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1、关于贯彻实施未成年人保护法和预防未成年人犯罪法情况的汇报 关于贯彻实施未成年人保护法和预防未成年人犯罪法情况的汇报尊敬的顾秀莲副委员长及全国人大常委会执法检查组各位领导：首先我代表松原市委、市政府欢迎首长一行到松原检查指导工作。松原市是1992年设立的地级市辖前郭县、扶余县、乾安县、长岭县和宁江区。另设三个省级开发区分别是松原经济技术开发区、松原农业高新技术开发区和查干湖旅游经济开发区。全市幅员面积2.2万平方公里总人口277.7万人其中有未成年人40万人。下面我将松原市贯彻实施未成年人保护法和预防未成年人犯罪法（以下简称“两法”）的有关情况向各位领导做简要汇报。一、“两法”贯彻实施的基本情况
2、松原市成立以来一直把保障未成年人合法权益、有效预防和控制未成年人犯罪作为一项基础工程来抓。特别是“两法”的相继颁布实施对保护未成年人身心健康、培养未成年人的良好品行、有效地预防和减少未成年人犯罪起到了重要作用。我市按照国家、省关于贯彻实施“两法”的意见和要求制定实施规划强化组织保障采取有力措施在全市范围内形成了齐抓共管、众力合为的良好局面收到了较好的效果。我们主要做了以下几方面工作。（一）高度重视统筹安排加大宣传力度“两法”的颁布实施为保护未成年人合法权益、预防未成年人犯罪提供了法律保障。为积极做好“两法”的贯彻实施工作全市各级政府高度重视组织相关部门、司法机关、人民团体等社会各方面认真开展了
3、学习宣传活动结合义务教育法和教师法、劳动法等法律法规进行了全面系统地学习既掌握了其主要内容和精神实质又解决了思想认识问题。在此基础上我们突出抓了以下三个工作环节：一是制定规划。各级政府把“两法”纳入“三五”、“四五”普法规划中作为年度普法工作的重点内容。同时要求相关部门结合工作实际有计划、有重点地抓好贯彻实施。我们在认真总结几年来贯彻落实未成年人保护法基本经验的基础上1999年研究制定了关于在全市中小学深入贯彻落实“两法”的指导意见要求各地将“两法”的学习纳入学生法制教学内容纳入教师普及教育政策法规考试内容。各县（区）也都制定了具体的实施办法和工作规则确保了“两法”的贯彻实施。二是组织培训。针
4、对执法人员素质偏低、执法质量不高的实际情况我们加大了培训力度。1999年以来全市共举办30余期“两法”宣传骨干培训班为大规模搞好宣传学习活动培训了一支强有力的队伍。市公安局通过开办“两法”培训班有效解决了县局个别执法人员在办理行政案件时侵犯未成年人合法权益的问题大大提高了办案民警的业务素质在近几年的执法检查、质量考评和复议应诉中很少发生类似事件案件合格率达到了98以上。三是搞好宣传。为使“两法”深入人心我们采取了灵活多样的方式大张旗鼓地开展了宣传工作。通过发放宣传单、刷写宣传标语、悬挂过街横幅、组织知识竞赛等办法在全社会营造了“两法”宣传学习的浓厚氛围。同时还利用广播、电视、报刊等宣传媒体开辟
5、了普法专栏加大了“两法”的宣传力度。1998年以来全市先后举行了20余次大型的宣传活动开展法律咨询活动30余次接受咨询30000余人次发放宣传材料20000多份出动宣传车40台（次）举办知识竞赛100余次广播电视报纸发稿200余件。通过大力开展学习宣传活动提高了广大干部群众的法律责任意识创造了全社会依法保护未成年人健康成长和预防未成年人犯罪的良好舆论氛围。（二）突出重点加强执法实行综合治理“两法”颁布实施以来我们突出抓好未成年人群体的教育工作和校园周边环境及文化娱乐市场的治理依靠全社会的力量齐抓共管综合治理切实保护了未成年人的身心健康和合法权益有效地预防了未成年人犯罪。一是从学校教育入手强化法
6、制意识。随着我国改革开放的深入和市场经济体制改革的深化新旧观念、新旧体制不断发生激荡和碰撞加之西方国家思想意识领域的渗透与西化我们的社会环境日趋复杂一些未成年人的世界观、人生观受到较大的冲击犯罪活动有所增加并呈现出犯罪低龄化、成年化和多元化的特点。针对这一严峻形势我们结合“两法”的贯彻实施通过采取普法教育与依法治校相结合课堂教育与课外教育相结合法制教育与思想品德教育相结合等具体措施加强了对未成年人的法制教育。一是强化了宏观指导。几年来我们相继下发了关于加强学校法制宣传教育的通知、关于“四五”普法期间加强青少年法制教育的若干意见等文件明确了中小学法制教育的目标任务、内容要求和方法步骤。按照市里的
7、统一部署每个学校都建立了教职工法律学习考核、学生法制教育、学校普法档案管理等一系列制度使教育普法工作制度化。二是开展了送法进校活动。在全市中小学开展了以法律辅导为主、第二课堂和社会实践活动为补充的法制教育充分发挥课堂教育主渠道作用保证了中小学生法制课教学有大纲、学习有教材、教育有效果。1998年以来全市累计法制授课近10万课时受教育学生达50余万人次。三是开展了警校共建活动。我们坚持以依法治校为载体从公安、司法部门选调精干人员为学校配备了法制副校长或法制辅导员。通过经常到学校给学生上法制教育课对有不良行为的学生进行帮教等具体方式协助学校做了大量的法制教育工作。同时也提高了青少年学生的辨别是非和
8、自我约束的能力增强了自我防范意识。二是从社会环境入手治理校园周边秩序。为巩固未成年人的法制教育效果保证未成年人有一个健康成长的学习环境我们针对校园周边环境存在的突出问题每年不定期组织协调有关部门进行执法检查集中治理整顿全市校园的周边环境。特别是对距学校200米以内严重危害未成年人身心健康的网吧、录像厅、电子游戏厅等经营场所重拳频出毫不留情坚决责令迁出或依法取缔。1999年以来全市共收缴非法音像制品5万余张非法书报刊35000余册有奖游戏机200余台关闭取缔非法文化经营单位400余家对1200余家从事非法经营活动的文化经营场所进行了行政处罚。三是从父母影响入手抓好家庭教育。家长是未成年人的监护人
9、。切实提高家长的责任意识和法律意识是保障未成年人健康成长的重要环节。近年来我们把建立家长学校和家长委员会当作教育工作的重要内容来抓。目前全市共有250多所学校建立了家长学校或家长委员会。每年集中举办家长培训班并把“两法”作为培训的重要内容使家长明确监护职责和扶养义务自觉地以健康的思想品德和适当的方法影响和教育未成年人引导未成年人积极参与有益于身心健康的活动从正面教育、主动防范入手避免他们误入歧途。同时很多学校还通过家长学校和家长委员会的渠道让家长直接参与学校和班务管理参与学生的在校活动使学校同家长及时沟通情况解决了家庭教育和学校教育相互脱节的弊端较好地发挥了学校、家庭、社会“三位一体”教育网络
10、的作用。 四是从教育转化入手及时矫治未成年人的不良行为。当前人们将未成年人犯罪同吸毒和环境污染并称为“三大公害”未成年人犯罪已成为一个不容忽视的社会问题。我们在预防未成年人犯罪工作中建立了学校、家庭、社会三结合的青少年教育网络形成了全方位、系统化的青少年教育体系通过综合治理学校、家庭、社会都积极主动地承担起教育未成年人的义务协调联动形成合力有效地预防了未成年人犯罪。在此基础上我们根据中小学生不同年龄的生理、心理特点有计划地开展了思想、道德、纪律教育做好后进和失足青少年的教育转化工作把它作为预防未成年人犯罪的一个有效途径。宁江区实验小学成立了帮教小组对有劣迹行为的学生开展帮教转化工作。通过召开“
11、做遵纪守法的好少年”主题校会等活动积极引导劣迹生改正缺点和错误。各级人民法院都设立了少年法庭专门审理未成年人刑事案件对这类案件都不公开审理。在审理中坚持从简从轻的原则以教育为主、惩罚为辅尽量采用缓、减、免的处罚方法。对判处缓刑或管制的罪犯司法机关都与当地组织或学校取得联系落实帮教措施建立帮教档案并定期回访。五是从维权入手严厉打击侵害未成年人的违法犯罪活动。对侵害未成年人的违法犯罪活动我们始终高度重视要求公安部门迅速反应加大打击力度切实保护未成年人的人身安全。20_年轰动全市的“328”绑架案公安机关仅用了38小时就成功解救了被绑架的未成年人张某又用短短的9天时间将绑匪抓捕归案。此案的迅速侦破有
12、力地震慑了针对未成年人的犯罪打击了犯罪分子的嚣张气焰。扶余县针对侵害中小学生人身安全案件集中警力严厉打击几年来破获抢劫、敲诈、勒索学生钱物案件13起查结殴打学生的治安案件22起治安处罚22人。长岭县针对几所学校连续发生的抢夺学生财物、殴打学生等违法犯罪行为及时组织精干警力打掉犯罪团伙切实维护和保障了学生的合法权益和人身安全。乾安县在全县中小学校配备校警46人为学生创造了良好的学习和生活环境。（三）群策群力集中力量为青少年办好事办实事几年来我们动员社会各方面的力量切实解决了未成年人中弱势群体的实际困难维护了未成年人合法权益。1998年以来我们在全市开展了救助贫困学生活动截至20_年末全市共筹集资
13、金630余万元救助贫困生28000多人次使全市314名孤儿衣食住学都有了着落。1998年我们借助全省实施百所希望小学建设的契机广泛动员市内外、国内外各方面力量筹资600余万元建设30所希望小学。通过争取国家和省青少年发展基金救助贫困学生1500余名。全市各级关工委会同相关部门大力开展了帮教活动在全市范围内建立了以老同志为主体的各级帮教小组974个参加帮教人员3277人使全市60以上的帮教对象有了明显转变。司法机关开展了创建“青少年维权岗”活动为未成年人提供优质法律服务。几年来共代理了300余起涉及侵犯未成年人合法权益的案件帮助100余名未成年人行使了索赔权。二、存在的主要问题几年来在“两法”贯
14、彻实施过程中虽然我们做了大量工作取得了一些成绩但是也存在一些问题有些问题应该说还是共性的要引起我们的高度重视要采取有效的措施认真加以解决。主要有以下几个方面。（一）对贯彻“两法”的认识还存在偏差。“两法”已经颁布实施多年实事求是地说认识问题并没有等到很好的解决“两法”还没有等到全社会的广泛关注从政府来看各级领导主要把大量的精力都放在了发展经济工作上没有把“两法”的贯彻实施摆上应有的位置以至于个别领导还不知道“两法”的主要内容。从家庭和学校看个别家长和老师也存在一些模糊认识即使在工作中渗透了“两法”的精神但也不是从贯彻“两法”的高度去认识的（二）贯彻实施“两法”的措施还不到位。对于“两法”的宣传
15、力度不够大普及不广泛还存在死角死面还没有做到家喻户晓、人人皆知。工作方法滞后挽救性的措施多预防性的措施少新措施少老办法多工作措施不能满足形势发展的需要。比如近来年存在一个突出问题城市流动人口增多随着农村人口的大量涌入城市很多未成年人随着父母一同流动但是由于各种各样的原因这一部分未成年人不能及时入学因为社会环境也不够好因此这部分未成年人很快就流入社会很快成为有问题的少年成为“家庭管不着、社会管不着、学校管不着”的“三不管”的少年。(三)贯彻落实“两法”的有效机制还没有完全形成。一方面是家庭、学校和社会还没有形成网络。从家庭的角度看还存在着不合乎实际的望子成龙、逼子成龙的做法特别是单亲家庭的未成年
16、人犯罪现象增多占整个未成年人犯罪现象的60以上。从学校的角度看注重学生的知识教育忽视学生的思想道德和法制教育的现象还依然存在。从社会的角度看消极文化的影响在增加对未成年人有着很大的毒害作用。因此从当前实际情况看学校、家庭、社会三者还没有很好的结合起来。另一方面执法部门的责任不清维护未成年人的合法权益涉及政府多个部门但在一些具体工作中部门之间的配合还不够好还没有形成真正的合力还存在各自为战、各行其事的现象。(四)未成年人的保护和预防未成年人犯罪任务依然十分艰巨。一方面未成年人的犯罪现象有逐年增加的趋势呈现出低龄化、成人化、智能化的趋势。另一方面侵害未成年人的合法权益的问题也越来越突出特别是由于未成年人的自我保护意识比较弱维权的意识比较弱极其容易成为不法分子侵害的对象。因此保护和预防将是一项长期的任务。另外未成年人的群体利益和其它群体利益的矛盾也在加剧家庭、家长强迫学生辍学教师体罚学生的现象等也时有发生。三、今后
