《吴堡县土地利用总体规划》由会员分享，可在线阅读，更多相关《吴堡县土地利用总体规划（65页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、吴堡县土地利用总体规划年调整完善说明吴堡县人民政府 / 吴堡县土地利用总体规划年调整完善说明吴堡县人民政府二一七年五月目 录第一章 规划调整完善概述第一节 规划调整完善的必要性和过程第二节 规划调整完善与相关规划衔接第三节 规划调整完善与多规合一工作的衔接第二章 规划调整完善的方向与重点第一节 规划调整完善的目的第二节 土地利用战略与主导方向的变化第三节 规划调整的重点容第三章 土地利用总体规划中期评估第一节 规划主要调控指标实现程度评估第二节规划布局和分区评估第三节 土地利用总体规划实施成效第四节 规划实施存在问题及相关建议第四章 规划基础数据说明第一节 基础资料第二节 规划基础数据第三节
2、规划基数转换第五章 规划调整完善主要容的说明第一节 规划目标调整变化第二节 土地利用结构调整规模变化第三节 中心城镇开发边界划定第四节 耕地和基本农田布局调整第五节 生态保护用地布局调整第六节 建设用地布局调整第六章 规划协调、论证和公众参与情况第一节 规划协调第二节 公众参与第七章 规划图件编绘的有关说明第一节 图件坐标系统和比例尺第二节 各类图件制作说明第一章规划调整完善概述第一节 规划调整完善的必要性和过程一、规划调整完善的必要性规划调整完善是强化耕地保护、促进集约用地、维护土地权益的迫切需要。现行吴堡县土地利用总体规划年实施以来,通过强化规划管控,较好地保障了吴堡县经济社会持续健康发展
3、的用地需求,对吴堡县经济社会的健康可持续发展发挥了重要的促进作用。目前,全县社会经济环境发生了重大变化,各类产业的用地规划亦有较大变化,且十三五时期是全县社会经济发展的关键转型期,第二次土地利用现状调查成果的投入使用、经济社会的转型升级等全县面临的新形势均对本轮规划提出了更新更高的要求,为此,亟需开展土地利用总体规划调整完善工作,确保规划的现势性和科学性,强化依法依规管地用地,为国民经济发展提供持续的支持保障。一国家对土地管理工作的新要求近年来,党中央、国务院高度重视土地利用管理工作,将其列入保障国家安全的一项重要容紧抓不放。党的十八大、十八届三中全会等中央一系列会议,对严格土地管理特别是进一
4、步从严保护耕地、大力推进节约集约用地、切实维护群众合法权益等方面提出了新的更高要求。党中央、国务院多次听取国土资源部汇报,提出强化土地利用规划管理和用途管制,依据二次调查成果数据,适时调整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等,尽快完成各级土地利用总体规划的调整完善工作,切实维护规划的严肃性和可操作性。可见,土地利用总体规划调整完善是党中央、国务院做出的重大决策部署,是认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求。二落实重大产业发展项目的需要随着吴堡县十三五计划的开展,吴堡将继续加大产业发展与调节,城镇建设扩面提质、改革创新全面深化等各方面的建设。由此带来的土地供给矛盾日益突出,
5、项目用地位置与本轮规划确定的用地布局不相符合,致使许多新型产业建设、城乡建设一体化不能顺利实施,所以在保证耕地保有量与基本农田保护下,需对本轮规划进行调整完善,调整相关土地用途区与管制区的围,以满足项目用地需求,为十三五建设提供用地保障,从而促进区域社会经济的又好又快发展。三落实小城镇建设发展战略的需要依托吴堡县城乡一体化规划、吴堡县县城总体规划、吴堡新区控制性详细规划,提出统筹城乡发展新格局,以县城发展作为重点,形成以县城为中心,小城镇建设为支撑,村庄建设为补充的三级城乡发展体系。大力推进小城镇建设体系,近期布局了一系列小城镇发展、移民搬迁等重点建设项目,而这些重点项目布局在本轮规划围外,为
6、进一步完善镇功能,促进经济社会发展,改善民生,有必要依法对现行土地利用总体规划进行调整。由此可见,迫切需要进行吴堡县土地利用总体规划调整完善,适应新的经济形势发展需要。科学开展规划调整完善,有利于统筹安排土地资源保护和土地开发、利用、整治活动,有利于进一步优化土地利用结构和布局、拓展科学发展新空间,有利于提高土地生态环境质量、推进生态文明建设,对深化落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度,推进新型城镇化和城乡一体化发展,提高土地利用统筹管控能力,增强土地利用管控的针对性和有效性,都具有十分重要的作用。二、规划调整完善的过程按照省国土资源厅关于印发省土地利用总体规划调整完善工作方案通知陕国土资发
7、号文件要求,吴堡县积极组织开展土地利用总体规划调整完善工作,经历前期工作准备、调查分析评估、规划编制、规划数据建库和审查论证报批五大阶段。一前期工作准备阶段年月月、成立规划调整完善领导小组,设立规划调整完善办公室。吴堡县人民政府根据规划修编的有关规定和要求,成立了由分管副县长为组长,各相关部门为成员的领导小组。领导小组下设规划调整办公室,办公室设在县国土资源局,负责规划调整工作的组织、协调工作。、选聘综合实力强的技术协作单位,配合完成规划调整完善工作。技术协作单位制定规划调整完善技术方案和工作计划,确定了规划调整完善的技术方法。、制定、审核吴堡县土地利用总体规划年调整完善工作方案和工作计划；协
8、调重大问题、落实编制经费、组织对相关文件精神、规程的学习培训等。二调查分析评估阶段年月月 、进行基础资料收集与整理。收集与土地利用总体规划完善相关的经济社会、国土资源、发改、住建、农业、水利、旅游、交通运输、环境基础设施建设及城镇规划等资料,对收集资料归类进行梳理,对资料不全或未更新的资料进行实地补充调查。通过资料分析,摸清土地利用总体规划实施状况。、开展规划中期评估。以年土地利用变更调查数据为基础,编写土地利用总体规划中期评估报告,主要对耕地减少、建设用地增加原因进行深入分析,提出管理措施；同时依据十三五国民经济社会发展规划对土地利用的需求,研究各部门、各行业用地潜力和方向,为规划调整完善目
9、标确定、指标规划的调整和国土空间的合理布局提供科学依据。三规划编制阶段年月月、实地调查。派人分组到县域重点区域、重点部门、各镇去实际走访、调查、了解土地利用现状及调整状况、基本农田和耕地保护状况,调查耕地后备资源量、高标准基本农田建设状况、土地开发整理状况,年建设可能压占基本农田及耕地数量与分布,以及坡度大于度坡耕地数量与分布,了解退耕还林、移民搬迁状况、生态环境保护等用地状况及规划,了解部门用地需求,掌握工业园区、县城、重点镇规划及未来发展方向,调查各部门规划重点建设项目及国家、省、市重点建设项目等。、规划调整完善方案编制在规划中期评估、实际调研摸底基础上,对全县耕地保有量、基本农田保护面积
10、、建设用地等各项约束性指标剩余量及规划需求量进行分析测算,调整本轮规划目标,优化耕地、基本农田和建设用地布局,完成三线划定,编制形成规划调整初步方案,将初步方案报县政府进行论证,广泛征求各镇、各部门对规划初步方案的意见与建议,综合协调各部门、各行业用地需求,修改完善后形成县级和乡级规划文本、规划说明、规划图件成果。四规划数据建库阶段年月月在规划成果确定的基础上,按照规划调整完善数据库建设的要求,将规划调整完善成果纳入数据库,更新本轮规划的矢量数据、栅格数据、文本数据、表格数据、元数据等成果,形成县、镇两级规划调整完善数据库。五审查论证报批阶段年月规划成果由县政府组织各部门、各镇及其群众代表对其
11、进行协调论证。规划调整完善的县级成果提交省国土资源厅评审论证, 经征求意见和论证后上报省政府审批,乡级成果经征求意见和论证后报市政府审批。土地利用总体规划调整完善成果经批准后,在本行政区域予以公告,经批准后的县、乡级成果报省国土资源厅备案。第二节 规划调整完善与相关规划衔接一、与上级规划协调本次规划调整完善参照市土地利用总体规划年年调整完善方案,规划在编制的过程中,严格按照市政府下达的控制指标进行落实。把规划控制指标分解到各镇并落实到地块后,建设用地总规模小于下达数,城乡建设用地规模等于下达数,建设占用耕地等于上级下达数,耕地保有量大于上级下达数,基本农田数量高于上级下达数,土地整治新增耕地数
12、量等于上级下达数,符合部颁布的县级土地利用总体规划编制规程规定。二、与国民经济社会发展规划的衔接本规划与吴堡县国民经济和社会发展第十三个五年规划和远景目标纲要进行了有效的衔接。本规划确定的经济、社会发展目标、产业布局以及建设用地、耕地、基本农田等指标与之进行了紧密的衔接,保障了未来吴堡县社会、经济发展对土地的合理需求。三、与城镇总体规划的衔接在城镇、城镇建设规模协调时,充分协调城镇规划管理部门,与吴堡县城乡一体化规划、吴堡县县城总体规划、新区控制性详细规划相关数据做了相应衔接,在城镇、城镇围安排部分新增建设用地,将其余部分纳入有条件建设区,既维护了土地利用总体规划的权威性,又保证了土地利用总体
13、规划的弹性。四、与城建、交通、水利等其他规划的协调着眼于推动吴堡县经济、政治、文化、社会建设一体发展,进一步加强经济和社会发展规划、城乡总体规划与土地利用总体规划的衔接。完善土地利用总体规划、吴堡县城镇、县城规划、镇和农村新型社区建设规划、交通、水利等规划,整体推进城镇和农村的现代化,构建现代城镇和现代农村和谐相融、历史文化与现代文明交相辉映的新吴堡。健全土地利用总体规划的管理机制,规划修编工作一开始,技术单位就收集了各行业和重点项目规划,按照各行业的用地定额,项目的轻重缓急科学安排各业用地,最大限度的提高土地利用率。本规划与吴堡县农业、交通、水利、城建、林业、旅游、计划局等部门进行了多次协调
14、,做到了与相关部门规划的有效衔接。第三节规划调整完善与多规合一工作的衔接年月,市被国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部确定为全国多规合一试点市。市是国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部确定的个多规合一试点市县之一。市多规合一工作,按照多级联动、部门协同、专业支撑、协商规划的工作模式有序推进,目前,已圆满完成试点任务,并于年月获得省人民政府批复。为适应吴堡县经济社会发展对土地资源需求,以全县交通、水利、能源、城乡建设、基础设施、民生工程等用地得到充分保障为原则,结合多规合一试点工作成果,对本轮规划进行布局的调整,科学划定生态保护红线、基本农田红线和城镇开发边界,
15、作为县域空间优化的基础指引,为吴堡县十三五社会经济发展提供用地保障。第二章规划调整完善的方向与重点第一节 规划调整完善的目的认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作提出的新要求,适应经济社会发展新常态的需要,坚持保护优先、节约集约,统筹兼顾、突出重点,上下协调、有序推进的基本原则,依据第二次土地调查和本轮规划中期评估结果,调整完善规划主要目标和指标,进一步强化耕地和基本农田保护,强化土地用途管制,优化土地利用结构和布局,合理调整耕地和基本农田布局,优先划定永久基本农田保护红线和生态保护红线,合理确定城镇开发边界,完成三线划定,促进节约集约用地,保障稳增长、促改革、调结构、惠民生的各项政策措施落地,保障全县经济社会发展特别是交通基础设施建设、新型城镇化、区域协调发展和产业转型升级等战略部署的用地需求,切实维护规划的严肃性和可操作性。通过规划调整完善,合理调整规划目标和调控指标,优化基本农田和建设用地布局,划定城镇开发边界、永久基本农田和生态保护红线,更新规划成果和数据库,为土地用途管制和建设用地空间管制提供基本依据。第二节 土地利用战略与主
