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1、乡镇水利站改革的调查汇报 一、*市乡镇水利站现实状况*市所辖6个县，现有68个乡镇办，改革前设有58个水利站，共有职员308人，其中正式工211人，暂时工59人，退休职员38人。乡镇水利站的设置，关键有三种情况：一是按乡镇设置，由县市水利部门主管;二是按小流域设置，由县市水利部门主管;三是按乡镇设置，由乡镇政府主管。现在乡镇水利站面临的困难和问题是：1.人员结构不合理，技术力量微弱。关键表现在乡镇水利站人员学历偏低，专业技术人员偏少。在270名在职职员中，含有中专以上学历的只占总人数的31.5%，有技术职称的专业技术人员只占总人数的38.6%。2.体制不顺，机制不活。多年来，乡镇水利站负担了大
2、量的基层水利建设任务，如抗旱防汛、农田水利基础建设、农村水利工程维护管理、水资源开发保护等，这些工作大多含有很强的公益性，而政府又没有对乡镇水利站的公益性和经营性职能进行明确界定，并采取对应的财政政策或市场机制，以致长久以来职能混杂，难以建立合理有效的管理体制和运行机制。3.经费紧缺，维系艰苦。*市六县区中，除咸安区水利站下放乡镇管理，人职员资由乡镇负担外，其他五县市均实施县水利局和当地乡镇双重管理，人职员资和管理经费由县水利局从财政拨款或水费返还中列支。XX年五县市水利局共支付水利站经费121.6万元，不足总费用的42%。伴随水利站改革的推进，市县水利局已不能继续收取水费，也就不能再列支水利
3、站的相关费用，水利站经费面临更大的困难。因为经费严重不足，职员收入低下，工作条件也极为艰苦，造成职员队伍不稳，人才难留。二、*市乡镇水利站改革情况现在，*市水利站改革正伴随全省乡镇综合配套改革同时推进。关键有以下三种形式。1、站段合一。这种形式是将原水利站职能及相关人员就近并入一个水利工程管理单位，根据精简、统一、效能的标准，进行优化配置，达成减人、减支、不减事的目标。嘉鱼县就是采取这种改革方法，对全县8个乡镇水利站进行了撤并。水利站撤并整合后，汛期的关键职责是防汛，非汛期的关键职责是农田水利基础建设。这么有利于水利工作的有机结合和站段技术力量的优化配置。2、按小流域设水利服务中心。即按县小流
4、域或水系设置水利服务中心，统一负责所在乡镇的基层水利工作。通山县拟采取这种形式，将水利局按流域设置的7个水利中心站改为水利服务中心。服务中心由两类人员组成，一是1-2名流域内相邻乡镇水利助理员，从现有水利站人员中竟聘产生，由财政供养。二是转制聘用人员，走社会供养、自收自支的路子。3、乡镇水利助理员+水利服务企业。这种形式是在乡镇选配一名年富力强、业务熟练的水利助理员，同时成立一个水利服务企业，作为基层水利发展的平台。水利助理员关键负担政府对水利的行政管理和公益性事务，而水利服务企业关键提供社会化、市场化服务，实施企业化运作。咸安区拟采取这种形式。三、*市乡镇水利站改革的启示1、乡镇水利站改革势
5、在必行。搞好乡镇水利站改革是农村水利事业发展的需要，也是水利站本身生存和发展的要求，是大势所趋，势在必行。所以，各级水利部门务必高度重视，站在推进农村水利事业发展，促进小康社会建设的高度，搞好乡镇水利站改革。2、乡镇水利站改革应坚持三个标准。一是坚持以人为本、有情操作的标准，立足于水利事业的长远发展和社会稳定，妥善制订人员安置方案。二是坚持实事求是、因地制宜的标准，依据湖区、丘陵、山区、平原等不一样特点，合理确定改革模式。三是坚持有利发展、促进发展的标准，把建立农村水利事业发展的长期有效机制作为改革的根本目标。3、乡镇水利站改革应做到三个结合。一是水利站改革和水管单位体制改革相结合。有条件的地
6、方可把水利站并入水利工程管理单位，并根据水利工程管理体制改革的要求，严格定性定编，主动推行管养分离。二是水利站改革和水价改革相结合。要抓住水价改革的契机，理顺水价形成机制，同时大力发展农村供水等，深入拓展水利站服务领域和发展空间。三是水利站改革和农村水利发展相结合。要抓住党中央、国务院和省委、省政府高度重视三农问题，加大农村水利建设投入力度的机遇，以体制和机制的创新，促进农村水利事业和水利站本身同时发展。4、乡镇水利站改革要搭建好发展平台。要结合实际，组建农村水利经济技术服务实体，作为促进农村水利事业发展新的载体和平台。首先帮助政府搞好防汛抗旱、水资源管理等方面的工作;其次以市场化方法，承接面
7、广量大的小型水利工程的计划、设计、施工及运行管理任务。5、乡镇水利站改革应妥善处理人财物问题。一是要经过竞争上岗的方法，择优选配水利助理员，使其真正做到懂水利、爱水利、干水利。二是要充足考虑分流人员的正当权益和要求，妥善处理退休人员的供养问题，为分流人员自主创业、自谋职业发明必须的条件。三是要立即对撤并的水利站进行清产核资，妥善处理水利站的债权债务问题。6、乡镇水利站改革要加强组织领导。改革是一项系统工程，关系到农村水利事业的发展，关系到水利职员的切身利益，改革过程中的人员分流、债权债务处理和改革后新的基层服务组织的生存和发展全部离不开国家的政策和资金支持。要加强组织领导，制订完善的改革方案，做好职员的思想工作，争取各级政府和相关部门的支持，确保改革的各项工作健康有序地进行。
