《文昌市土地利用总体规划（2006~2020年）》由会员分享，可在线阅读，更多相关《文昌市土地利用总体规划（2006~2020年）（70页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、文昌市土地利用总体规划（20062020年）（2014年修改）文本文昌市人民政府二一五年六月46目 录前 言I第一章总则1第一条 规划目的1第二条 规划任务1第三条 规划指导思想2第四条 规划主要依据2第五条 规划范围与期限3第二章 规划背景4第六条 区域概况4第七条 土地利用现状和潜力4第八条 土地利用中存在的主要问题6第九条 土地利用面临的新形势6第三章 土地利用战略与目标8第十条 土地利用战略8第十一条 土地利用目标9第四章 土地利用结构调整11第十二条 合理调整农用地结构11第十三条 合理配置城乡建设用地结构12第十四条 提高基础设施建设用地比重12第十五条 合理安排其他建设用地13第
2、五章 优化土地利用布局13第十六条 土地利用布局优化原则13第十七条 农业用地布局14第十八条 建设用地布局15第十九条 生态用地布局17第六章 土地利用分区18第二十条 土地利用功能分区及方向18第二十一条 土地利用用途分区及管制19第七章 协调土地利用与生态建设29第二十二条 构建生态良好的土地利用格局29第二十三条 积极推进土地生态建设29第二十四条 因地制宜改善土地生态环境30第八章 土地整治31第二十五条 土地整理31第二十六条 土地复垦32第二十七条 土地开发32第九章 文昌市中心城区土地利用32第二十八条 用地规模与布局32第二十九条 用地拓展方向及边界33第三十条 用地时序安排
3、33第十章 乡镇土地利用33第三十一条 主要分解指标33第三十二条 指标分解原则和方法34第三十三条 乡镇土地利用35第十一章 规划建设项目用地40第三十四条 工业项目用地40第三十五条 交通项目用地41第三十六条 水利项目用地43第三十七条 旅游项目用地44第三十八条 独立建设项目用地46第三十九条 特殊项目用地47第四十条 其他项目用地47第十二章 规划环境影响评价47第四十一条 环境影响评价48第四十二条 预防或减轻不良环境影响的对策和措施48第十三章 规划实施保障措施50第四十三条 强化规划实施的行政管理50第四十四条 健全规划实施的调控机制50第四十五条 完善规划实施的法律监督51第
4、四十六条 提高规划实施的技术保障52第四十七条 推进规划实施的公众参与52第十三章 附 则53第四十八条 规划文件53第四十九条 规划实施53第五十条 规划解释53附表：54前 言文昌市土地利用总体规划(20062020年)(以下简称“现行规划”)于2006年3月开始修编，2009年11月经海南省政府批准实施。实施近5年来，为文昌航天发射中心建设、经济社会发展、耕地和基本农田保护、集约节约用地提供了重要保障。2010年来，国际旅游岛战略的提出，国家经济发展转型的新要求、航天发射场配套项目的建设以及全省推进国际旅游岛建设的新形势，为文昌的跨越式发展注入强大动力，对土地利用总体规划提出了新的要求。
5、由于规划背景和用地空间布局发生了重大变化，现行规划在实施中遇到了许多新情况、新问题。在此背景下，经海南省国土环境资源厅同意，文昌市政府组织编制了文昌市土地利用总体规划(20062020年)实施评估报告(以下简称评估报告)，并于2013年3月15日通过专家评审。根据专家评审时提出的调整建议以及海南省国土环境资源厅关于同意文昌市开展土地利用总体规划调整工作的复函(琼土环资函2013884号)，文昌市按照海南省土地利用总体规划定期评估和调整办法(琼府办20128号)有关规定开展文昌市土地利用总体规划(2006-2020年)调整工作，并编制了文昌市土地利用总体规划(2006-2020年)2014年修改
6、。第一章总则第一条 规划目的根据文昌市建设“国际滨海旅游城市”和全面建设小康社会的定位与要求，着眼协调土地利用和经济社会发展，城镇化建设和生态保护的关系，全面贯彻落实科学发展观，从土地利用规模、结构、布局和时序等方面着手，综合协调耕地保护、经济社会发展和生态环境保护的关系，促进土地利用和管理方式转变。重点解决文昌市近期土地利用与管理中面临的问题，明确土地利用目标与各项用地指标，划分土地用途管制区并落实土地用途管制措施，为文昌市经济社会可持续发展提供土地资源保障。第二条 规划任务1、分析文昌市土地资源禀赋特点、土地利用现状特点和经济社会发展基本态势，评估规划实施情况，诊断土地利用中存在的主要问题
7、及其面临形势，修订规划期内土地利用战略与政策导向。2、确定土地利用调控目标，根据省级规划下达指标，结合文昌市实际，落实市级土地利用规划目标。3、合理进行土地利用功能分区和用途管制分区，调整土地利用结构和优化土地利用布局。4、根据“文昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要”确定的重大建设项目，基于文昌市第二次土地调查成果，结合文昌市城市总体规划，确定新增重点建设项目并调整现行规划用地布局，同时对一般耕地和基本农田进行调整，确保耕地质量不降低，落实基本农田保护任务。5、科学制定规划实施保障措施，确保规划有效实施。第三条 规划指导思想以中华人民共和国土地管理法等法律法规为依据，以海南省土地利用总
8、体规划大纲及其下达的主要规划调控指标为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持节约资源和保护环境的基本国策，牢固树立抓住机遇、科学发展的战略思想，以把文昌建成集“海、河、湾、港、城、林”于一体的国际滨海旅游城市为出发点，统筹区域、城乡和各业用地，优化土地利用结构与布局，促进土地节约集约利用，协调土地利用与生态建设的关系，强化土地用途管制，不断增强土地资源对经济社会协调和可持续发展的保障能力。第四条 规划主要依据1中华人民共和国土地管理法；2中华人民共和国土地管理法实施条例；3中华人民共和国农村土地承包法；4国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见(国发200944号)；5国土资源部贯彻落实(国
9、务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见)有关措施的函(国土资函2011138号)；6国土资源部关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知；7海南国际旅游岛建设发展条例；8海南经济特区土地管理条例；9海南省人民政府办公厅关于印发海南省土地利用总体规划定期评估和调整办法的通知(琼府办20128号)；10土地利用总体规划定期评估和适时修改试点工作指南(试用)；11海南省国土环境资源厅关于印发土地利用总体规划管理办法的通知(琼土环资规字201311号)；12海南省城乡总体规划(20062020)；13海南国际旅游岛建设发展规划纲要(20102020)；14海南省国民经济和社会发展第十二个五年
10、规划纲要；15海南省海洋功能区划（2011-2020年）；16海南经济特区海岸带保护与开发管理规定；17海南省海洋环境保护规划（2011-2020年）；18海南省主体功能区规划（琼府201389号）；19海南省工业园区产业发展总体规划；20文昌市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；21文昌市城乡总体规划(20112030年)；22文昌市土地利用总体规划(20062020年)；23、文昌市农业、林业、交通、水利等相关部门专项规划；24海南省国土环境资源厅关于文昌市土地利用总体规划定期评估和调整工作有关问题的复函(琼土环资函20121081号)；25海南省国土环境资源厅关于同意文昌市开展土地利
11、用总体规划调整工作的复函(琼土环资函2013884号)。第五条 规划范围与期限规划范围为文昌市行政辖区内全部土地，包括十七个建制镇及罗豆农场、七洲列岛等岛屿，总面积为2459.18平方公里。规划以2013年为规划基期年，2020年为目标年，同时对2030年目标进行预测。第二章 规划背景第六条 区域概况文昌市位于海南省东北部，地处东经1102811103、北纬19202010之间。东、南、北三面临海、海域辽阔。全市南北长90公里，东西宽65公里，海岸线长207公里。辖17个镇及国营罗豆农场。2011年末，市域总人口为59.3万，城市化水平为48%，地区生产总值为139.6亿元，三次产业结构为42
12、.0：22.3：35.7，人均地区生产总值为23541元，全社会固定资产投资完成124亿元。目前，全市已形成了热带农业、食品加工、旅游地产等支柱产业。第七条 土地利用现状和潜力1、土地利用现状（1）土地利用结构根据2013年土地利用变更调查数据，文昌市土地总面积245918.02公顷，其中农用地面积192304.33公顷，占土地总面积的78.2%，建设用地面积38243.84公顷，占土地总面积的15.55%，其他土地15369.85公顷，占土地总面积的6.25%。农用地中耕地56188.95公顷，占土地总面积的22.85%；园地41070.69公顷，占土地总面积的16.70%；林地73833.
13、49公顷，占土地总面积的30.02%；其他农用地20792.15公顷，占土地总面积的8.45%。建设用地中城镇用地4984.15公顷，占土地总面积的2.03%；农村居民点用地25624.32公顷，占土地总面积的10.42%；工矿及其他独立建设用地491.95公顷，占土地总面积的0.20%；交通用地1340.88公顷，占土地总面积的0.55%；水利设施用地4154.9公顷，占土地总面积的1.69%；其他建设用地1647.64公顷，占土地总面积的0.67%。其他土地中水域1097.46公顷，占土地总面积的0.45%，滩涂沼泽8684.24公顷，占土地总面积的3.53%，自然保留地5588.15公顷
14、，占土地总面积的2.27%。（2）土地利用特点土地利用地域差异明显。耕地主要集中分布在北部阶地平原和中部；林地则主要集中在东、北部海岸带；园地主要分布在中、西部地区；城镇用地主要分布在东南部文城一带；工矿用地主要分布在北部及东部。土地利用程度高，建设用地比重大。2013年，市域土地开发利用率为93.75%，土地垦殖率为22.85%，耕地复种指数为128.56%。建设用地比重为15.55%，建设用地中村庄所占比例较高，达到10.42%。2、土地利用潜力（1）土地整理复垦开发潜力全市土地整理复垦开发新增耕地潜力4928.82公顷。其中，耕地、园地整理潜力主要分布在锦山、文城、东路等镇及罗豆农场，新增耕地潜力为1815.59公顷；村庄整理潜力主要分布在文城、翁田、会文等镇，新增耕地潜力为1716.86公顷；土地复垦主要分布在文教、文城、蓬莱等镇，新增耕地潜力1206.32公顷；土地开发主要分布在冯坡、会文、翁田等镇，新增耕地潜力190.05公顷。（2）城镇存量建设用地潜力根据2013年文昌市存量建设用地处置工作成果，全市共有城镇存量建设用地282.73公顷，主要分布在文城镇。第八条 土地利用中存在的主要问题1、经济发展迅速，土地供求矛盾逐渐尖锐近年来，文昌经济发
