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1、上海崇明陈家镇城镇总体规划（2004-2020）实施评估报告 上海同济城市规划设计研究院2010年3月目 录1、评估背景32、2004版陈家镇城镇总体规划的实施评估32.1 城镇发展方向与空间布局32.2 规划阶段目标与实施情况42.3 各项强制性内容的执行情况53、相关政策对规划实施的影响124、决策机制的建立和运行情况135、各项专业规划及控详规划的情况145.1 已编制的专业规划及整体评述145.4 其他规划186、2004版总体规划的实施绩效与主要问题剖析191、评估背景 现行的陈家镇城镇总体规划（20042020），自2004年底经市政府批复开始实施以来，对于陈家镇的开发建设发挥了积
2、极有效的指导作用。然而5年来，随着若干市级重大建设项目的选址布局以及相关项目的调整和变化，改变了原来的城镇空间规划格局。尤其是2009年以来，陈家镇先后被确定为上海市十个发展改革试点镇之一、三大低碳经济示范区之一，并申报创建国家可持续发展实验区，面临着新的机遇和挑战。因此，在上海长江桥隧工程已经建成通车，生态陈家镇迈入新的发展阶段之际，结合新形势和新情况，对于2004版陈家镇城镇总体规划及其实施情况进行评估显得十分必要。2、2004版陈家镇城镇总体规划的实施评估 2.1 城镇发展方向与空间布局 （1）2004版总规的主要内容 规划确定地区空间结构采用组团布局手法，以实验生态社区、森林型商务区、
3、教育研发区和新型农村社区4个功能区构成陈家镇中心镇区，以户外休闲运动区、绿色产业区、生态农业示范区、主题乐园和湿地观光区5个功能区构成城镇外围度假旅游区或产业活动区。规划结构图地区功能结构图城镇总体布局结构形成“四片穿插，Y型组合”的城镇与田园相交融、人与自然相贴近的新型城镇总体格局。“四片穿插”是指镇区规划用地由实验生态社区、森林型商务区、国际教育研发区和新型农村社区四大组团组成。规划设置五块大型绿色开放空间，包括中央景观湖、西部郊野森林、东部湿地公园、南部郊野森林/农田和北部郊野森林/农田，总体形成与城镇组团相交织的以森林、湿地、湖泊、溪流、田园风光构成的生态型城镇绿色景观。“Y型组合”即
4、以三条景观河道将四大组团相互串接起来，组构为一个“Y”型空间轴线。（2）实施情况 目前，陈家镇的城镇发展方向与空间布局基本遵循2004版总规提出的地区空间结构和城镇总体格局。在中心镇区中，裕安新型农村社区已率先启动，动迁安置小区建设初具规模；实验生态社区组团目前正在处于大规模动迁的开发准备阶段。土地使用现状图 在外围度假旅游区/产业活动区中，位于陈家镇南部的户外休闲运动区结合高尔夫运动项目先期启动建设了4个配套住宅地块。（3）实施偏差与问题分析 新近批准的东滩启动区控制性详细规划将位于上实东滩园区、以团结沙水闸一带为中心的约12.5平方公里区域纳入东滩启动区规划范围（核心区总用地面积约7.83
5、 平方公里），并赋予“生态新市镇”的功能定位，大大突破了总体规划确定的该片区用地规模，且改变了原来的功能定位和空间结构。2.2 规划阶段目标与实施情况 （1）2004版总规的近期建设规划的主要内容 2004版总规提出，规划近期城镇人口规模为6万人，其中陈家镇为3.6万人，东滩为2.4万人；城镇建设用地规模为 7平方公里,其中陈家镇为3.7平方公里，东滩为3.3平方公里。近期建设规划图 近期建设的主要内容为“一林一路三片区”，分别为入岛森林、东滩大道、实验生态社区、新型农村社区、上实休闲运动区。同时，适时引进商务研创机构和国际高教机构，推动总体规划的逐步实施。（2）实施情况 根据崇明统计年鉴（2
6、009），至2008年底陈家镇总人口数为59443人，其中非农人口数为15390人。近期已启动建设的区域为新型农村社区、休闲运动区，主要集中在裕安老镇区东南和揽海路南侧，其中裕安新型农村社区的宅基地置换一期20.5万平方米和二期11.3万平方米住宅及公共建筑已全部建成，并完成了对动迁居民的回搬安置，宅基地置换三期已破土动工。在这两片启动区域内，已建和在建的各类建设用地共计1.8平方公里（不含老镇区）。另外，实验生态社区内的农村居民点大部分已拆除，处于开发建设前期的土地平整准备阶段； 近期建设的主要项目包括： 长江桥隧陈家镇出口景观绿地建设完成, 沿线两侧的万亩入岛森林景观建设正在陆续推进，绿色
7、门户形象初具轮廓。近期建设现状图 与沿海高速公路和长江桥隧对接的的门户景观道路东滩大道，运用生态型景区道路设计手法，采用多项先进生态技术，一期（北陈公路至涨水洪）已经建成通车，二期工程的路面结构施工基本完成。 （3）实施偏差与问题分析目前的城镇人口和用地规模均没有达到2004版总体规划所确定的近期建设目标，这主要是因为陈家镇的城镇开发建设尚处于起步阶段，外来人口的导入进程正在逐步启动。从近期居住用地的建设规模来看，目前用于农村居民动迁安置的居住用地面积已经突破了近期建设规划。此外，休闲运动区的近期建设范围和内容也发生了变化。 2004版总体规划提出的户外休闲运动区是以马术、高尔夫、游艇等项目为
8、主体的上海户外休闲运动胜地。但由于上实马术公园在短期内无法启动，目前只是沿揽海路南侧围绕高尔夫运动项目建设了部分高档配套居住小区，已经突破了2004版总规的近期建设用地范围和规模。 2.3 各项强制性内容的执行情况2.3.1 镇域内应当控制开发的地域 （1）2004版总体规划的主要内容根据本地区生态环境呈现“圈层式”变化的现状自然格局，规划划分为四大圈层，形成从严格保护的原生态自然环境低密度和极低密度开发利用的半人工、半自然环境以生态城镇发展为主的人工环境转化的模式。地区生态环境区划图 自然保护区 南起团结沙，北至北八滧，西以1998年和2001年围堤为界，东至吴淞标高零米线外侧3000米水线
9、为界，保护区划分为核心区、缓冲区和实验区三个功能区域，按照重点保护和一般保护相结合、动态保护和科研活动相结合的原则，实施不同的管理要求。保护区内禁止一切有害于候鸟栖息、中华鲟生长及其环境的人类活动。对核心区、缓冲区的人员进入，实行数量控制。在特定季节实施最严格的封区管理措施。极低密度利用区 该区处于东滩鸟类自然保护区的外围地带，东侧隔1998大堤和2001大堤与自然保护区相邻接，西侧以1992大堤为界。按照生态保护与适度开发相结合的原则，在维护和恢复自然生态系统的基础上，可以适度进行湿地观光旅游、生态科普教育、湿地休闲体验等类型以自然生态环境为主导的、采用极低密度方式的开发利用。低密度发展区
10、是指位于1992大堤以西的团结沙、东旺沙、前哨农场以及南部沿江和北部沿江地带构成的半环形区域。适合布局教育研发、休闲运动、主题公园等功能亲和自然的、用地规模较大的大型项目，采用低密度的发展方式，使人工环境与自然环境相融。生态城镇发展区 是本区成陆时间最长、现状人口分布密度最大的区域，也是现状镇区之所在，将作为陈家镇城镇发展的主要区域，采用组团式的生态城镇布局方式，预留足够的自然开放空间作为生物迁徙和栖息的绿色生态廊道，减缓城镇发展对自然生态网络的冲击。（2）实施情况 目前，陈家镇的开发建设基本遵循圈层式发展格局，建设活动主要集中在生态城镇发展区和低密度发展区，东滩鸟类自然保护区等生态环境极为敏
11、感的区域被纳入严格控制开发的区域。（3）实施偏差与问题分析新近批准的东滩启动区控制性详细规划，总建筑量约为422 万平方米，其核心区的住宅组团用地的平均容积率为1.0(不包含商住综合用地)，公共设施用地的平均容积率为2.0，与2004版总体规划确定的低密度发展区的控制要求存在矛盾。2.3.2 城镇建设用地布局（1）2004版总体规划的主要内容 根据2004版总体规划，城镇居住用地主要集中在实验生态社区、森林商务区和裕安新型农村社区等三片区域。规划居住用地面积为430公顷，按12万城镇人口规模(含东滩)计算，人均居住用地面积35.8平方米/人。公共设施规划按三级公共中心体系来配置，其中：地区用地
12、布局图 一级公共中心是指都市级公共服务设施，主要布局于森林型商务区和国际教育研发区，包括商务办公、高等教育、科技研创、会展服务、酒店服务等面向全市的功能设施，属于上海大都市现代服务业在市域层面的发展布局。二级公共中心是指城镇级公共服务设施，主要布局于实验生态社区的中央位置，包括行政办公、商业金融、文化教育、医疗卫生等服务于全镇的各项城镇中心功能。三级公共中心是指社区级公共服务设施，分别服务于各个组团，采用混合用地的方式，主要布局于教育研发区、森林商务区、新型农村社区三个组团的居住用地或配套居住用地之中。（2）实施情况 目前，陈家镇已建和在建的居住用地主要集中在两片区域：一是位于裕安新型农村社区
13、的东南，以动迁安置小区为主，总占地面积约58公顷。另一片位于揽海路南侧、滨江休闲运动区内，以独立式、联排式等高端住宅为主，占地面积约109.67公顷。公共服务设施用地方面，陈家镇镇政府（已建）和社区文化中心（选址待建）均位于裕安新型农村社区。由于位于上实园区的国际教育研发区因故未能及时启动，因而沿实验生态社区东侧，启动建设了一片高教用地，正在建设上海外国语大学贤达经济人文学院崇明新校区，占地约33.3公顷。（3）实施偏差与问题分析居住用地方面，滨江休闲运动社区居住地块的启动建设，打破了2004版总体规划对于陈家镇居住用地的布局。此外，根据现行安置标准测算，如果陈家镇农村居民全部实现城镇化，需要
14、安置居民约2.5万户,安置房总量需求约为507万平方米，以裕安新型农村社区现有的居住用地规模显然无法满足建设农村居民搬迁安置住宅基地的需求，亟需扩大居住用地规模。公共设施用地方面，正在建设的上海外国语大学贤达经济人文学院崇明新校区，突破了2004版总体规划所确定的城镇建设用地范围。附：陈家镇现状用地统计表序号类别代号用地名称面积(公顷)百分比1R居住用地213.68 35.06%R1其中一类住宅组团用地109.67 17.99%R2二类住宅组团用地104.01 17.07%2C公共设施用地114.72 18.82%C1其中行政办公用地8.73 1.43%C2商业金融用地34.66 5.69%C
15、3文化娱乐用地1.49 0.24%C5医疗卫生用地3.05 0.50%C6教育科研用地66.79 10.96%3M工业用地153.48 25.18%M2其中二类工业用地124.50 20.43%M3三类工业用地28.98 4.75%4W仓储用地14.97 2.46%5T对外交通用地28.33 4.65%6U市政公用设施用地20.45 3.36%U1其中市政设施用地18.89 3.10%U2交通设施用地1.56 0.26%7G绿地6.69 1.10%G1其中公共绿地6.69 1.10%8D特殊用地1.16 0.19%9S道路用地56.01 9.19%城镇建设用地609.49 100.00%E水域和其他用地21802.57 E1其中水域1389.42
