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1、2021年安全生产行政执法规范用语指引(征求意见稿)为加强对各级应急管理部门安全生产行政执法业务指导，提升安全生产行政执法人员的执法水平，规范安全生产执法人员执法行为，树立安全生产行政执法队伍良好形象，特制定安全生产执法规范用语指引。本指引主要为应急管理部门及其行政执法人员在执法过程中使用的语言，仅限应急管理部门内部使用，不得在任何法律文书中引用。本指引包括执法信息来源、现场执法检查和行政处理三部分。一、执法信息来源执法信息来源包括安全生产监督检查计划、安全生产_投诉、交办报请移送、涉及生产安全事故的执法活动。安全生产监督检查计划、交办报请移送、涉及生产安全事故的执法活动等无需事前与企业或当事
2、人进行沟通，因此，这里主要介绍安全生产_投诉方面的执法规范用语。准确记录_投诉方式、内容诉求、时间、_投诉人_等。如:你好。这里是_应急管理厅(局)。你的_投诉内容是什么?有什么具体诉求?你的诉求我们已经详细记载，请留下你的_，经过_后，我们将书面告知受理或者不受理_决定。二、现场执法检查现场执法检查流程包括三部分:启动会、现场执法检查、总结会。(一)召开启动会在进行现场执法检查前召开启动会。1.亮明身份。如:你好!我们是_应急管理厅(局)执法人员，这是我们的执法证件(出示证件)，请过目。2.告知执法检查事项。如:我们是根据_工作计划(或_投诉)依法对你单位进行安全生产执法检查，执法检查的流程
3、包括召开启动会、现场执法检查、召开总结会等环节。请你单位主要负责人、安全管理人员和有关岗位员工全程参加。对你单位进行安全生产执法检查的重点内容为_。3.告知执法_部位。如:我们将对你单位的_现场进行执法检查，请予以配合。4.告知权利。如:如果你认为在场的执法人员与你有直接利害关系，你有权申请回避。5.要求对方介绍情况。如:请介绍你单位关于本次执法检查内容开展的相关安全生产工作。请安全管理人员进行入厂安全教育，介绍检查现场所有的潜在危险。执法检查中，我们将严格遵守工作纪律和要求，确保本次执法检查透明、规范、合法、公正。(二)现场执法检查1.要求对方提供有关资料时，清楚地告知所依据法律、法规、规章
4、及所要检查的资料名称。如:根据_(法律、法规、规章完整名称)等规定，请你提供_证照(许可证、资质证书、特种作业人员证件及其他有关文件等资料)，对涉及你单位的技术_和业务_，我们将依法为你保密，谢谢配合。2.发现违法行为或者隐患，可以当场纠正的，应当予以当场纠正，并在现场检查记录中明确记载。如:你好。请按照规定现在将_的生产车间的安全出口打开。3.情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利救济途径。如:经查实，你(单位)有_行为，违反了_第_条第_款(项)规定，根据_第_条第_款(项)的规定，我厅(局)现决定当场采取_强制措施。4.决
5、定当场收缴罚款时，要准确无误地告知缴纳罚款的依据和具体数额，并当场向当事人开缴由省财政部门统一制发的罚款收据。如:这是缴纳票据，请核对。当事人拒绝缴纳罚款的，要告知法律后果。如:你拒绝缴纳罚款，根据行政处罚法第五十一条的规定，我们每日将按罚款数额的_%加处罚款(收取滞纳金)。如果你在_月_日前还不缴纳罚款和加处罚款(滞纳金)，我们将申请人民法院强制执行。(注:适用行政处罚简易程序，决定当场处罚的，需告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，听取当事人的陈述和申辩，制作决定书并由当事人签字确认。此部分内容可参考后文行政处罚。)5.执法检查中发现问题，参与检查的有关执法人员要进行合议，形成统一
6、意见后，在总结会上向被检查单位负责人反馈，并制作相应的执法文书，由当事人在相关执法文书上签字。如:对你单位检查后发现了_条安全生产违法行为或者问题，我们已做好详细记录，并将在总结会上统一予以反馈。6.制作现场检查记录和询问笔录，应要求当事人签字确认。如:这是现场检查记录和询问笔录，请仔细核对，如无误，请在此处签字捺印。如遇到当事人有不识字或其他阅读障碍时，应该当场将现场检查记录和询问笔录内容宣读给当事人听。如果没有异议，请当事人捺印。如遇当事人拒绝在有关执法文书上签字，应当简明地告知拒绝签字后果。如:请你再次考虑是否签字，如果你拒绝签字，我们将记录在案，依法处理。7.当事人妨碍公务时，要警告对
7、方不得妨碍公务，并告知法律后果。如:请保持冷静!我们是_应急管理厅(局)执法人员，正在依法执行公务，妨碍执行公务是违法的，将会受到法律制裁，请你配合。(三)召开总结会1.介绍现场执法检查情况。如:_应急管理厅(局)根据_工作计划(或_)对你单位进行了执法检查，查阅了_等资料，对_进行了现场检查，并就有关情况和问题向有关人员进行了问询。通过对你单位的执法检查，存在_个方面的问题，一是_，二是_。请从_个方面予以整改，一是_，二是_。对执法检查发现的问题和违法行为，_应急管理厅(局)执法人员填写了现场检查记录和询问笔录，你单位负责人已签字确认。2.如发现的问题需整改，要向被检查单位负责人说明。如:
8、对你单位检查后发现了_条安全生产违法行为或者问题，经执法人员合议，我厅(局)拟下达责令限期整改指令书，你单位应当按照责令限期整改指令书上的时限要求依法进行整改。这是我们的联系电话_，在整改中有什么问题，请及时与我们联系。因不可抗力无法在规定限期内完成的，请于整改期限届满前_日内向我厅(局)提出书面延期申请，我们将自申请受理之日起_日内书面答复是否准予延期。如果逾期未按要求完成整改，我厅(局)将依据_的规定，对你单位作出_的处理。我厅(局)将在规定期限内对你单位进行复查，请予以配合，再见。三、行政处理行政处理主要是指现场检查之后的行为。包括整改复查、行政处罚和行政强制三部分。(一)整改复查如已完
9、成整改。如:你好!我们是_应急管理厅(局)执法人员，我厅(局)于_月_日向你单位下达了责令限期整改指令书，经复查，你单位已经在规定期限内完成整改，这是整改复查意见书，请你签字确认。如未完成整改。如:你好!我们是_应急管理厅(局)执法人员，我厅(局)于_月_日向你单位下达了责令限期整改指令书，现经过我们复查，你单位还有_项问题未及时整改完毕，我们将根据_的规定，对你单位进行_行政决定。这是整改复查意见书，请你签字确认。(二)行政处罚1.在调查取证时，调取原始凭证有困难的，可以复印，并要求出具证据的单位或个人签名或者盖章。如:你好。为了查清_案情，这是_文件的复印件，请你核对后，在此处签名(或盖章
10、)。采取抽样取证的，应仔细核对，并要求被抽样取证单位被抽样取证单位现场负责人签名，制作抽样取证凭证。如:你好。依据_法第_条规定，我们对你单位的_进行抽样取证。这是抽样取证凭证，请你核对后，在此处签名。(注:在调查取证时，应当亮明身份、告知当事人回避等权利、制作询问或检查笔录、并要求被询问人或者被检查对象签字等可参照前文现场执法检查。)2.在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经本级应急管理厅(局)负责人批准，可以先行登记保存证据。如:为查清_事实，_是有关证据，我们将依法对_物品进行登记保存，请予以配合。这是先行登记保存证据通知书及物品清单，请仔细核对，如无误，请在此处签字，我们将在_日内
11、通知你到_应急管理厅(局)办理先行登记保存证据处理决定事项。3.行政处罚决定作出之前，应向当事人告知作出行政处罚决定的事实、依据、拟作出的行政处罚决定以及当事人享有的陈述和申辩权利等。如:现查明，你(单位)存在_行为，违反了_第_条第_款(项)规定，根据_第_条第_款(项)的规定，我厅(局)拟作出_的行政处罚。如对处罚有异议，根据_行政处罚法第三十一条、第三十二条的规定，你(单位)有权在收到本告知书之日起_日内向_应急管理部门进行陈述和申辩，逾期不提出申请的，视为放弃权利。(具体宣读内容要以行政处罚告知书为准)。4.听取当事人的陈述申辩，制作当事人陈述申辩笔录，要求当事人签字确认。如:我们就_
12、一案听取了你(单位)的陈述申辩，这是当事人陈述申辩笔录，请仔细核对，如无误，请在此处签字捺印。5.向当事人反馈陈述申辩意见复核情况时，要告知当事人是否采纳的理由和依据。已采纳。如:经过复核，我厅(局)认为你提出的事实或理由成立，决定予以采纳。不采纳。如:经过复核，我厅(局)认为你提出的事实或理由不成立，原因是_，所以决定不予采纳。6.符合听证程序的，在作出行政处罚决定之前，应告知当事人有要求听证的权利。如:如果你对我厅(局)拟作出的本次行政处罚决定有异议，请你在接到本告知书之日起_日内向_应急管理部门提出书面听证申请。逾期不提出申请的，视为放弃听证权利(具体宣读内容要以行政处罚听证告知书为准)
13、。7.行政处罚决定作出之后，应向当事人告知违法事实、处罚依据、处罚决定和依法享有的救济权利，并在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，应当在_日内依照_民事诉讼法的有关规定，将_送达当事人或者其他的法定受送达人。如:经查实，你(单位)有_行为，违反了_第_条第_款(项)规定，根据_第_条第_款(项)的规定，我厅(局)现作出_的行政处罚决定(具体宣读内容以_为准)。这是_，请你在文书送达回执上签字确认。当事人向银行缴纳罚款的，要明确告知当事人缴纳罚款的地点和期限。如:请你(单位)于_月_日前到_银行缴纳罚款。8.当事人对行政处罚决定有争议时，应告知权利救济途经。如:如果你对我厅(局)本次行政处罚
14、决定有异议，请你在接到_之日起_日内向_人民政府或者_应急管理部门申请行政复议或者在_个月内向_人民法院提出行政诉讼。当事人要求减免处罚时，要说明无法满足对方要求原因。如:对不起，我们这是按_的规定处理，我们无权对你的违法行为减免处罚，请你谅解。当事人拒收_时，应明确告知拒绝签字后果。如:由于你拒绝签收_，我们将请见证人见证并签字，按照规定将作留置送达，并将有关情况记录在案。(三)行政强制1.查封、扣押涉案物品时，应当会同当事人对拟查封物品的具体情况认真清点核实和确认，制作查封扣押清单和查封扣押决定书。如:我局(厅)在现场检查时，发现你单位存在_设备不符合_第_条规定，存在重大生产安全隐患。依
15、据_第_条第_款第(项)规定，决定查封_设备。查封期限自_年_月_日至_年_月_日。这是查封扣押清单，请仔细清点核实和确认。这是查封扣押决定书，请你在文书送达回执上签字确认。(注:在实施行政强制措施时，应当亮明身份、听取当事人的陈述和申辩、制作现场笔录、并要求被询问人或者被检查对象签字等可参照前文现场检查程序。)2.因案情重大、复杂，需要依法延长查封扣押期限的，应告知当事人并说明理由，制作延长查封扣押期限决定书。如:我局(厅)于_年_月_日根据查封扣押决定书对你单位_设备作出了查封的行政强制措施。因_，依据_行政强制法第二十五条规定，决定将查封期限延长至_年_月_日。(具体以延长查封扣押期限决定书为准)3.采取行政
