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1、 目 录目 录i第一章 总 论11.1项目背景11.1.1项目基本情况11.1.2建设单位概况11.1.3可行性研究报告编制依据11.1.4可行性研究报告编制原则21.1.5研究工作的范围31.1.6项目提出的理由与过程31.2项目概况31.2.1项目的可行性31.2.2项目建设地点与主要建设条件41.2.3建设规模41.2.4建设目标41.2.5项目投资及建设进度计划51.2.6主要经济技术指标51.3研究结论及建议61.3.1问题与建议61.3.2结论6第二章 需求分析和建设规模82.1项目建设的必要性82.1.1社会福利设施建设的重要性与紧迫性82.1.2社会福利设施建设科学发展的需要9
2、2.1.3社会福利服务体系建立的需要92.1.4社会福利向适度普惠型发展的需要102.1.5地区发展的需要112.2项目功能要求和建设规模的确定112.2.1托管中心的职能和职责112.2.2功能要求122.2.3建设规模依据132.2.4建设规模的确定14第三章 场址选择153.1场址的地理位置及现状153.2场址的建设条件15第四章 工程技术方案174.1总平面布置174.1.1场地规划174.1.2总平面布置174.2建筑174.2.1建筑方案设计原则174.2.2功能要求与布置184.2.4立面设计194.2.5构造做法194.3建筑结构224.3.1编制依据224.3.2结构设计指标
3、234.3.3活荷载标准值234.3.4主要材料及强度等级234.3.5抗震设计244.4给排水244.4.1编制依据244.4.2给水系统254.4.3雨水系统254.4.4排水系统254.4.6主要材料选用254.5采暖、通风264.5.1编制依据264.5.2编制范围264.5.3室内外设计计算参数264.5.4围护结构热工计算参数264.5.4设计内容264.6电气284.6.1编制依据284.6.2编制内容284.6.3供配电设计284.6.4照明设计294.6.5设备安装294.6.6管线敷设294.6.7防雷及接地设计（本工程采用共用接地设置）29第五章 节水节能措施315.1建
4、筑节能315.2电气节能315.3采暖通风的节能措施325.4节水32第六章 环境保护336.1建设地点环境现状336.2项目建设运营对环境的影响336.2.1项目建设对环境的影响336.2.2项目使用对环境的影响336.3环保措施346.3.1项目施工期环保措施346.3.2项目使用期间的环保措施34第七章 消防、劳动安全卫生367.1建筑消防367.2消防给排水367.2.1消防给水367.2.2消防排水377.2.3主要材料选用377.3通风、排烟系统377.4消防报警377.4.1火灾自动报警及消防联动控制系统377.4.2火灾自动报警387.4.3火灾事故广播387.4.4消防电话3
5、87.4.5火灾应急照明及疏散标志灯387.4.6消防联动控制397.4.7消火栓系统397.4.8自动喷水灭火系统397.4.9防火卷帘系统系统397.4.10材料要求397.5卫生防疫39第八章 组织结构及定员41第九章 项目组织及实施进度计划429.1项目组织管理429.1.1项目组织429.1.2项目招投标429.2项目实施进度计划43第十章 投资估算与资金筹措4410.1投资估算4410.1.1投资估算编制范围4410.1.2投资估算编制的依据4410.1.3总投资及投资构成4510.2资金筹措45第十一章 财务分析4611.1建设期4611.2运营期4611.2.1托管费用4611
6、.2.2对托管机构的扶持政策46第十二章 效益分析4812.1经济效益4812.2社会效益48附件、附表、附图491、附件492、附表493、附图49-i-第一章 总 论1.1项目背景1.1.1项目基本情况项目名称：*县农村困难家庭常年病人托管服务中心项目建设性质：新建项目承办单位：*县民政局可研编制单位：*省建筑设计研究院1.1.2建设单位概况民政局，是政府主管社会行政事务的职能部门。履行着“上为政府分忧，下为群众解愁”的重要职能，主管救灾救济、双拥优抚安置、民间组织管理、基层政权建设、城市农村居民最低生活保障、社会福利和社会事务、区划地名等工作。民政工作事关民生、民权、民利，与人民群众的利
7、益息息相关。民政事业的发展需要社会各界和广大人民群众的关心、理解和支持。随着经济社会的深刻变革，民政工作的任务将更加繁重，它将进一步深化改革、转变观念，提高素质，真抓实干，为圆满完成党和政府赋予的各项工作服务，为广大人民群众服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定服务。为促进经济社会的发展做出新的更大的贡献。1.1.3可行性研究报告编制依据（1） 国家、地方和相关行业的法律、法规及规范；（2） *县地区工程项目建设有关基础资料；（3） *县鑫兴建筑设计有限公司提供的*县农村困难家庭常年病人托管服务中心的规划方案及说明；（4） 社会福利机构基本规范（5） 老年人建筑设计规范（6） 老年人
8、居住建筑设计标准（7） 老年养护院建筑标准（8） 老年护理院建设标准（9） 疗养院建筑设计规范（10） 防火设计规范（11） 无障碍设计规范（12） *省民政厅，2011年4月14日，构建服务平台创新运行机制探索农村困难家庭常年病人托管服务新途径；（13） 2011年6月20日陈政高省长在全省农村常年病人托管工作座谈会上的讲话；（14） 沈阳市人民政府办公厅，沈政办发2010111号，关于开展农村困难家庭常年病人集中康复托管服务中心试点工作实施意见；（15） 民政部门户网站,2010年11月7日，*省县级农村困难家庭常年病人托管服务设施建设工作方案；（16） *日报，2011年6月20日，做好
9、常年病人托管工作惠及困难群众；（17） *日报，2011年10月24日，托管：托起困难群众的幸福与希望；（18） *日报，2011年11月10日，52个农村常年病人托管中心明年运行；（19） 陈政高省长关于省民政厅徐铁南厅长呈送文件的批示。1.1.4可行性研究报告编制原则（1）项目建设遵循可持续发展原则，对自然环境资源、土地资源进行合理利用；（2）项目建设方案遵循适用性与超前性相结合的原则，不仅要考虑到符合托管中心的现有的使用要求，而且应考虑未来发展的需求，做到功能完善，布局合理；（3）建筑物应与建设所在地的周边环境协调统一，具有标志性建筑的作用，能够体现建筑的主题文化；（4）在本项目选址的周
10、边给水、排水、燃气、电力、热气、通讯等基础设施配套齐全，在工程的设计时，应该考虑节约资金，避免重复建设。1.1.5研究工作的范围（1）项目建设的必要性；（2）建设方案研究；（3）投资估算及资金筹措；（4）财务分析；（5）经济与社会效益；1.1.6项目提出的理由与过程长期以来，我省农村困难家庭因病致贫的问题十分突出。也就是说，因病致贫的根儿在常年病人身上，尤其是生活不能自理病人的拖累，一些家庭脱贫致富几乎没有希望。 如何解决这一棘手问题？农村常年病人在享受目前所有可以享受的政策外，民政部门还能再为他们做些什么？探索中，我省为因病致贫的农村困难家庭找到了出路和希望“托管工程”。 2011年，实施“
11、托管工程”的任务再次被写入政府工作报告，并纳入对各级政府的绩效考核范围，足见省委、省政府彻底改变农村困难家庭境遇的决心之大、力度之大。这一背景下2010年我省全面推进农村常年病人托管中心建设工程，市民政局积极做好农村常年病人托管中心的建设及运营指导工作，采取以农村中心敬老院为依托，实行托管中心与农村敬老院资源共享、共同建设，在省财政为每个托管中心投入1500万元建设资金的基础上，市、县两级政府积极筹措托管中心建设的配套资金，由各地民政局实施项目建设，“十二五”末期，将实现农村常年病人的应托尽托。1.2项目概况1.2.1项目的可行性目前，我省农村老年人口有300万，占全省老年人口的44.6%；农
12、村低保家庭中的常年病人有11.5万人，其中，精神病患者4.5万人，生活不能自理的重度残疾人7万人。截至2011年末，全省已完成23个托管中心的建设任务，托管老病号2000人，完成省政府目标任务。正在建设的29个托管服务中心已完成主体工程，2012年全省52个托管服务中心将投入运行，计划接收托管“养员”5200多人。省、市、县（市、区）三级政府共投入资金2亿多元，其中省本级投资1亿元，对全省44个县（市）和8个涉农区各建设一所农村常年病人托管服务中心，实现了全省县级农村困难家庭常年病人托管服务全覆盖。1.2.2项目建设地点与主要建设条件该项目拟选址在*县六官营子中心敬老院院内，六官营子中心敬老院
13、距县城9公里，位于公路兴凌线北侧，交通方便，环境优雅。该场地地势平坦，交通便利，通讯条件方便，环境优美，空气清新，无噪音干扰，医疗便利，有利于托管人员的身心健康，选址适合*县六官营子农村常年病人托管中心项目的需要。1.2.3建设规模项目规划用地面积15669.3平方米， 项目总建筑面积9976.8平方米。分别为两栋五层托管服务中心综合楼，其中：综合楼（一）建筑面积为4148.90平方米，建筑层高：一至五层为3.6米，建筑檐口高度为：18.9米，室内外高差为0.45米；综合楼（二）建筑面积为4696.10平方米，建筑层高：一至五层为3.6米，建筑檐口高度为：18.9米，室内外高差为0.45米；餐
14、厅、洗浴、水泵房、锅炉房总建筑面积1071.8平方米；变电所建筑面积60平方米。1.2.4建设目标对农村困难家庭常年病人提供生活照料、保健康复、休闲娱乐和社会工作等服务，按照科学性、合理性和适用性相结合的原则，做到设施齐全、功能完善、配置合理、经济适用。改善农村因病致贫困难人员和家庭的生活环境，释放农村劳动力，使之尽快实现脱贫致富，是省政府确定的重点民生工程之一，也是建设社会主义新农村和构建和谐*的一项重要任务。该工程项目建成后，将和已建成的向阳街道托管中心一起服务全区。有利于对农村困难家庭常年病人进行日常照料和托管，能较大程度上缓解我区农村困难家庭的压力，改善农村困难家庭人员的生活环境，释放农村劳动力，使之尽快实现脱贫致富，对促进我区经济社会快速发展和构建和谐社会具有重要的意义。1.2.5项目投资及建设进度计划项目总投资为2198.14万元，工程费用具体构成如下：建筑安装工程费用：1870.20万元；工程建设其他费用：223.27万元；预备费：104.67万元；本工程建设期从2012年2月至2012年12月，建设期为11个月。1.2.6主要经济技术指标
