战略当中，政府都有直接的财政投资。新加坡等国采取了“网业分离”的模式，由国家组建控股企业，统一建设和运行基础网络设施，面
6、向最终用户的运行商提供网络接入服务。陈家春对财经记者表示，中国现在采取的是运行商各自建设运行的模式，伴随宽带市场的发展、技术的进步，“未来采取何种模式深入引入竞争需要系统研究”。靠近工信部的人士透露，最初的讨论中，工信部曾经期望由国家财政负担其中一部分投资。对于这一提议，财政部不甚主动。“财政部认为运行商的利润已经足够好了，完全能够自己去负担投资。”一位“宽带中国战略”研究小组组员向财经记者透露，草案开始讨论时，财政部即明确表态不会配套资金支持，当下，说服财政部出资仍是各个部委协调的关键。宽带中国战略教授组组长、中国工程院副院长邬贺铨对财经记者分析道，在资金支持方面，能够将三大运行商每十二个月
7、上缴的利润抽出一部分用以支持宽带基础设施尤其是中西部地域的宽带基础设施建设。而工信部科技委常务副主任、中国电信原总工程师韦乐平则对财经记者分析认为，可采取运行商投资一部分，国家按一定百分比跟投的模式。采取这种模式，国家可针对中西部地域的宽带建设给定向投资，她认为，各省独立结算，从实施难度来讲并不存在多大困难。以前，有关民营资本深入进入电信投资领域曾是业内期待的话题。2021年5月国务院颁布有关激励和引导民间投资健康发展的若干意见中曾提及“激励民间资本参加电信建设”，工信部通信发展司也据此提出对应计划，但至今并无实质政策出台。2021年6月27日，工信部公布了有关深入激励和引导民间资本进入电信业的实施意见，其中也提到激励民间资本开展增值电信业务，支持民间资本在互联网领域投资，深入明确对民间资本开放互联网数据中心和互联网接入服务业务的相关政策。不过，此次“宽带中国战略”中将不会包括相关民营资本进入宽带市场的内容。新固网牌照财经记者得悉，此次“宽带中国战略”在推进电信体制改革、开放民营资本进入电信领域等方面不会有实质突破。
