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1、任村镇土地利用总体规划 （20102020年）调整方案任村镇人民政府二一七年十一月目 录前 言11 区域概况及现行规划实施情况21.1 区域概况21.2 现行规划实施情况32 规划目标53 土地利用结构调整73.1 农用地结构调整73.2 建设用地结构调整73.3 其他土地结构调整84 土地利用布局优化94.1 耕地保护94.2 基本农田保护94.3 合理安排建设用地104.4 有条件建设区115 生态建设和环境保护126 土地整治任务137 土地用途分区与建设用地空间管制147.1 土地用途分区147.2 建设用地空间管制158 重点建设项目安排169 村土地利用控制1710 规划实施保障措
2、施1810.1 实行永久基本农田特殊保护1810.2 做好相关规划与土地利用总体规划的衔接1810.3 加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制1810.4 健全土地节约集约利用机制1910.5 建立健全公共参与制度1911 附表20前 言根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、河南省人民政府办公厅关于转发的通知（豫政办201541号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合实际，林州市人民政府对任村镇土地利用总体规划（20102020年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成任村镇土地利用总体规划（20102020年）调整方案（以下简称调整方案）
3、。规划调整基准年为2014年，着重对20152020年期间各项用地进行调控与安排。规划调整的范围是任村镇行政区域内全部土地，土地总面积为18407.45公顷。1 区域概况及现行规划实施情况1.1 区域概况1.1.1 自然条件任村镇位于林州市北部，东与东岗镇相连，南和姚村镇、石板岩乡接壤，西与山西平顺县相邻，北与河北省涉县隔浊漳河相望，新河公路纵贯全境，是通往山西省平顺县，河北省涉县的交通要道，有“鸡鸣闻三省”之称。该镇农作物主有小麦、玉米、谷子、稻谷等；果类主要有苹果、核桃、柿子、花椒、山楂、梨、杏桃等，特有经济林有漆树、山萸肉、枸杞、酸枣等；另外还有丰富的中药材资源，如天麻、桔梗、黄芹、柴胡
4、、远志、党参、金银花等。任村镇矿产资源比较丰富，主要有花岗岩、白云岩、石英砂岩、钾矿、铁矿等。境内水资源非常丰富，红旗渠总干渠径流全镇，漳河沿边而过。旅游资源有红旗渠青年洞、落丝潭、空心坝、南谷洞水库、望京楼、分水岭风景区、赵南长城遗址等。1.1.2 社会经济状况全镇总面积18407.48公顷，占全市土地总面积的8.93%。下辖33个行政村。2014年，全镇总人口4.42万人，其中城镇人口1.2万人，农村人口3.22万人。2014年全镇工业总产值达2.7亿元，利税3000万元，财政收入380万元。1.1.3 土地利用情况2014年，任村镇土地总面积18407.45公顷，其中农用地13193.5
5、2公顷、建设用地776.52公顷、其他土地4437.41公顷，占土地总面积的比重分别为71.67%、4.22%和24.11%。农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为3254.73公顷、255.83公顷、8943.05公顷和739.27公顷，占土地总面积比重分别为17.68%、1.39%、48.58%和4.02%。建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地分别为638.41公顷、138.11公顷，占土地总面积比重分别为3.47%和0.75%。其他土地中，水域、自然保留地面积分别为611.01公顷、3826.4公顷，占土地总面积比重分别为3.32%、20.79%。1.2 现行规划实施情况耕地
6、和基本农田得到良好保护。2014年全镇耕地面积3254.73公顷，比上级下达的规划目标3170.84公顷多83.89公顷，较好的完成了耕地保护目标。现行规划确定的基本农田保护目标2779.31公顷，2014年基本农田面积2780.31，比现行规划目标多出1公顷，基本农田得到良好保护。建设用地规模需进一步严格控制。截止2014年底，全镇建设用地总规模776.52公顷、城乡建设用地规模638.41公顷，均突破了控制规模（554.48公顷和492.99公顷），农村居民点未按预期减少是建设用地突破的主要原因。土地整理复垦开发需加快推进。现行规划期内，林州市下达给任村镇土地整治补充耕地规模130.96公
7、顷。2010-2014年间，完成补充耕地282.08公顷，其中通过农用地整理补充耕地186.19公顷，通过建设用地整理补充耕地0.11公顷，通过未利用地开发补充耕地95.78公顷。节约集约用地水平明显提高。规划实施期间，全镇认真贯彻落实了关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）文件精神，通过严格规划、计划、预审和审批管理，逐步提高建设项目用地门槛，严格执行用地定额标准体系与评估、考核办法，促进资源节约集约利用。规划实施以来，全镇单位GDP建设用地消耗均有所下降，单位建设用地GDP、二三产业产值与2009年相比均有所提高，建设用地节约集约用地水平得到显著提高。规划空间布局不适应当前经济社会
8、发展趋势。根据任村镇未来经济社会发展趋势，未来6年建设用地刚性需求仍将持续增长，空间受限问题可能突出。为适应任村镇新的形势发展需求、做好后续的土地利用总体规划的实施与管理工作，需要进行适时修改、调整规划空间布局。2 规划目标根据安阳市人民政府对林州市下达的规划控制指标和现行规划执行情况，结合“十三五”任村镇经济社会发展的主要目标，本次规划调整完善对现行规划总体目标进行了适当调整，具体如下：2.1有效保护耕地和基本农田。坚守耕地保护红线，依据耕地应保尽保，数量质量并重的原则，加强耕地数量质量保护。规划至2020年，全镇耕地保有量由原规划的3170.84公顷调整为3342.85公顷，比调整前减少了
9、172.01公顷；全面划定永久基本农田，积极推进高标准农田建设，确保永久基本农田的数量和质量有所提高。调整完善后，任村镇基本农田保护面积由2779.31公顷调整为2905.93公顷，比调整前减少了126.62公顷。2.2坚持节约集约利用土地。充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。2014年人均城镇工矿用地121.34/人，规划到2020年，人均城镇工矿用地117.50/人，不断提高土地节约集约利用水平。2.3严格控制建设用地规模和新增建设用地规模，统筹城乡建设用地。规划2020年，全镇建设用地总规模控制在654.94公顷之内，城乡建设用地规模控制在490.86公
10、顷之内，城镇工矿用地规模控制在134.95公顷之内，农村居民点用地规模控制在355.92公顷之内，交通水利及其他建设用地规模控制在164.08公顷之内，新增建设用地规模控制在35.15公顷之内。2.4土地整理复垦开发目标得到落实。积极推进农用地和农村居民点整治，严格落实建设占用耕地与土地整治补充耕地的占补平衡。20152020全镇土地整治补充耕地义务量215.26公顷。2.5加强土地生态建设与环境保护。严格保护基础性生态用地。严格控制对有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基础性生态用地的开发利用，对裸地、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排；构建生态良好的土
11、地利用格局。因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局，在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境；加强水土流失治理和土地污染防治，巩固退耕还林成果，改善土地生态环境质量。3 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整农用地结构调整以耕地保护和生态建设为前提，优先保护耕地和基本农田，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。规划至2020年，全镇农用地面积13400公顷，占土地总面积的72.8%，与2014年相比，面积增加206.48公顷，比重提高1.06%。3.1.1 耕地规划至2020年耕地面积为34
12、24.2公顷，占土地总面积的18.6%。与2014年相比，面积减少169.47公顷，比重降低0.85%。3.1.2 园地规划至2020年园地面积为318.74公顷，占土地总面积的1.73%。与2014年相比，面积增加62.91公顷，比重提高0.34%。3.1.3 林地规划至2020年林地面积为8936.69公顷， 与2014年相比，面积减少6.36公顷，比重降低0.03%。3.1.4 其他农用地规划至2020年其他农用地面积为719.73公顷，占土地总面积的3.91%。与2014年相比，面积减少19.54公顷，比重降低0.11%。3.2 建设用地结构调整规划至2020年全镇建设用地面积为642
13、.03公顷，占土地总面积的3.49%。与2014年相比，面积减少134.49公顷，比重降低0.66%。3.2.1 统筹安排城乡建设用地规划至2020年全镇城乡建设用地面积为481.96公顷，占土地总面积的2.62%。与2014年相比，面积减少了156.45公顷，比重降低0.80%。（1）城镇工矿用地：规划至2020年全镇城镇工矿用地面积为140.13公顷，占土地总面积的0.76%。与2014年相比，面积增加11.87公顷，比重提高0.04%。（2）农村居民点用地：规划至2020年全镇农村居民点用地面积为341.84公顷，占土地总面积的1.86%。与2014年相比，面积减少168.31公顷，比重
14、降低0.84%。3.2.2 合理布局交通水利用地规划至2020年全镇交通水利及其他建设用地面积为160.06公顷，与2014年相比，面积增加25.91公顷。3.3 其他土地结构调整规划至2020年其他土地面积为4365.42公顷，占土地总面积的23.72%，与2014年相比，面积减少71.99公顷，比重降低0.39%。4 土地利用布局优化4.1 耕地保护现行规划确定的任村镇耕地保有量目标为3170.84公顷，本次调整完善确定任村镇耕地保有量3342.85公顷，比现行规划目标增加了172.01公顷。2014年全镇耕地面积3254.73公顷，大于下达的保护目标88.12公顷。依据2014年任村镇耕
15、地现状规模，结合任村镇经济发展情况，合理安排建设占用耕地、补充耕地区域，统筹安排各村耕地保护目标任务，规划调整至2020年，全镇落实耕地面积3424.2公顷，其中代安阳市多保68.22公顷。2015-2020年全镇耕地减少控制在111.22公顷以内，其中建设占用101.67公顷，灾毁减少耕地9.55公顷。耕地目标减少的区域主要为位于阳耳庄村、桑耳庄村、任村等。2015-2020年全镇通过土地整理补充耕地184.06公顷，通过土地开发补充耕地83.52公顷，主要增加在小王庄村、仙岩村、古城村等。4.2 基本农田保护依据任村镇经济社会发展规划和林州市农用地分等成果，科学调整基本农田布局，将规划期内建设占用、质量较差的基本农田调出，保障经济社会发展空间。同时将高等别、集中连片的耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增优质耕地以及禁止建设区内质量较好的一般农田优先调入。在为经济社会
