郑州市房地产业十二五规划

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1、郑州市“十二五”房地产业发展规划（征求社会意见稿）第一章 总 则编制和实施郑州市“十二五”房地产业发展规划 ，对建立 我市房地产业发展长效机制，调整住房供应结构，加大普通商品 住房和保障性住房建设供应，建立完善符合我市实际的多层次全 覆盖住房供应和保障体系，切实缓解中低收入阶层住房困难，促 进房地产业健康稳定发展具有重要意义。第一节 指导思想和原则以邓小平理论和 “三个代表 ”重要思想为指导，深入贯彻落实 科学发展观，以构建社会主义和谐社会为目标，坚持发展与保障 并重、长远规划与近期目标并重、重点保障与一般供应并重、加 速发展与规范管理并重，按照目标合理、标准适度、因地制宜， 统筹协调、突出重

2、点、分步实施，政府主导、创新机制、贴近民生的原则，正确把握社会进步和完善住房保障制度的关系、大力发展经济和强化住房保障的关系、房地产市场持续健康发展和保障性住房建设的关系，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳 定，为全面建设小康社会打下基础。第二节 编制依据（一）国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通 知（国办发 2010 4 号）（二）国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知 （国发 2010 10 号）（三）国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意 见（国发 2007 24 号）（四）建设部关于印发 的通知（建住房 2007 218 号）（五）河南省人民政府关于贯彻国发 2

3、007 24 号文件切 实解决城市低收入家庭住房困难的实施意见 （豫政 2007 72 号）（六）郑州市人民政府关于进一步加强廉租住房制度建设的 意见（郑政 2006 19 号）（七）郑州市人民政府关于完善住房保障体系稳定住房价格 的若干意见 （郑政 2007 24 号）（八）郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（九）郑州市城市总体规划纲要（十）郑州市土地利用总体规划 （十一）郑州市居民住房现状及需求调查报告 （十二）郑州市房地产开发项目及企业投资意向调查报告 （十三）郑州市城市总体规划（ 2010-2020 ） （十四）郑州新区总体规划 （十五）郑州市市域城镇体系规划（ 2010-2

4、030 ）第三节 适用范围郑州市市域范围，含各县（市） 、上街区。市区包括中原区、 二七区、金水区、管城回族区、惠济区 5 个行政区，郑东新区、 郑州高新区、郑州经济开发区 ,航空港区 4 个管委会。第四节 规划作用及期限本规划是我市近期房地产业进行控制和指导的法定依据，承担对全市房地产业发展的综合调控作用， 适用于 2011 2015 年第二章十一五 ”房地产业发展概况“十一五” 期间（ 2010 年数据截止到 10 月底），郑州市房地 产业呈现出持续、稳定、快速、健康的发展态势，以经济适用住 房、廉租住房、公共租赁住房为架构的住房保障体系基本建立， 多层次的住房供应体系逐步形成，房地产业已

5、发展为全市国民经 济的支柱产业，为国民经济的快速发展提供了新的动力。特别是 在 2009 年全球经济危机的大背景下，市委、市政府按照党中央、 国务院和省委、省政府的工作部署，以科学发展观统领全局，准 确判断、科学决策，积极应对，使全市房地产业保持了平稳发展 的良好态势。房地产开发完成投资逐年增加。 “十一五”期间（ 2010 年数据截止到 10 月底，下同） ，我市房地产开发年度完成投资分 别为 229.9 亿元、 298.8 亿元、 429.9 亿元、 513.8 亿元、 563.3 亿，投资增幅分别为 36.8% 、30% 、 43.9% 、 19.5% 、 52.6% ； 其中，住宅投资

6、分别为 177.2 亿元、 225.3 亿元、 338.1 亿元、 394.2 亿元、 415.4 亿。人均住宅建筑面积稳步增长。 “十一五”期间，我市城镇 居民人均住房建筑面积 26.6 平方米，比 2005 年增加 3.6 平方米， 人均住房面积明显增加；居民家庭住宅成套率为 93.6% ，其中两 居室和三居室所占比重分别达到 46.7% 和 35.2% 。住房保障力度进一步加大。 “十一五”期间，我市困难企 业集资建房共建保障性住房 258.83 万平方米， 总套数 31937 套； 新开工经济适用住房项目 91 个，累计新开工面积 669.98 万平方 米，竣工项目 67 个，竣工面积

7、 453.90 万平方米，累计完成投资 64.39 亿元，共计公开销售房源 21883 套；廉租住房在建面积 44.47 万平方米，竣工面积 12.88 万平方米 ,累计完成投资 5.9 亿 元，全市累计有 21081 户低收入住房困难家庭享受到了廉租住房 政策。宏观调控积极有效。“十一五”期间，根据行业发展需 要，市政府从缓解企业资金压力，促进项目开发建设；加大政策 扶持力度，积极促进住房消费；健全市场监管机制，确保行业健 康发展；提高行政审批效率，缩短项目审批时限；加大保障住房 建设力度， 增加普通商品住房供应等方面制订了一系列政策措施， 为助推房地产市场健康发展起到了有力的支撑作用。积极

8、培育和发展大型骨干房地产开发企业， 鼓励企业做大 做强。“十一五” 期间， 我市房地产开发企业中， 一级资质企业 10 家，比 2005 年底增长了 150%; 二级资质企业 98 家，比 2005 年 底增长了 100% 。“十一五”期间，开发量在 10 万平方米以上， 销售收入在 5 亿元以上的企业 （集团） 超过了 15 家。我市建业地 产、鑫苑、中部大观、阳光控股等4家房地产开发企业分别在美 国、新加坡、香港等地上市，为进一步成长发展创造了良好的资 金平台。建业、鑫苑、居易国际、正商等企业进入中国房地产协 会等机构公布的“中国房地产百强企业” 。企业实力大为增强，企 业素质大为提高，企

9、业经营更加规范。以科技为依托，大力推进 节能、省地、绿色、环保的住宅产业化建设，郑州清华园房地产 开发有限公司开发的“清华园” 、郑州国谊住宅集团有限公司开发 的“湖光新苑”等项目荣获国家“康居示范工程”称号。房地产市场交易活跃， 权属登记数量持续放大。 “十一五” 期间，全市商品房合同备案面积完成 3878.66 万平方米；二手房 完成交易 753.54 万平方米； 完成各类房屋登记确权面积 6632.82 万平方米，累计核发房屋所有权证 341351 本；累计完成非住宅 管理面积 498.7 万平方米，住宅管理 46615 户。房地产金融市场 的活跃极大地拉动了房地产市场交易的活跃，推动了

10、我市房地产 市场的健康发展。 “十一五”期间，预购商品房抵押登记完成 269305 宗，抵押登记面积 2547.37 万平方米，抵押登记金额 771.4 亿元。通过银行按揭贷款购买商品房的比例逐年上升， 到“十 一五”末，按揭购房的比例达到 67% 左右。物业管理快速发展。 “十一五”期间，郑州市物业管理行 业规模不断扩大，管理领域不断拓展，服务品质逐步提升，行业 作用日益明显。先后颁布实施了一系列规范性文件，推动了物业 管理的全面开展；建立了区、街道办、居委会三级联席会议制度， 实现了物业管理工作的“重心下移” ；对一些老旧小区和无主管楼 院采取了专业化企业进驻、后勤式管理、业主自治和社区介

11、入等 管理模式，物业管理覆盖面不断提升。全市物业服务企业已发展 到 773 家，管理面积突破 6000 万平方米，从业人员近 6 万人，新成立业主委员会共 251 个。全市共完成交存物业维修资金 15.88亿元，管理户数达到 30 多万户。房改工作继续深化。 “十一五”期间，住房货币化补贴有 效落实，危旧房改造步伐不断加快；旧城改造工作有序开展，部 分改造项目正在按计划顺利推进，为改善人居环境、完善城市功 能发挥了积极作用。全市共出售公有住房 25623 套，共 232.93 万平方米。我市住房货币化补贴工作自 2003 年全面实施以来 ,到 2010 年 10 月 30 日止，经审查 ,符合

12、补贴条件的职工共 16480 人， 所需补贴资金 4.143 亿元，其中， 1998 年 12 月 31 日前参加工 作的“老职工” 14800 人，所需补贴资金 3.339 亿元， 1999 年 1 月 1 日后参加工作的“新职工” 1680 人，所需补贴资金 0.804 亿元。截止 2010 年 10 月 30 日已累计到位资金 1.414 亿元 ,补贴 人数 8060 人。房地产业的政策法规体系建设得到加强和完善。 “十一 五”期间，我市先后出台了郑州市城市房地产开发经营管理条 例、郑州市物业管理条例 、郑州市廉租住房保障办法 、郑 州市实物配租廉租住房管理办法（试行） 、郑州市房屋专项

13、维修 资金管理办法 、郑州市经济适用住房建设管理办法 、郑州市 公共租赁住房暂行管理办法 、郑州市商品房预售款监督管理办 法、郑州市存量房网上交易和结算资金管理办法等地方政策 法规，并成立了房地产监察队，加大了执法力度，进一步规范了 房地产市场秩序。第三章 “十二五”房地产业发展思路“十一五”期间，我市房地产业总体运行状况良好，但是也 面临着一些困难和问题。 一是 郑州市多层次住房供应和保障体系 相关政策法规亟需完善。 二是 房地产市场继续调整的可能性依然 存在。“十一五”期间，国家出台了一系列房地产业的宏观调控政 策，货币政策和二套房贷款政策趋紧，投资和投机性需求受到抑 制，加之上一轮房地产

14、市场调整不充分，仍存在继续调整的可能。 三是 房地产各相关企业的开发经营行为还有待进一步规范，部分 还存在着违反批准的规划设计进行房地产开发，将不符合交付使 用条件的房屋交付使用，物业服务质量不高和房地产虚假广告泛 滥等现象。 四是 保障性住房建设任务繁重，建设、改造任务和资 金投入压力较大，再加上土地供应瓶颈问题制约了保障性住房的 持续有效供应。 五是 低收入家庭认定尚不规范。我市在住房保障 工作中虽然实施了“三级审核、两次公示”制度，但在家庭收入 核算过程中，受收入监控体制不完善和城市就业多样性、隐蔽性 因素制约，家庭收入核算难度极大。同时，随着公共租赁住房政 策的实施，收入认定任务将更加

15、繁重。 六是 随着廉租住房、公共 租赁住房的大量交付使用，分配难、入住难、接收难、管理难现 象仍将持续存在。“十二五”期间，我市将以中央和省的宏观调控政策为指导， 全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“促增长、稳房价、调结构、 抓创新、求发展”的工作思路，坚持“低端有保障、中端有支撑、 高端有市场”的原则，努力打造民生地产、和谐地产、健康地产。一是 大力发展保障性住房，支持发展中小套型普通商品房， 进一步调整优化住房供应结构，建立完善满足不同层次需求的住 房供应和保障体系。二是 发挥规划先导作用，强化轨道交通引导作用，重点在轨 道交通沿线和站点周边集中建设以保障性住房为主的大型社区。 编制保障性住房用地专项规划，合理安排保障性住房项目区位布 局，严格控制保障性住房套型面积。三是 创新保障性住房建设模式，建立商品房项目配建保障性 住房制度、保障性住房项目土地储备制度和招投标制度。创新保 障性住房管理机制，实现以区为主、属地化管理模式的转变。加 大经济适用住房、廉租住房、公共租赁住房等政策保障性住房建 设力度，全力支持郑州新区建设，加快解决产业聚集园区务工人 员公共租赁住房的需求。四是 引导和规范发展商业地产、工业地产、旅游地产、养老 地产和休闲地产，着力打造楼宇经济集聚区，加强房地产市场监 管和宏观调控，推动我市房地产业持续健康快速发展。五是 完善